張文良+郭桂花+周光輝

利州脫貧“加速度”從哪來？“要跳出扶貧抓扶貧，首要任務(wù)在增加農(nóng)民收入，著力重點(diǎn)在增強(qiáng)內(nèi)生動力，現(xiàn)實(shí)路徑靠產(chǎn)業(yè)支撐?！睆V元市利州區(qū)委書記劉襄渝給出答案。

“全區(qū)貧困人口由2012年底的26873人減少到2015年底的12119人，貧困發(fā)生率從15.2%降至6.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)三年增長10%以上……”7月26日，翻閱四川省廣元市利州區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作簿，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者發(fā)現(xiàn)一組組數(shù)據(jù)無不反映出該區(qū)脫貧奔康的步伐。短短三年時間，屬典型的“老、山、貧、庫”區(qū)的利州區(qū)，其脫貧摘帽的“加速度”從哪兒來？

“要跳出扶貧抓扶貧，首要任務(wù)在增加農(nóng)民收入，著力重點(diǎn)在增強(qiáng)內(nèi)生動力，現(xiàn)實(shí)路徑靠產(chǎn)業(yè)支撐。”利州區(qū)委書記劉襄渝一語中的。

利州區(qū)按照“1715”脫貧攻堅(jiān)總體計(jì)劃（到2017年，全區(qū)15965名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，54個貧困村全部“銷號”）， 不等不靠、自力更生，通過開發(fā)式扶貧等方式增加內(nèi)生發(fā)展動力，多引擎發(fā)力，從而走出了一條脫貧攻堅(jiān)的利州之路。

政策引擎：干群攜手甩“窮帽”

“多虧了國家的好政策和干部們的幫助，才有我現(xiàn)在的好日子。”這是利州區(qū)白朝鄉(xiāng)魏子村村民袁格茂掏心窩的話。精準(zhǔn)扶貧以來，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部隔三岔五就到家里來給他出點(diǎn)子，幫扶指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，不僅水泥路通到家門口，他還翻新了三層小樓，蓋起了20多個食用菌大棚。

袁格茂的脫貧經(jīng)歷折射出利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中干群攜手奮進(jìn)的決心和勇氣。

“加快脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康，干部力量是關(guān)鍵，基層組織是保障，村組就是突擊隊(duì)?！崩輩^(qū)委書記劉襄渝對魏子村的脫貧攻堅(jiān)深有感觸。

魏子村貧困發(fā)生率14.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省的水平。2015年8月，村子作為“能人帶富”戰(zhàn)略的“試驗(yàn)田”，一些有思想、有干勁的致富能人率先進(jìn)村“兩委”班子工作。

接下來，干群一起定規(guī)劃，幫扶干部蹲點(diǎn)貧困家庭指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，黨員自己墊錢帶頭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)……正是有一支能打硬仗的干部隊(duì)伍日夜堅(jiān)守在脫貧攻堅(jiān)第一線，魏子村群眾支持、參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性和力度空前高漲。經(jīng)過一年多時間，全村27戶貧困戶家家有了脫貧路子，力爭今年內(nèi)摘掉“窮帽”。

擺脫貧困，外界幫扶是必要條件，自身努力是根本所在。利州區(qū)決策者深諳此理，自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，全區(qū)創(chuàng)新開展“三千干部包萬戶、帶領(lǐng)群眾奔小康”活動，不含醫(yī)院、學(xué)校在內(nèi)的73個行政事業(yè)單位幫扶54個貧困村，3109名機(jī)關(guān)干部與近萬戶 “包帶戶”結(jié)成 “親戚”，一定三年，不脫貧，不脫手。

同時，該區(qū)在精準(zhǔn)扶貧資金保障上不等不靠：在全國率先分批次由區(qū)財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，按照每戶不超過6000元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到戶；明確年度涉農(nóng)資金總額的30%和不低于財(cái)政收入增長總資金的30%直接投向貧困村、貧困戶，另由區(qū)財(cái)政每年安排不低于200萬元的扶貧貸款擔(dān)保基金和不低于50萬元的貧困戶貸款貼息。

綠色引擎：生態(tài)扶貧拓財(cái)路

“新房子建好了，明年‘筍子節(jié)可以接待更多的人?！崩輩^(qū)大石鎮(zhèn)石筍村八組貧困戶嚴(yán)金太高興地告訴記者，村里盛產(chǎn)野生竹筍，年初的“筍子節(jié)”當(dāng)天，他家接待了200余位游客，賺了3000多元。

記者在采訪中了解到，自精準(zhǔn)扶貧以來，利州區(qū)針對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、民俗風(fēng)情獨(dú)特、背靠中心城區(qū)60萬人大市場等優(yōu)勢，采取依托旅游景區(qū)搭橋發(fā)展、連片規(guī)劃整體開發(fā)等多種方式，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村露營等鄉(xiāng)村休閑度假新業(yè)態(tài)，有效增加了貧困人口在農(nóng)業(yè)價值鏈延伸中的增值收益。

在具體實(shí)施過程中，該區(qū)采用PPP模式、眾籌等市場化方式，充分利用好扶貧信貸資金，重點(diǎn)推進(jìn)旅游扶貧相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，該區(qū)注重電商品牌培育，將 “互聯(lián)網(wǎng)+旅游”全面融入旅游扶貧開發(fā)建設(shè)。例如：與阿里巴巴、京東等電子商務(wù)企業(yè)合作，優(yōu)先支持有條件的旅游扶貧村建設(shè)旅游扶貧電商平臺；組織實(shí)施貧困村 “一村一店”、旅游淘寶村、電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，已建設(shè)了龍?zhí)多l(xiāng)建設(shè)村等3個旅游扶貧電商村，打造了10個旅游商品品牌，培育包裝50種旅游商品……

目前，利州區(qū)東西南北各形成一條鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，“月月有主題活動，周周有獨(dú)特體驗(yàn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢已形成，促進(jìn)了農(nóng)村居民增收致富。2015年，全區(qū)農(nóng)村貧困人口因旅游帶動人均增收1100元。

產(chǎn)村引擎：新村開啟新生活

一條條玉帶似的水泥路蜿蜒在青青的山間，一幢幢黑瓦白墻的小洋樓點(diǎn)綴在茂林修竹中，三五成群的農(nóng)民正在成片的蔬菜地里忙活，盛夏時節(jié)的利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)春風(fēng)村處處洋溢著新農(nóng)村的生機(jī)。

“下周就可以搬到新房子住了。50對種鴿產(chǎn)的蛋又可以孵小鴿賣，苦日子快要熬出來了?！碧岬揭回毴缦吹募乙?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧有了起色，春風(fēng)村三組貧困戶張秀菊激動地直抹眼淚。

該村黨支部書記張洪樞介紹，以前春風(fēng)村就是個破敗的“留守村”，31戶貧困戶大都是“老弱病殘”戶。自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，修公路，改風(fēng)貌，興產(chǎn)業(yè)，村子逐漸變成了有富民產(chǎn)業(yè)的美麗新村，村民脫貧信心大增。全村已栽植核桃樹700余畝，發(fā)展露天蔬菜種植60余畝、養(yǎng)殖大戶21戶。

利州區(qū)委副書記、區(qū)長唐文輝說，春風(fēng)村的蝶變是利州區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為載體，探索幸福美麗新村助推脫貧攻堅(jiān)新模式的一個剪影。近年來，該區(qū)統(tǒng)籌幸福美麗新村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”理念，采取“新建、改造、保護(hù)”相結(jié)合的方式，聯(lián)動推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作，既改善了農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，又促進(jìn)了農(nóng)村居民特別是貧困人口增收、脫貧。

目前，全區(qū)實(shí)施農(nóng)村危舊房改造2952戶，占全部農(nóng)村危舊房改造任務(wù)的41%，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面達(dá)50%以上。

改革引擎：“七權(quán)”釋放紅利多

“現(xiàn)在手里有了土地證本本，土地實(shí)有面積增加了，流轉(zhuǎn)收入也增加了，確權(quán)太好了！”作為利州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等“七權(quán)”改革首次領(lǐng)證的村民，該區(qū)赤化鎮(zhèn)司馬村二組梁文富著實(shí)嘗到了土地確權(quán)頒證的甜頭。

據(jù)了解，利州區(qū)是四川省確定的省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)縣區(qū)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革首批縣級試點(diǎn)單位。為盤活農(nóng)村沉睡的資源，近年來，該區(qū)以“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化”為基本思路，通過“七權(quán)”登記和折股量化等工作，探索出流轉(zhuǎn)、入股、抵押等多種產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑，變農(nóng)村資源為財(cái)富資本，有效增加農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入。

目前，該區(qū)像司馬村梁文富一樣受益于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的農(nóng)村居民越來越多。工農(nóng)鎮(zhèn)小巖村完成集體資產(chǎn)股份量化后，成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，全村資產(chǎn)537萬多元、資源1100多畝，村民變“股民”。大石鎮(zhèn)前進(jìn)村利用350萬元的土地集體資產(chǎn)收益發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，村民只等“坐地分錢”……2013—2015年，該區(qū)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入連續(xù)增長10%以上。

同時，該區(qū)以壯大集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力為重點(diǎn)，全面實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。從2014年起，逐步為全區(qū)54個貧困村注入集體經(jīng)濟(jì)扶持資金10萬—20萬元，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織開展自主經(jīng)營或?qū)ν夂献?。如，榮山鎮(zhèn)和平村組建肉牛養(yǎng)殖合作社，2015年實(shí)現(xiàn)收益18萬元，23戶72名貧困人口人均增收1900元。2015年底，該區(qū)貧困村中11個集體經(jīng)濟(jì) “空殼村”實(shí)現(xiàn)“清零”。

創(chuàng)新引擎：政策兜底脫貧上了“保險栓”

“8月份就見收益了，一年保底分紅4000多元，今年脫貧沒問題?！睂τ诿撠殻輩^(qū)三堆鎮(zhèn)龍池村二組貧困戶康徐昌信心十足?？敌觳f，以前一家四口的開支全靠他一個殘疾人，生活壓力大?，F(xiàn)在他不愁了，因?yàn)樗也坏辉u為農(nóng)村低保與扶貧 “兩線合一”貧困戶，每月可享受500多元的政策補(bǔ)助，而且他還可以將6000元的產(chǎn)業(yè)扶持資金入股分紅。

該區(qū)扶貧和移民工作局局長白洋說，政策兜底是脫貧攻堅(jiān)的“最后一道安全網(wǎng)”，針對像康徐昌一樣的貧困戶，利州區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，從今年7月1日起，率先在全省推行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線 “兩線合一”，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，實(shí)行低保政策性兜底脫貧，確保脫貧路上不讓一個貧困人口掉隊(duì)。初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共計(jì)1989戶4217人“兩線合一”后，農(nóng)村低保資金比實(shí)施前每年增加570余萬元。

除了“兩線合一”政策性兜底以外，該區(qū)在省、市脫貧攻堅(jiān)“五個一批”基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新開展了“新型經(jīng)營主體帶動一批”，探索以“折股量化、分股入戶”的方式為脫貧加上了又一道 “保險栓”。即：將貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地、林地等生產(chǎn)資料折股量化，由種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體統(tǒng)一管理和經(jīng)營，按投入進(jìn)行分股入戶，實(shí)現(xiàn)收益分紅。如今，全區(qū)1500戶建卡貧困戶納入“新型經(jīng)營主體帶動一批”，兩年來，通過新型經(jīng)營主體帶動，該區(qū)已促進(jìn)2300名貧困人口收入年均增長500元以上。