鄭旭

家庭暴力早已不是個(gè)人私事，制定反家暴的專門法律，將使中國4億多個(gè)家庭中的成員獲得公權(quán)力的保護(hù)。

2015年12月27日，《中華人民共和國反家庭暴力法》頒布的消息甫一公開，曾在影視劇《不要和陌生人說話》中飾演“家暴男”的馮遠(yuǎn)征，迅速將其轉(zhuǎn)發(fā)至個(gè)人即時(shí)通信工具。

將于2016年3月1日起施行的國內(nèi)首部《反家暴法》共六章，對家庭暴力范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任作出規(guī)定。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受 《民生周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，新法的亮點(diǎn)除了把家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為納入家庭暴力范疇，還將“人身安全保護(hù)令”作為一項(xiàng)獨(dú)立制度，明確申請人可以不依附于其他任何訴訟單獨(dú)提出。

中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜在受訪時(shí)就認(rèn)為，《反家暴法》不僅為家庭成員劃定了行為紅線，使之促進(jìn)家庭和諧，還構(gòu)建了預(yù)防和制止家庭暴力的制度體系，豐富了社會干預(yù)家庭暴力的措施和手段。最為關(guān)鍵的是，這部法律打通了公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的渠道，打破了法不入家門的思想禁錮。

中華全國婦女聯(lián)合會權(quán)益部原部長、中國婚姻家庭研究會副會長兼秘書長蔣月娥此前也指出，家庭暴力早已不是個(gè)人私事，制定反家暴的專門法律，將使中國4億多個(gè)家庭中的成員獲得公權(quán)力的保護(hù)。

盡管輿論認(rèn)為，通過立法驅(qū)散家暴陰云是維護(hù)家庭成員權(quán)益、反對家暴的利器，但也有專家提醒，家庭鑲嵌于特定的文化、社會環(huán)境中，“法律在這樣的環(huán)境中運(yùn)行，還需克服諸多因素、完善諸多細(xì)節(jié)才可能實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)?！?/p>

對此，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，就立法宗旨而言，《反家暴法》要讓全社會認(rèn)識到什么是家庭暴力，并提供一定的預(yù)防和制止措施，待全社會對家暴的態(tài)度較為明確、認(rèn)識比較統(tǒng)一時(shí)，可就某些爭議較大的問題進(jìn)一步修繕。

等了20年的“國家議題”

作為國內(nèi)第一部反家暴題材的影視作品，《不要和陌生人說話》于2001年火爆熒屏后，迅速引發(fā)國人對家庭暴力的討論與深度思考。當(dāng)時(shí)就有影評人直言，該劇的創(chuàng)作背景應(yīng)與《北京宣言》有關(guān)。

1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開，來自全球189個(gè)國家的 15000多名代表到會。大會達(dá)成了《北京宣言》，強(qiáng)調(diào)了國際社會反對家庭暴力的態(tài)度和決心。而這一年，也因此被視為中國反家暴進(jìn)程的起點(diǎn)之年。

此后，坊間慨嘆，“是時(shí)候該對家暴行為說‘不了”。于是，各界開始呼吁“反家暴”應(yīng)當(dāng)升級至“國家議題”，并推動與此相關(guān)的立法工作。在此期間，表現(xiàn)積極的當(dāng)屬地處華中地區(qū)的湖南省。

1997年前后，一份基于254起典型案例的《預(yù)防和制止家庭暴力》的建議兩次被列入湖南省人大的立法計(jì)劃，但由于種種原因均被擱置。直到2000年3月，湖南省《預(yù)防與制止家庭暴力的決議》得以通過，這標(biāo)志著我國第一部反家暴的地方性法規(guī)正式出臺。

“反家暴”立法工作“地方樣板”花落湖南之后，“國版”立法進(jìn)程逐步提速。2001年，“家庭暴力”第一次作為法律術(shù)語被寫進(jìn)彼時(shí)新修訂的《婚姻法》。

“家庭暴力癥結(jié)在于其經(jīng)常性、隱蔽性以及輕微性?！被诩冶┑奶匦裕麜r(shí)評人沈彬認(rèn)為，《婚姻法》失之于“軟”，“往往只是原則性規(guī)定，無法形成制止家暴的有力機(jī)制?！?/p>

正因如此，從2008年開始，中華全國婦女聯(lián)合會每年兩會期間都會向全國人大建言，建議制定國家級的反家庭暴力法。2011年7月，全國人大常委會將反家庭暴力法納入立法工作計(jì)劃。

2014年2月，最高人民法院向社會通報(bào)了“人民法院司法干預(yù)家庭暴力”的情況。通報(bào)稱，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國大約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力。實(shí)施家庭暴力導(dǎo)致被害人重傷、死亡，或者是長期遭受家庭暴力的被害人殺死施暴人的重大惡性案件時(shí)有發(fā)生。最高人民法院統(tǒng)計(jì)顯示，涉及家庭暴力的故意殺人案件，占到全部故意殺人案件的近10%。

同年11月25日，即“國際消除家庭暴力日”當(dāng)天，國務(wù)院法制辦公室就“反家暴法”向社會公開征求意見。

2015年12月27日，《中華人民共和國反家庭暴力法》在十二屆全國人大常委會第十八次會議上被表決通過。

也就是說，從《北京宣言》到《反家暴法》落地，20年間，中國傳統(tǒng)意識中清官難斷的“家務(wù)事”被提升到“國家議題”層面討論后，終于落地。

公眾提出4萬余條修法意見

盡管《反家暴法》的正式施行已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但令人不解的是，“這部與中國億萬家庭息息相關(guān)的法律，為何來得如此之緩？”

“家庭暴力不是現(xiàn)在才有的，而是一個(gè)由來已久歷史文化傳統(tǒng)問題?！崩蠲魉捶治稣J(rèn)為，受封建禮教的影響，坊間仍留有“打倒的媳婦兒揉倒的面”“棍棒底下出孝子”等等一些文化和傳統(tǒng)習(xí)慣。

他指出，顛覆這些傳統(tǒng)陋習(xí)既需要經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，還需要先進(jìn)文化的推廣和廣泛傳播，只有當(dāng)社會的人權(quán)意識、法制意識、平等意識普遍提高了，反家暴的呼聲和浪潮占據(jù)主流了，反家暴的立法共識才能形成。

事實(shí)上，《反家暴法（草案）》在2015年8月初審后，全國人大常委會法工委將草案一審稿發(fā)布在中國人大網(wǎng)上?！爱?dāng)時(shí)引起了全社會的關(guān)注，有近9000人提出了4萬多條修法意見。”該委社會法室主任郭林茂透露。

他認(rèn)為，這足以說明社會公眾對家庭暴力這種不良行為，甚至野蠻行徑有強(qiáng)烈制止的要求?！按蠹姨岢龅囊庖姸己芎茫ㄏＭ麛U(kuò)大家庭成員的范圍，希望增加家庭暴力的類型，有的二審稿中也采納了，有的則沒有采納。”他說。

郭林茂進(jìn)一步解釋說：“中國家庭關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，要求制定這部法律時(shí)必須要綜合考慮，要對反家庭暴力有一種旗幟鮮明的態(tài)度，要堅(jiān)決反對家庭暴力，但是我們又要考慮到，公權(quán)力對家庭關(guān)系這種私人空間的介入程度。”

他表示，要考慮主管部門的意見和其他部門的看法，同時(shí)考慮家庭暴力這種單獨(dú)的行為和整個(gè)國家制度的設(shè)計(jì)，在綜合考慮之下形成了目前的法律版本。

針對有觀點(diǎn)認(rèn)為的“該部法律對一些關(guān)鍵機(jī)構(gòu)在法條中沒有擔(dān)綱‘主角”、“一些表述比較模糊”等問題，郭林茂坦言道，目前法律主要是達(dá)到三個(gè)目的：“一是讓全社會認(rèn)識到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允許的，國家有這種態(tài)度，全社會有這種態(tài)度；二是通過制定這部法采取一些措施，我們有辦法使家庭暴力不發(fā)生，進(jìn)行預(yù)防；三是通過制定這部法使我們的反家庭暴力有手段，特別是有法律的手段，使實(shí)施家庭暴力的人得到法律應(yīng)有的懲處?！?/p>

但他同時(shí)也表示，隨著對家暴認(rèn)知程度的統(tǒng)一和條件的成熟，一定時(shí)候?qū)ΜF(xiàn)在的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和修改，使反家庭暴力工作更有用、更切合實(shí)際。

立法創(chuàng)新為法律植入“尖牙”

雖然《反家暴法》的頒布只是連接全社會參與并反對家庭暴力“鏈條”上的一枚鐵環(huán)，傳動性如何還需待到該法正式施行后再做動態(tài)檢驗(yàn)，但有觀點(diǎn)認(rèn)為，該法勢必會成為全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的一座里程碑，而“人身安全保護(hù)令”的設(shè)計(jì)，則是碑身堅(jiān)挺的支撐體，“亦成為植入整部法律的‘尖牙，為公權(quán)力暢通、有效地介入家庭暴力提供了保障。”

《反家暴法》規(guī)定，人民法院簽發(fā)的“人身安全保護(hù)令”包括：禁止被申請人實(shí)施家庭暴力；禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬；責(zé)令被申請人遷出申請人住所等等。

郭林茂在解讀這一規(guī)定時(shí)闡述，當(dāng)事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況，可以向人民法院申請“人身安全保護(hù)令”，人民法院應(yīng)該受理。對一些無民事行為能力人、限制行為能力人以及由于強(qiáng)制、威嚇無法進(jìn)行申請的特殊人，其他有關(guān)組織和個(gè)人還可以代為申請?！叭松戆踩Ｗo(hù)令”人民法院必須受理，人民法院一般情況下在72小時(shí)要做出裁定，是發(fā)人身安全保護(hù)令、還是不發(fā)，特殊情況24小時(shí)必須做出。

“‘人身安全保護(hù)令是人民法院以裁定的形式做出，其執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，公安機(jī)關(guān)及有關(guān)的社會組織，包括居民委員會、村民委員會協(xié)助執(zhí)行。法律責(zé)任還規(guī)定，違反‘人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的要依法承擔(dān)刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的人民法院可以訓(xùn)誡、進(jìn)行罰款，也可以拘留。”他說。

“這是這部法律的核心權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，家暴受害者可以主動向法院申請這一獨(dú)立保護(hù)機(jī)制，而不再依附于離婚訴訟?！鄙虮蛑赋?，最高立法機(jī)關(guān)做出這樣的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上突破了傳統(tǒng)程序法、實(shí)體法之間的界限，授權(quán)法院在司法職能之外履行另一項(xiàng)民權(quán)保護(hù)職能，使得中國司法機(jī)關(guān)的職能更加豐富。

因“令狀制度”源于英美法系，和中國傳統(tǒng)的大陸法系頗圓鑿方枘，因此在沈彬看來，能夠大膽移植域外的反家庭暴力的成熟機(jī)制，足以說明此次立法過程是一次卓有成效的立法創(chuàng)新，很大程度上打開了中國未來立法、司法發(fā)展的可能性空間。

學(xué)者許輝，把“人身安全保護(hù)令”作用的發(fā)揮，比作檢驗(yàn)反家暴合力的試金石。他認(rèn)為，“人身安全保護(hù)令”將能夠掌握家庭暴力情形的人員和組織納入進(jìn)來，可有效解決受害人不敢申請等情形的出現(xiàn)。申請人范圍的擴(kuò)大，對相關(guān)人員和組織而言，既是權(quán)利更是義務(wù)，這是反家暴合力得以形成的重要一步。

“從申請到執(zhí)行，需要相關(guān)人員和組織的積極參與與協(xié)助，立法通過后，這就應(yīng)當(dāng)成為反家暴的一項(xiàng)法定權(quán)利與義務(wù)，該參與的應(yīng)當(dāng)及時(shí)參與，該負(fù)責(zé)履行的必須嚴(yán)格履行?！痹S輝說。