薛兆豐

地方政府對(duì)細(xì)則制定有很大空間，值得密切關(guān)注會(huì)不會(huì)出現(xiàn)變相的數(shù)量管制、價(jià)格管制，以及其他反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，只有這樣才能確保 《暫行辦法》的核心精神得到貫徹。

這幾年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展越來(lái)越快，也引發(fā)了許多爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議的幾個(gè)核心問(wèn)題沒(méi)有很大的變化。我在去年的《暫行辦法》“征求意見(jiàn)稿”出臺(tái)以前，寫(xiě)過(guò)一篇文章《如何讓專車監(jiān)管成為良法》，認(rèn)為管理辦法要做得好，有四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：（1）給網(wǎng)約車一個(gè)貼切的身份，而不糾纏于“營(yíng)運(yùn)”與“非營(yíng)運(yùn)”的簡(jiǎn)單二分法；（2）做到“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管車輛”，同時(shí)完全放棄“數(shù)量管制”，轉(zhuǎn)為實(shí)施“考核登記制”；（3）讓動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)系統(tǒng)自由地運(yùn)作，也就是放棄價(jià)格管制；（4）讓網(wǎng)約車平臺(tái)充分做大做強(qiáng)，讓廣大乘客享受網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，而不是預(yù)先硬性限制網(wǎng)約車平臺(tái)的市場(chǎng)份額。如果能做到這幾點(diǎn)，那么我們的監(jiān)管就能成為具有國(guó)際示范意義的良法。

隔了大概三個(gè)禮拜，就出臺(tái)了 “征求意見(jiàn)稿”。當(dāng)時(shí)我們也在朗潤(rùn)園開(kāi)會(huì)討論了這個(gè)稿子，我說(shuō)它有六大殺手锏：（1）要求網(wǎng)約車平臺(tái)在全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)的地區(qū)要報(bào)備；（2）把車輛的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎廛?；?）沿用數(shù)量管制；（4）沿用價(jià)格管制；（5）強(qiáng)加勞動(dòng)關(guān)系；（6）禁止網(wǎng)約車平臺(tái)占有市場(chǎng)支配地位，鎖定了它們的發(fā)展空間。

10個(gè)月過(guò)去了，《暫行辦法》出臺(tái)了，新的版本發(fā)生了實(shí)質(zhì)的變化，它體現(xiàn)了“創(chuàng)新”“開(kāi)放”“靈活”“共享”等理念，同時(shí)，它對(duì)全球怎么樣去擁抱、怎么樣去好好發(fā)展新興技術(shù)和新型服務(wù)有很好的示范作用。無(wú)論下一步怎樣發(fā)展，我認(rèn)為這個(gè)《暫行辦法》都必定會(huì)在科技史和商業(yè)史上留下非常重要的一頁(yè)；同時(shí)，這個(gè)從國(guó)家層面推出的《暫行辦法》還要在各個(gè)地區(qū)落地，其具體實(shí)施也將是體現(xiàn)政府執(zhí)行力的一個(gè)標(biāo)志。

我用一句話來(lái)評(píng)論現(xiàn)在這個(gè)《暫行辦法》：讀起來(lái)非常好，但伏筆也不少。我們來(lái)細(xì)看。

第一，各地報(bào)備的規(guī)定修改為線上線下的報(bào)備，其中，線上服務(wù)能力在省一級(jí)完成，線下部分則仍須在地方完成，在地方上的麻煩和障礙未可知。

第二，對(duì)于駕駛員發(fā)放從業(yè)資格證，而車輛改為登記為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”的規(guī)定使網(wǎng)約車的身份不同于傳統(tǒng)出租車。根據(jù)這個(gè)新的身份，報(bào)廢的條款也相應(yīng)作了改變，行駛8年后退出服務(wù)市場(chǎng)的網(wǎng)約車仍能作為私家車使用，而允許平臺(tái)代司機(jī)申請(qǐng)證件的規(guī)定也遵循了“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管個(gè)體”的分級(jí)管理的理念。

第三，刪除了數(shù)量管制條文。過(guò)去舊版本的第13條有關(guān)于沿用數(shù)量管制的規(guī)定，今天的第13條完全刪去了關(guān)于數(shù)量管制的規(guī)定，沒(méi)提就是沒(méi)有了，這是非常好的一個(gè)進(jìn)步。當(dāng)然，我們也注意到在另外的條款里面，還要求網(wǎng)約車要“高品質(zhì)、差異化”的經(jīng)營(yíng)。我的理解是：高品質(zhì)是不是意味著一定是價(jià)格高？也可能是服務(wù)更好、車況更好、路線更加準(zhǔn)確、更安全等等。這些通過(guò)今天的新技術(shù)都可以做到。怎么才叫高品質(zhì)服務(wù)和差異化經(jīng)營(yíng)，有很多的文章可做。

第四，刪除了價(jià)格管制的條文。新規(guī)明確說(shuō)“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外?！眴?wèn)題在于留下的這個(gè)尾巴，按我的理解，默認(rèn)是實(shí)行市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)。如果地方政府要對(duì)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣拓?fù)有舉證的責(zé)任，要解釋為什么需要指導(dǎo)網(wǎng)約車的價(jià)格。畢竟每個(gè)地區(qū)本身還存在著出租車的運(yùn)營(yíng)，政府可以指導(dǎo)出租車的價(jià)格。

一個(gè)小的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)說(shuō)網(wǎng)約車必須用出租車的計(jì)價(jià)器，這一點(diǎn)也刪掉了，改用新的計(jì)價(jià)辦法。采用新的技術(shù)是一種進(jìn)步?，F(xiàn)在說(shuō)要發(fā)證，有關(guān)部門(mén)可以去查證，司機(jī)必須帶著那個(gè)證件。我認(rèn)為這一點(diǎn)其實(shí)也可以互聯(lián)網(wǎng)化，不一定帶著證件，二維碼一掃，所有的證件信息都能出來(lái)。

第五，取消了簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制要求，允許選擇簽訂多種勞動(dòng)合同協(xié)議。這符合分享經(jīng)濟(jì)下政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思路。

第六，刪除了“不得占有市場(chǎng)支配地位”條文，這順應(yīng)了網(wǎng)約車市場(chǎng)中“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”的規(guī)律。集聚的平臺(tái)才有價(jià)值，我們不希望手機(jī)里有10個(gè)打車App，而司機(jī)面前擺著10臺(tái)設(shè)備。當(dāng)然我們也注意到，新版本中有“網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”的條款，它也留下了關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策適用的探討空間。

一般說(shuō)來(lái)，出行行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵循一些原則。

第一，看過(guò)去這兩年，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常令人驚訝的現(xiàn)象：打車難的問(wèn)題突然被解決了。我們要珍惜這個(gè)成果，不管出臺(tái)什么樣的政策，什么樣的辦法，都應(yīng)該更好地滿足公眾多元出行的要求，不能再回到過(guò)去打車難的那個(gè)時(shí)代了。

第二，只要市場(chǎng)空間足夠大，就不應(yīng)該出現(xiàn)解決不了的沖突，因?yàn)楫吘癸灪艽?，可以融合發(fā)展。最近我聽(tīng)說(shuō)滴滴在推三個(gè)融合，即流量融合、服務(wù)融合、技術(shù)融合，讓傳統(tǒng)出租車也采用滴滴的成果，這將來(lái)會(huì)是一個(gè)大的趨勢(shì)，一個(gè)很好的發(fā)展方向。

第三，就是貫徹好分級(jí)管理的思路，也就是“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管個(gè)體”的原則。只有這樣做才能更好地利用局部知識(shí)，讓政府更有效地對(duì)接管理的對(duì)象。

對(duì)比十個(gè)月之間的兩個(gè)版本是有啟發(fā)性的。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該考量?jī)蓚€(gè)版本引起的不同反響，畢竟是人心向背；也應(yīng)該看到新的技術(shù)是擋不住的，還是應(yīng)該順勢(shì)而治。地方政府對(duì)細(xì)則制定有很大空間，值得密切關(guān)注會(huì)不會(huì)出現(xiàn)變相的數(shù)量管制、價(jià)格管制、以及其他反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，只有這樣才能確?！稌盒修k法》的核心精神得到貫徹。

一套非常好的管理辦法，能夠作為世界范本的管理辦法，不僅僅體現(xiàn)交通部一個(gè)部門(mén)的思路，也體現(xiàn)中央和其他多個(gè)部委的思路，它能不能落到實(shí)處，這得看。

關(guān)于滴滴與優(yōu)步的合并是否涉及壟斷，不能簡(jiǎn)單地依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定的申報(bào)條件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)從三個(gè)方面觀察。

第一，是否要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)？網(wǎng)約車平臺(tái)本身有一個(gè)重要的特點(diǎn)，那就是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。平臺(tái)上聚集的用戶和司機(jī)越多，平臺(tái)的價(jià)值就越大。網(wǎng)約車平臺(tái)逐漸做大是很應(yīng)該和很自然的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論里的完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，是指有無(wú)數(shù)的供應(yīng)商；而在現(xiàn)實(shí)世界里，市場(chǎng)需要的是一個(gè)或若干個(gè)供應(yīng)商。這也是我認(rèn)同網(wǎng)約車新政刪去了“網(wǎng)約車平臺(tái)不得占有市場(chǎng)支配地位”這個(gè)條款的理由。

第二，行業(yè)入口有無(wú)限制？別的公司要做一個(gè)App上線有多難？行政和法律上有沒(méi)有阻力？集資找投資人是不是非法？在這幾方面，答案都是否定的，因此網(wǎng)約車平臺(tái)這個(gè)行業(yè)入口就是完全暢通的。行業(yè)門(mén)檻并不高，其他人完全可以自由進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)檫@樣，無(wú)論一個(gè)企業(yè)暫時(shí)占的市場(chǎng)份額有多大，稍不留神就有可能會(huì)被擊敗。

第三，用戶對(duì)不同服務(wù)的切換成本高不高？打不到網(wǎng)約車的用戶，可以轉(zhuǎn)為乘坐公交、地鐵或出租車，切換的成本是非常低的，因此網(wǎng)約車的替代產(chǎn)品非常多、相關(guān)市場(chǎng)很大。一旦把相關(guān)市場(chǎng)界定清楚了，便會(huì)發(fā)現(xiàn)壟斷的擔(dān)心并不存在。