楊銳

維持美國主導(dǎo)的舊國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序，增加中等地區(qū)強(qiáng)國和中國崛起的成本，這是奧巴馬總統(tǒng)過去8年來外交層面值得觀察思考的好教材。美國仍是超級(jí)大國，但其作為守成大國對(duì)自身利益和價(jià)值觀的維護(hù)，遭遇了全球化多力量中心和多邊主義的博弈。“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“一帶一路”等中俄主導(dǎo)的包容性地緣經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，歐盟主體意識(shí)的覺醒與跨大西洋傳統(tǒng)關(guān)系的疲憊，均表明美國獨(dú)步天下和說服盟友的能力相對(duì)削弱。美國戰(zhàn)略東移客觀上再次疏遠(yuǎn)歐洲盟友，亞投行接納大部分西歐經(jīng)濟(jì)體、奧巴馬任內(nèi)TTIP談判徹底擱淺等，都是標(biāo)志性案例。

有著平民情懷和中產(chǎn)階級(jí)三觀的黑人總統(tǒng)奧巴馬值得格外注意。他在2008年金融危機(jī)的危難之時(shí)接手一個(gè)相對(duì)衰落的帝國，隨后借力打力，開展美國政界和學(xué)界所謂的“巧實(shí)力”外交。美國外交傳統(tǒng)存在兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是兌現(xiàn)大選承諾，與上一任擰著來；另一個(gè)是如果上一任很強(qiáng)硬，下一任就相對(duì)溫和。而奧巴馬在8年前上任伊始就試圖告別小布什政府和新保守主義備受爭議的單邊主義，屬于一位“戰(zhàn)略收縮型”總統(tǒng)。正因如此，有人稱奧巴馬是和平主義者，雖然他在面對(duì)中國的崛起時(shí)陷入兩難。

新官上任三把火，奧巴馬上臺(tái)后做的第一件事就是還賬和解套。他要關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，這個(gè)承諾看似操作起來容易還能討好冷戰(zhàn)期間得罪了的拉美左翼，但因國會(huì)共和黨控制預(yù)算等原因未能實(shí)現(xiàn)。不過奧巴馬兌現(xiàn)了與古巴關(guān)系正?；拇筮x諾言，結(jié)束了對(duì)古巴長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的封鎖和孤立。他做的第二件事是與伊朗就伊核問題達(dá)成協(xié)議，約束其核能力，防止中東發(fā)生核軍備競賽并危及盟友以色列的生存。但他也因此得罪了美國中東外交的兩個(gè)支點(diǎn)，即沙特和以色列右翼的利庫德集團(tuán)。因?yàn)榇藭r(shí)沙特與伊朗正為爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)而在也門等地開展血腥的代理人戰(zhàn)爭，以色列與伊朗的矛盾更是自不必言。奧

巴馬的第三把火是逐步從阿富汗撤軍，只留下幾千多美軍執(zhí)行特種作戰(zhàn)、協(xié)助阿富汗政府培訓(xùn)安全部隊(duì)等任務(wù)。

奧巴馬8年來的外交貫穿著三條主線：即中東、歐洲和亞太。美國在中東這塊傳統(tǒng)領(lǐng)地上的戰(zhàn)略收縮，尤其體現(xiàn)了美國外交的“奧巴馬主義”。部分解除對(duì)伊朗制裁，在巴沙爾政權(quán)被控率先使用化武后仍拒絕使用武力，這些不僅讓傳統(tǒng)盟友沙特惱羞成怒，更讓普京借敘利亞問題以攻為守，擺脫克里米亞事件后的外交被動(dòng)。奧巴馬一直在反思“9·11”后單邊主義和武裝干涉的政治后果，但仍面臨眾叛親離的窘境。除了怒氣沖沖的沙特離心離德，北約盟友土耳其在打擊IS方面三心二意并在未遂政變后改善與俄羅斯關(guān)系，埃及塞西政府上臺(tái)被奧巴馬斥為對(duì)民主的踐踏，這意味 著美國在中東的這三大伊斯蘭國家地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)相繼發(fā)生動(dòng)搖。這還沒有算上中俄的戰(zhàn)略反彈，中俄兩國已多次在安理會(huì)行使否決權(quán)，為美歐在中東的軍事干預(yù)劃紅線。

2014年5月奧巴馬在西點(diǎn)軍校的演講集中表達(dá)了其“后排指揮”的和平主義思想。他說，美軍擁有最好的鐵錘不意味著它遇到的所有問題都是釘子，這算是“奧巴馬主義”的一次清晰勾勒。但戰(zhàn)略收縮不等于“新孤立主義”，更不等于終結(jié)美國二戰(zhàn)以來的炮艦政策和軍事干預(yù)，而是優(yōu)化目標(biāo)、集中資源服務(wù)于他提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。作為域外大國插手南海事務(wù)，以所謂保護(hù)航行自由為名加大在南海地區(qū)的軍事存在，確立自己的太平洋大國地位，說明奧巴馬戰(zhàn)略收縮的巧實(shí)力就是重新評(píng)估中美關(guān)系以及隨之采取的積極防范。這是美國增加中國崛起的名譽(yù)成本和制造地區(qū)信任危機(jī)的做法，也是中國成為海洋大國過程中“成長的煩惱”?？v容日本政府修憲、加強(qiáng)美日安保和推動(dòng)在韓部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等等，奧巴馬想通過制造摩擦牽制中國，但美、日、澳、新、菲的安全架構(gòu)沒能阻擋中國設(shè)立東海防識(shí)區(qū)和建設(shè)南海島礁。到頭來，“和平主義者”奧巴馬不僅受到國內(nèi)鷹派們的嚴(yán)厲批評(píng)，在中國這邊也沒討好，只能激發(fā)包括留學(xué)美國、價(jià)值觀上親西方的新一代中國人的民族主義情緒。

奧巴馬“脫歐入亞”的動(dòng)作拖泥帶水并留下后患。過度擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間、禍起于“阿拉伯之春”的難民潮沖擊歐洲安全與一體化，加劇了歐盟與美國的離心傾向。事實(shí)上，擠壓和低估俄羅斯的外交與地緣能量，是冷戰(zhàn)以來美國歷屆政府犯下的一大錯(cuò)誤。在普京出險(xiǎn)招收回克里米亞后，奧巴馬聯(lián)合歐盟施加經(jīng)濟(jì)制裁，把莫斯科逐出八國集團(tuán)，這雖增加了俄羅斯在普京政府領(lǐng)導(dǎo)下崛起的成本，但俄中迅速走近，不僅打通了歐亞大陸戰(zhàn)略通道，還對(duì)美國重返亞太的戰(zhàn)略造成反向平衡。

歐洲在能源上嚴(yán)重依賴俄羅斯，即便在美國的壓力下，德國等國仍與莫斯科保持互動(dòng)，甚至反對(duì)美國出售進(jìn)攻性武器給烏克蘭。北約更沒勇氣吸收烏克蘭為新成員國。如果未來日本政府真能擱置與俄羅斯的領(lǐng)土爭端進(jìn)而盤活日俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如果越南繼續(xù)享受俄羅斯的軍火和靈活租賃金蘭灣，那么俄羅斯無疑將擴(kuò)大自身活動(dòng)空間?，F(xiàn)在，中俄關(guān)系已成為國際關(guān)系中相互尊重核心利益和捍衛(wèi)多邊主義的模范雙邊關(guān)系，兩國必然聯(lián)手約束美國冷戰(zhàn)后一超獨(dú)霸的任性。

過去八年奧巴馬在外交上表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略收縮，這里或許包含了他本人獲得諾獎(jiǎng)的情懷，但更多的還是在全球化“他者崛起”背景下，為維護(hù)美國國家利益而不得不做的調(diào)整。除了把中國崛起視為美國主導(dǎo)的舊秩序的最大天敵，奧巴馬的兩任外交和國家安全團(tuán)隊(duì)都有制約中等地區(qū)強(qiáng)國或集團(tuán)崛起、增加其改變地區(qū)秩序成本的深遠(yuǎn)考量。歐盟、俄羅斯和沙特等各有自己的地緣生態(tài)圈子，這是后冷戰(zhàn)時(shí)期多極世界和多邊主義的必然邏輯。對(duì)繼任者而言，奧巴馬在外交上雖然能力欠佳，但也提供了某種思路?！皧W巴馬主義”的核心在于靠后指揮、借力打力，減少直接武裝干涉，這應(yīng)成為美國下任政府認(rèn)真反思的教材?！?/p>

（作者是清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院特聘教授）