摘要 概述了《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》修訂的環(huán)境因素、修訂的必要性、修訂的原則、進(jìn)程和內(nèi)容，解讀了其條款的變化、增減，以及增減變化的背景和原委，簡(jiǎn)析了《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》的法律效力并提出建議。

關(guān)鍵詞《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》修訂解讀

分類(lèi)號(hào)G25

DOI 10.16603/i.issnl002-1027.2016.02.002

作為教育部第四屆高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)規(guī)程修訂小組成員，筆者有幸參加了《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）的修訂工作，全程參加了修訂小組的系列會(huì)議和討論，深感作為法規(guī)性文件出臺(tái)的不易，深知其后凝結(jié)了圖書(shū)館人的智慧及思考，在新《規(guī)程》正式頒布之際，對(duì)修訂小組的會(huì)議討論情況和郵件往來(lái)略作回顧，參考工作小組的中期進(jìn)展匯報(bào)文字，形成此文，便于高等學(xué)校圖書(shū)館同仁更好地領(lǐng)會(huì)和落實(shí)新《規(guī)程》。

1.《規(guī)程》修訂概述

1.1修訂的環(huán)境因素

2002年2月教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》，共8章41條，距今已十三年有余。應(yīng)該說(shuō)2002年版《規(guī)程》適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)高等教育快速發(fā)展的形勢(shì)，為高等學(xué)校圖書(shū)館的建設(shè)、管理和服務(wù)提供了指導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)了高等學(xué)校圖書(shū)館和高等教育文獻(xiàn)保障體系的建設(shè)，大大提高了我國(guó)高等學(xué)校圖書(shū)館的管理和服務(wù)水平。

十三年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步、改革的推進(jìn)，以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)環(huán)境的發(fā)展，圖書(shū)館的信息服務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高等學(xué)校圖書(shū)館所面臨的形勢(shì)和任務(wù)已經(jīng)大大超出了2002年版《規(guī)程》所界定的范圍，對(duì)《規(guī)程》作進(jìn)一步修訂勢(shì)在必行。

尤其是2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）頒布以來(lái)，各地高等學(xué)校圖書(shū)館不斷有專(zhuān)家提出修訂《規(guī)程》的建議，以適應(yīng)高等教育環(huán)境和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化。到了2013年8月，在第四屆教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)成立大會(huì)上，修訂《規(guī)程》成為委員們的普遍呼吁和共識(shí)。

1.2修訂的過(guò)程

2013年10月，作為教育部第四屆高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)的10個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組之一，《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》修訂工作組正式成立。工作組由各層面的高等學(xué)校圖書(shū)館館長(zhǎng)組成，共有9人：北京大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)朱強(qiáng)、副館長(zhǎng)陳凌，武漢大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)燕今偉，廈門(mén)大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)蕭德宏，湖南大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)鄭章飛，西南交通大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)高凡，西北大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)雷震，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)唐承秀、北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館館長(zhǎng)張兆忠。

2013年12月，工作組開(kāi)始通過(guò)各省圖工委征求各地高等學(xué)校圖書(shū)館對(duì)《規(guī)程》的意見(jiàn)。此后，2014年3月，在廣東省深圳市的南方科技大學(xué)召開(kāi)第一次修訂會(huì)議，中山大學(xué)圖書(shū)館程煥文館長(zhǎng)也受邀參加了會(huì)議。會(huì)上，工作組根據(jù)各省圖工委上報(bào)的意見(jiàn)，對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行了第一次修改，在討論確定框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐條字斟句酌，形成修訂意見(jiàn)。5月，工作組將《規(guī)程》修訂稿發(fā)給各省高等學(xué)校圖書(shū)館征求意見(jiàn)。9月，工作組在四川大學(xué)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《規(guī)程》再次修改。10月，將《規(guī)程》修改第二稿提交給教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議審議，聽(tīng)取委員們的意見(jiàn)。其后，工作組再次修改，于2015年3月22日形成擬送審稿，由高等教育司在教育部?jī)?nèi)部征求政法司、社科司、人事司、職成司等相關(guān)八個(gè)職能司局的意見(jiàn)。2015年8月形成最終送審稿。2015年12月31日教育部正式簽發(fā)頒布。

1.3修訂的思路

在《高等教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等現(xiàn)行法規(guī)和政策的框架下，此次修訂主要反映新形勢(shì)下高等教育的發(fā)展對(duì)圖書(shū)館工作的需求，進(jìn)一步明確高等學(xué)校圖書(shū)館在體制機(jī)制、館舍設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員、文獻(xiàn)資源、服務(wù)和管理等方面必須達(dá)到的基本要求，適當(dāng)超前地提出文獻(xiàn)信息服務(wù)某些方面的工作目標(biāo)，為各類(lèi)型高校根據(jù)自身的特點(diǎn)制定具體的圖書(shū)館建設(shè)規(guī)劃和管理制度留下擴(kuò)展的空間。

修訂的思路大致有以下方面：

首先，根據(jù)最新精神和提法，對(duì)某些內(nèi)容的表述予以調(diào)整。目前，國(guó)家對(duì)高等教育的社會(huì)地位、職能和作用的定位，相比十二年前有了更深入的表述，《規(guī)程》的相關(guān)提法也需要進(jìn)行調(diào)整，如“發(fā)揮圖書(shū)館在高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的作用”這一條款，就擴(kuò)展了高等學(xué)校圖書(shū)館的功能，使之符合時(shí)代發(fā)展的要求。另外，對(duì)原文件的詞語(yǔ)、邏輯以及詳略也進(jìn)行了調(diào)整。

其次，適應(yīng)高等教育和教學(xué)改革的需要，對(duì)某些條款進(jìn)行增刪和調(diào)整。隨著高等教育改革的深化，需要對(duì)原《規(guī)程》的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。如：高校多校區(qū)辦學(xué)，圖書(shū)館總分館工作模式，需要作相應(yīng)的規(guī)定；提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才成為教育、教學(xué)改革的核心任務(wù)，圖書(shū)館在人才培養(yǎng)方面需要發(fā)揮更大的作用，應(yīng)有更明確的要求。

再次，對(duì)高等學(xué)校圖書(shū)館目前存在的問(wèn)題和呼聲予以呼應(yīng)。隨著事業(yè)單位人事管理制度改革，高等學(xué)校圖書(shū)館的人力資源由單一事業(yè)單位編制轉(zhuǎn)為多元化的用人機(jī)制；隨著文獻(xiàn)資源數(shù)字化的發(fā)展，圖書(shū)館的資源配置、館舍空間和經(jīng)費(fèi)使用方向都發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的管理理念亟待更新；隨著高校文獻(xiàn)保障體系建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，高等學(xué)校圖書(shū)館之間協(xié)調(diào)合作、資源共享已經(jīng)成為常態(tài)。針對(duì)這些問(wèn)題及呼聲，迫切需要對(duì)《規(guī)程》作相應(yīng)調(diào)整，以解決建設(shè)和發(fā)展中的問(wèn)題。

第四，根據(jù)圖書(shū)館的發(fā)展趨勢(shì)，提出新的引導(dǎo)性的要求。文獻(xiàn)資源數(shù)字化和校園信息化的發(fā)展，大大擴(kuò)展了圖書(shū)館的功能，圖書(shū)館從單純的文獻(xiàn)服務(wù)進(jìn)入到校園文化建設(shè)和學(xué)生綜合素質(zhì)教育領(lǐng)域，從物理空間到虛擬空間，從到館的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)進(jìn)入到泛在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及移動(dòng)服務(wù)；社會(huì)普遍要求高等學(xué)校圖書(shū)館進(jìn)一步對(duì)社會(huì)開(kāi)放。這些都需要在《規(guī)程》中作一些引導(dǎo)性的規(guī)定，以指導(dǎo)今后高等學(xué)校圖書(shū)館的管理和服務(wù)工作。

另外，新《規(guī)程》更多地對(duì)學(xué)校層面提出了具體要求，尤其在服務(wù)和管理方面。過(guò)去對(duì)圖書(shū)館提出的要求，現(xiàn)在變成了對(duì)學(xué)校的要求，要求層級(jí)的提高，也為今后檢查和評(píng)估高等學(xué)校對(duì)《規(guī)程》的落實(shí)情況，提供了依據(jù)。

新《規(guī)程》共8章48條，其章節(jié)名稱(chēng)及順序與原《規(guī)程》相比，都作了較大調(diào)整。原章節(jié)順序是：第一章總則、第二章管理體制和組織機(jī)構(gòu)、第三章文獻(xiàn)資源建設(shè)、第四章讀者服務(wù)、第五章科學(xué)管理、第六章工作人員、第七章經(jīng)費(fèi)館舍設(shè)備、第八章附則。修訂后的章節(jié)順序是：第一章總則、第二章體制和機(jī)構(gòu)、第三章經(jīng)費(fèi)館舍設(shè)備、第四章工作人員、第五章文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、第六章服務(wù)、第七章管理、第八章附則。之所以作這樣的調(diào)整，主要考慮是：讓經(jīng)費(fèi)、館舍、設(shè)備、人員這些硬件挺在前面，希望能夠得到學(xué)校及其上層決策者的足夠重視，而且這些也是圖書(shū)館工作的基礎(chǔ)。

2.《規(guī)程》修訂的主要內(nèi)容

2.1總則、體制和機(jī)構(gòu)

修訂后的《規(guī)程》，第一章總則由原來(lái)的3條增加到4條，第一條即為新增加的內(nèi)容，它首先確定了文件的定位，即“指導(dǎo)性文件”，開(kāi)宗明義指出制定《規(guī)程》的目的和依據(jù)，目的是“為促進(jìn)高等學(xué)校圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展，指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校圖書(shū)館工作”，制定依據(jù)是“《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》及相關(guān)規(guī)定”，也就是《規(guī)程》的“上位法”。應(yīng)該說(shuō)增加的這個(gè)第一條，在新《規(guī)程》中起到了“定海神針”的作用。關(guān)于新《規(guī)程》的法律效力，后面還會(huì)進(jìn)一步解讀。

第二條，新《規(guī)程》將高等學(xué)校圖書(shū)館定位為學(xué)校的“文獻(xiàn)信息資源中心”，而不是“文獻(xiàn)信息中心”，也未提征求意見(jiàn)和小組討論時(shí)涉及到的“知識(shí)傳播交流中心”或“學(xué)習(xí)中心”等，之所以這樣定位，主要考慮是，在諸多“中心”中，“文獻(xiàn)信息資源中心”是圖書(shū)館的核心和根本所在。本條特別突出了“為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究服務(wù)”，以發(fā)揮圖書(shū)館在人才培養(yǎng)中的作用；在認(rèn)定高等學(xué)校圖書(shū)館是學(xué)校信息化建設(shè)的重要組成部分的基礎(chǔ)上，新提出了“是校園文化和社會(huì)文化建設(shè)的重要基地”，未提或者說(shuō)淡化了原《規(guī)程》中的“社會(huì)信息化基地”的提法。

第三條，規(guī)范圖書(shū)館的職能，有了與時(shí)俱進(jìn)的全新表述，除了仍認(rèn)定高等學(xué)校圖書(shū)館的主要職能是教育職能和信息服務(wù)職能外，新提出高等學(xué)校圖書(shū)館“應(yīng)充分發(fā)揮在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的作用”。高等學(xué)校的這四大職能是2011年4月胡錦濤總書(shū)記在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上首次提出來(lái)的，2015年10月24日，國(guó)務(wù)院在《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中又進(jìn)一步確認(rèn)?！兑?guī)程》的這一新表述，呼應(yīng)了我國(guó)對(duì)高等學(xué)校職能的定位。

第四條是對(duì)高等學(xué)校圖書(shū)館主要任務(wù)的確定，基本上做到“一摘帽二精簡(jiǎn)”。主要考慮是，原來(lái)的“高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)積極采用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)行科學(xué)管理，不斷提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，最大限度地滿(mǎn)足讀者的需要，為學(xué)校的教學(xué)和科學(xué)研究提供切實(shí)有效的文獻(xiàn)信息保障”，作為“帽子”過(guò)小，而且也不需要戴這個(gè)“帽子”，可摘去。本條更大的變化是將原來(lái)的主要任務(wù)由5條精簡(jiǎn)為4條，表述精簡(jiǎn)了，但是涵蓋的內(nèi)容卻更寬更深。其中，“文獻(xiàn)信息資源體系”、“文獻(xiàn)信息服務(wù)體系”、“人才培養(yǎng)”、“校園文化建設(shè)”、“共建共享”、“社會(huì)服務(wù)”這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)尤為醒目。

第二章“體制和機(jī)構(gòu)”，由過(guò)去的6條減為4條，一是將館長(zhǎng)的任職條件和職責(zé)放在了下一章“工作人員”中，使館長(zhǎng)也成為工作人員的一部分，并提出館長(zhǎng)和主管業(yè)務(wù)工作的副館長(zhǎng)的任職等要求；二是將關(guān)于總分館、院系資料室的條款合并為一條。

該章的原條款曾規(guī)定：“館長(zhǎng)應(yīng)為學(xué)校校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，參加確定學(xué)校重大建設(shè)和發(fā)展事項(xiàng)的校（院）長(zhǎng)辦公會(huì)”，此次不再作硬性要求，僅提出“學(xué)校在重大建設(shè)和發(fā)展事項(xiàng)的決策過(guò)程中，對(duì)于涉及文獻(xiàn)信息保障方面的工作，應(yīng)吸收?qǐng)D書(shū)館館長(zhǎng)參與或聽(tīng)取其意見(jiàn)”。此款的變化可謂是該章的最大調(diào)整。

關(guān)于高等學(xué)校設(shè)立圖書(shū)館委員會(huì)，過(guò)去的表述為“高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立圖書(shū)館工作委員會(huì)，作為全校文獻(xiàn)信息工作的咨詢(xún)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。圖書(shū)館工作委員會(huì)的成員以教師為主，吸收學(xué)生參加”，新的表述為“高等學(xué)?？筛鶕?jù)需要設(shè)立圖書(shū)館工作委員會(huì)，作為全校圖書(shū)館工作的咨詢(xún)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。圖書(shū)館工作委員會(huì)由學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師和學(xué)生代表組成”。對(duì)設(shè)立圖書(shū)館工作委員會(huì)的約束力有所降低，但對(duì)委員會(huì)的人員組成的要求更加明確和具體。

2.2人員、經(jīng)費(fèi)、館舍和設(shè)備

在第三章“工作人員”中，除了將館長(zhǎng)作為工作人員的一部分增加進(jìn)來(lái)以外，對(duì)于人員編制和結(jié)構(gòu)都作了新的規(guī)定。其中對(duì)館長(zhǎng)的有關(guān)要求尤為受到關(guān)注。關(guān)于職位設(shè)置仍是“圖書(shū)館設(shè)館長(zhǎng)一名、副館長(zhǎng)若干名”，去掉了原來(lái)“由學(xué)校聘任或任命”的表述；以“圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)設(shè)置為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，原則上應(yīng)由具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)者擔(dān)任，并保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性”，取代了原來(lái)的“館長(zhǎng)和主管業(yè)務(wù)工作的副館長(zhǎng)必須具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有碩士以上學(xué)位”的要求；卻不再提“館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的教育方針，了解學(xué)校的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，熱愛(ài)圖書(shū)館事業(yè)，熟悉圖書(shū)館業(yè)務(wù)，有較強(qiáng)的組織管理能力”。個(gè)人認(rèn)為，這一要求的取消，與新增的兩項(xiàng)要求“應(yīng)設(shè)置為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位”和“保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性”，似乎存在齟齬的情況。

對(duì)于人員編制和結(jié)構(gòu)，新《規(guī)程》提出：“高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、師生規(guī)模和圖書(shū)館的工作任務(wù)，確定圖書(shū)館工作人員編制。圖書(shū)館館員包括專(zhuān)業(yè)館員和輔助館員，專(zhuān)業(yè)館員的數(shù)量應(yīng)不低于館員總數(shù)的50%。專(zhuān)業(yè)館員一般應(yīng)具有碩士研究生及以上層次學(xué)歷或高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并經(jīng)過(guò)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)教育或系統(tǒng)培訓(xùn)。輔助館員一般應(yīng)具有高等教育專(zhuān)科及以上層次學(xué)歷，具體聘用條件根據(jù)工作崗位的要求和學(xué)校的人事管理制度確定?！笔状翁岢鰧?zhuān)業(yè)館員和輔助館員，較之以前應(yīng)該說(shuō)做到了分類(lèi)要求、分類(lèi)指導(dǎo)，學(xué)歷要求也更加具體化和有針對(duì)性。只是對(duì)專(zhuān)業(yè)館員和輔助館員如何界定，沒(méi)有明確規(guī)定。我與其他同行對(duì)這一情況進(jìn)行過(guò)較多的交流，普遍認(rèn)為，很難對(duì)專(zhuān)業(yè)館員和輔助館員做出明確規(guī)定，也不好規(guī)定。但是，一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)館員承擔(dān)文獻(xiàn)采選、編目、信息咨詢(xún)、學(xué)科文獻(xiàn)服務(wù)、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)、信息素質(zhì)教育教學(xué)等專(zhuān)業(yè)工作，是需經(jīng)過(guò)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)教育或系統(tǒng)培訓(xùn)方能勝任的工作；輔助館員承擔(dān)文獻(xiàn)加工、書(shū)庫(kù)管理、解答一般咨詢(xún)、安全值守等經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)即能上崗的工作。

新《規(guī)程》在工作人員聘用、館員培養(yǎng)及考核方面都作了新的規(guī)定。新增加了“高等學(xué)校新聘用圖書(shū)館工作人員，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行”，增加此內(nèi)容的主要依據(jù)是2014年7月1日起實(shí)施的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）及人事部、教育部發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照規(guī)定，今后新進(jìn)并定崗到圖書(shū)館的工作人員，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)館員還是輔助館員，甚至是圖書(shū)館館長(zhǎng)，都應(yīng)該公開(kāi)招聘，實(shí)行聘用制。

在館員培養(yǎng)方面，新《規(guī)程》要求“高等學(xué)校應(yīng)將圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)館員培養(yǎng)納入學(xué)校的人才培養(yǎng)計(jì)劃，重視培養(yǎng)高層次的專(zhuān)家和學(xué)術(shù)帶頭人。鼓勵(lì)圖書(shū)館工作人員通過(guò)在職學(xué)習(xí)和進(jìn)修，提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能”。對(duì)于工作人員的考核，原《規(guī)程》在第五章“科學(xué)管理”中進(jìn)行了要求，新《規(guī)程》則在第三章“工作人員”中提出要求，而且是對(duì)學(xué)校提出的要求：“高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)圖書(shū)館工作特點(diǎn)，制定考核辦法，定期對(duì)工作人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為調(diào)整工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同等的依據(jù)。”突出了考核中學(xué)校的主體地位。

在經(jīng)費(fèi)方面，除了要求高等學(xué)校要把圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算外，還提出“根據(jù)發(fā)展需要逐年增加”。把圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的包括運(yùn)行費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)展至包括文獻(xiàn)信息資源購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)費(fèi)三項(xiàng)，將文獻(xiàn)信息資源購(gòu)置費(fèi)拿出來(lái)與運(yùn)行費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)費(fèi)并列，強(qiáng)調(diào)了它的重要性，并要求館藏文獻(xiàn)信息資源總量和紙質(zhì)文獻(xiàn)信息資源的年購(gòu)置量應(yīng)不低于國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

對(duì)館舍提出應(yīng)“滿(mǎn)足圖書(shū)館的功能需求，節(jié)能環(huán)保”，“館舍建筑面積和館內(nèi)各類(lèi)用房面積須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的校舍規(guī)劃面積定額標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于館舍面積的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育部相關(guān)文件《基本辦學(xué)條件》和《本科評(píng)估方案》中均未對(duì)此提出要求。而上世紀(jì)七八十年代的《一般高等學(xué)校校舍規(guī)劃面積定額》比較過(guò)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其后的《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》沒(méi)有正式頒文，也不宜作為執(zhí)行依據(jù)。所以新《規(guī)程》在館舍面積上只作了原則性的要求。

2.3文獻(xiàn)信息資源建設(shè)

該章的修改，主要是更加清楚地規(guī)范文獻(xiàn)信息資源發(fā)展的規(guī)劃、資源配置特色、資源體系、資源加工、共建共享、資源管理和服務(wù)系統(tǒng)等，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，去除重復(fù)敘述。修訂后的本章重在把握方向，統(tǒng)籌配置，形成特色，引導(dǎo)共享。本章明確了高等學(xué)校圖書(shū)館“應(yīng)根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的需要，以及館藏基礎(chǔ)和資源共享的要求，制訂文獻(xiàn)信息資源發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案”，增加了在文獻(xiàn)信息資源建設(shè)中“尋訪(fǎng)和接受社會(huì)捐贈(zèng)”。關(guān)于館藏建設(shè)，要求包括“與本校有關(guān)的各類(lèi)型載體的教學(xué)、科研資料與成果”，“形成具有本校特色的文獻(xiàn)信息資源體系”，這些均為新的表述。

另外，該章列專(zhuān)條提出高等學(xué)校圖書(shū)館“應(yīng)積極參與國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的館際協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共建共享”，從而也使該章從原來(lái)的5條擴(kuò)展為現(xiàn)在的6條。增加共享內(nèi)容，也與定稿后召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念相契合。除此之外，隨著數(shù)字文獻(xiàn)信息資源及其利用的普及和常態(tài)化，對(duì)有些概念已無(wú)需過(guò)多贅述，比如“虛擬資源”、“電子文獻(xiàn)”，而是統(tǒng)一提“數(shù)字信息資源”。與此同時(shí)，新《規(guī)程》反而強(qiáng)調(diào)了紙質(zhì)資源的重要性，在第二十六條專(zhuān)門(mén)提出高等學(xué)校圖書(shū)館“應(yīng)合理組織館藏紙質(zhì)資源，便于用戶(hù)獲取和利用；應(yīng)加強(qiáng)文獻(xiàn)保護(hù)與修復(fù)，保證文獻(xiàn)資源的長(zhǎng)期使用?！辈辉偬帷澳夸涹w系建設(shè)”、“全校書(shū)目數(shù)據(jù)中心”等，而是首提“注重建設(shè)數(shù)字信息資源管理和服務(wù)系統(tǒng)”、“建立數(shù)字信息資源的長(zhǎng)期保存機(jī)制，保障信息安全”、“學(xué)校學(xué)術(shù)資源的數(shù)字化工作”等。

2.4服務(wù)、管理及附則

在高等學(xué)校圖書(shū)館的服務(wù)理念方面，作了新的要求，提出“圖書(shū)館應(yīng)堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，保護(hù)用戶(hù)合法、平等地利用圖書(shū)館的權(quán)利，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效益和用戶(hù)滿(mǎn)意度。”其中，“創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效益和用戶(hù)滿(mǎn)意度”為新加內(nèi)容。

新《規(guī)程》對(duì)高校圖書(shū)館普遍關(guān)注的圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間，提出了新的具體要求，即：“在學(xué)校教學(xué)時(shí)間內(nèi)開(kāi)館每周應(yīng)不低于90小時(shí)，假期也應(yīng)有必要的開(kāi)放時(shí)間，有條件的學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要全天開(kāi)放；網(wǎng)上資源的服務(wù)應(yīng)做到全天24小時(shí)開(kāi)放?！比〈嗽瓉?lái)的周開(kāi)館70小時(shí)以上的要求。

原《規(guī)程》第十七條，對(duì)開(kāi)展多種形式的讀者服務(wù)工作的表述過(guò)于繁雜具體，新條款的表述比較概括，內(nèi)涵卻有所擴(kuò)展，提出“圖書(shū)館應(yīng)不斷提高文獻(xiàn)服務(wù)水平，采用現(xiàn)代化技術(shù)改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)空間，注重用戶(hù)體驗(yàn)，提高館藏利用率和服務(wù)效率。圖書(shū)館應(yīng)積極拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，提供數(shù)字信息服務(wù)，嵌入教學(xué)和科研過(guò)程，開(kāi)展學(xué)科化服務(wù)，根據(jù)需要積極探索開(kāi)展新服務(wù)?！逼渲?，“優(yōu)化服務(wù)空間，注重用戶(hù)體驗(yàn)”、“嵌入教學(xué)和科研過(guò)程，開(kāi)展學(xué)科化服務(wù)”均為新的表述。在討論過(guò)程中反復(fù)提及的“采用現(xiàn)代技術(shù)改善借閱條件”、“數(shù)字信息資源的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”、“發(fā)展移動(dòng)服務(wù)”等，都沒(méi)有出現(xiàn)在條款中。新《規(guī)程》對(duì)討論時(shí)涉及到的參考咨詢(xún)、定題檢索、科研查新、科研競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)分析等，均用一句話(huà)“開(kāi)展學(xué)科化服務(wù)”來(lái)涵蓋，免去了不能窮盡的問(wèn)題。由于新型服務(wù)今后會(huì)層出不窮，所以新條款鼓勵(lì)各高等學(xué)校圖書(shū)館“根據(jù)需要積極探索開(kāi)展新服務(wù)”，引起各方的注目和遐想。

由于原第十八條涉及的內(nèi)容，無(wú)論是技術(shù)層面的還是服務(wù)層面的，都已經(jīng)普及，而且其具體內(nèi)容在其他條款都有所涵蓋，再提出要求已無(wú)必要，所以就整條取消了。而在服務(wù)內(nèi)容方面，該章增加了全新的3條，其中第三十一條，“圖書(shū)館應(yīng)全面參與學(xué)校人才培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮第二課堂的作用，采取多種形式提高學(xué)生綜合素質(zhì)?！钡谌l，“圖書(shū)館應(yīng)積極參與校園文化建設(shè)，積極采用新媒體，開(kāi)展閱讀推廣等文化活動(dòng)。”第三十四條，“圖書(shū)館應(yīng)為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐的條件，設(shè)置學(xué)生參與圖書(shū)館管理與服務(wù)的崗位，支持與圖書(shū)館有關(guān)的學(xué)生社團(tuán)和志愿者的活動(dòng)?！?/p>

教育部高等教育司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視和支持高等學(xué)校圖書(shū)館全面參與人才培養(yǎng)工作，增加的這幾條都是為了引導(dǎo)高等學(xué)校圖書(shū)館在學(xué)校人才培養(yǎng)上發(fā)揮作用。再加上“圖書(shū)館應(yīng)重視開(kāi)展信息素質(zhì)教育，采用現(xiàn)代教育技術(shù)，加強(qiáng)信息素質(zhì)課程體系建設(shè)，完善和創(chuàng)新新生培訓(xùn)、專(zhuān)題講座的形式和內(nèi)容”的要求，圖書(shū)館參與學(xué)校人才培養(yǎng)雖然在新《規(guī)程》中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)增加一章來(lái)闡明，但是已經(jīng)著墨頗多，給予充分重視了。

對(duì)于原《規(guī)程》第二十條涉及的“對(duì)違犯規(guī)章制度，損壞、盜竊文獻(xiàn)資料或設(shè)備者，按照校紀(jì)、法規(guī)予以處理”，不予繼續(xù)采用，而是柔性地代之以“引導(dǎo)用戶(hù)遵守法律法規(guī)和公共道德，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，愛(ài)護(hù)館藏文獻(xiàn)及設(shè)施設(shè)備，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全”，體現(xiàn)以人為本的理念。

高等學(xué)校圖書(shū)館面向社會(huì)服務(wù)問(wèn)題，近年一直比較受關(guān)注，原《規(guī)程》的提法為“有條件的高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開(kāi)放”。新《規(guī)程》的表述是高等學(xué)校圖書(shū)館“應(yīng)在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展面向社會(huì)用戶(hù)的服務(wù)。”同時(shí)取消原《規(guī)程》提到的“面向社會(huì)的文獻(xiàn)信息和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動(dòng)的消耗或服務(wù)成果的實(shí)際效益收取適當(dāng)費(fèi)用”的規(guī)定。

在第七章“管理”中，對(duì)高校圖書(shū)館的理念、宗旨、制度、目標(biāo)、規(guī)劃、學(xué)術(shù)研究、考核等都作了調(diào)整，對(duì)學(xué)校和圖書(shū)館兩方面分別提出要求，尤其是對(duì)學(xué)校的要求引人關(guān)注。新《規(guī)程》要求由學(xué)?！氨指母锱c創(chuàng)新的理念，確定圖書(shū)館辦館宗旨”，由圖書(shū)館“根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)制訂圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度”，再由學(xué)?！巴苿?dòng)圖書(shū)館嚴(yán)格遵循相關(guān)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善業(yè)務(wù)規(guī)范和考核辦法，改進(jìn)和優(yōu)化業(yè)務(wù)管理”。

在學(xué)術(shù)研究方面，要求高等學(xué)校應(yīng)做到兩個(gè)“支持”，即“支持圖書(shū)館有計(jì)劃地開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，組織和參與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，發(fā)表研究成果。支持圖書(shū)館積極參加專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)加入國(guó)際學(xué)術(shù)組織?！倍鴪D書(shū)館“應(yīng)鼓勵(lì)館員申報(bào)各級(jí)各類(lèi)科研項(xiàng)目，有條件的可根據(jù)需要自行設(shè)立科研課題”。

在該章中，新《規(guī)程》將“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”和“文書(shū)檔案”由原來(lái)的合為一條，變?yōu)橛脙蓷l來(lái)分述，第四十一條要求“圖書(shū)館應(yīng)注重統(tǒng)計(jì)工作，如實(shí)填報(bào)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保存和分析”。第四十二條要求“圖書(shū)館應(yīng)建立文書(shū)和檔案管理制度，制訂管理規(guī)范，妥善收集、整理和保存文書(shū)檔案資料”。同時(shí)，在第四十三條新增加了關(guān)于圖書(shū)館資產(chǎn)管理的內(nèi)容：“圖書(shū)館應(yīng)重視館藏文獻(xiàn)等資產(chǎn)的管理，建立完整的資產(chǎn)賬目和管理制度?！?/p>

另外，在“公共安全”和“評(píng)估評(píng)價(jià)”方面增加了對(duì)學(xué)校層面的具體要求，第四十四條要求“高等學(xué)校應(yīng)重視圖書(shū)館公共安全管理，采取多種防護(hù)措施，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)人身安全”。第四十五條要求“高等學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)圖書(shū)館積極開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)活動(dòng)，不斷提高辦館效益和水平”。

在第八章“附則”部分，新《規(guī)程》特別指出：“本規(guī)程適用于全日制普通高等學(xué)校。各高等學(xué)?？梢罁?jù)本規(guī)程并結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)層次、學(xué)校性質(zhì)、學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)校規(guī)模、所在地區(qū)等具體因素，制訂本校圖書(shū)館的工作規(guī)定和實(shí)施細(xì)則”。同時(shí)，新《規(guī)程》增加了為教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)賦予職能的條款，指出：“教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)性專(zhuān)家組織可根據(jù)本規(guī)程制訂各類(lèi)型高等學(xué)校圖書(shū)館的建設(shè)與服務(wù)方面具體規(guī)定，指導(dǎo)各類(lèi)型高等學(xué)校圖書(shū)館的發(fā)展和評(píng)估評(píng)價(jià)工作”。

3.《規(guī)程》的法律效力

原《規(guī)程》為教育部于2002年2月21日以教高（2002）3號(hào)文件形式頒發(fā)。本次修訂后的《規(guī)程》仍以教育部文件頒發(fā)，以教高（2015）14號(hào)文件頒發(fā)。行政規(guī)范性文件一般以通知、函的形式發(fā)布，這次就是以“教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》的通知”的形式來(lái)發(fā)布的，通知原文是：“各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：為適應(yīng)高等學(xué)校圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展需要，更好地指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校圖書(shū)館工作，我部對(duì)2002年發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！?/p>

我國(guó)的法律體系包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，其法律效力依次遞減，新《規(guī)程》與之前一樣，仍是以行政規(guī)范性文件發(fā)布的，不屬于部門(mén)規(guī)章。查看教育部網(wǎng)站所公布的150項(xiàng)部門(mén)規(guī)章，包含了教師、衛(wèi)生、體育等高等教育管理的各方面，但是沒(méi)有圖書(shū)館方面的。同樣叫“規(guī)程”，情況卻有所不同，2014年1月頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》和2014年7月頒布的《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》就屬于部門(mén)規(guī)章，因?yàn)樗且浴敖逃苛睢钡男问桨l(fā)布的。而新的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》仍然屬于行政規(guī)范性文件的范疇，僅具有有限的法律效力。

無(wú)論如何，新《規(guī)程》是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間指導(dǎo)我國(guó)高等學(xué)校圖書(shū)館改革和發(fā)展的最權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。隨著社會(huì)和高等教育的發(fā)展，《規(guī)程》以后仍要經(jīng)歷進(jìn)一步修訂的過(guò)程，希望以后《規(guī)程》的修訂有一個(gè)質(zhì)的飛躍，不僅僅是內(nèi)容上的更新，而且是結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、效力上的調(diào)整和升級(jí)，更有力地保障高等學(xué)校圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展。