吉鵬國

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員建設(shè)和資金監(jiān)管，是這些年財(cái)政部門一直高度重視的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極發(fā)揮職能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理新常態(tài)，始終把“科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范、透明”作為夯實(shí)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)創(chuàng)新政監(jiān)管服務(wù)不懈努力，勇挑重?fù)?dān)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，下面談一下關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員與資金監(jiān)管中存在問題及建議。

1 存在的問題

一是，權(quán)責(zé)不一。實(shí)行專管員制度后，相關(guān)制度和辦法應(yīng)與之配套，需要一段時(shí)間磨合，目前主要存在權(quán)責(zé)不一致、待遇過低等問題。在工作上，專管員工作量大，風(fēng)險(xiǎn)高，但待遇上與其他同志沒有區(qū)別，專管員工作如履薄冰，擔(dān)心犯錯(cuò)，引來責(zé)任追究。

二是，人力不足。面對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼種類很多，每項(xiàng)補(bǔ)貼資金要通過迎檢審核。每名財(cái)政專管員負(fù)責(zé)面較廣，各種補(bǔ)貼登記表、惠農(nóng)資金發(fā)放表、農(nóng)村財(cái)務(wù)審核等都要通過其審核過關(guān)，可以說細(xì)化到了一村一組一戶一表，工作量成倍增加。

三是，業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工本身就有各自的分工，在不同的崗位就承擔(dān)不同的職責(zé)。因此，存在著對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、“三資”情況不熟悉，財(cái)政資金發(fā)放不了解等問題。財(cái)政專管員肩負(fù)10多項(xiàng)工作職責(zé)，業(yè)務(wù)不熟悉將導(dǎo)致財(cái)政專管員不能全面履責(zé)。

四是，監(jiān)管不全。相當(dāng)一部分資金申報(bào)、撥付不通過財(cái)政所，如民政優(yōu)撫補(bǔ)貼資金等。一些項(xiàng)目類資金因?qū)I(yè)性較強(qiáng)，如沼氣推廣和改廁補(bǔ)貼助資金等，完全與基層財(cái)政不相干，建設(shè)項(xiàng)目由縣局直接下達(dá)指標(biāo)，上述專項(xiàng)的申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未要求基層財(cái)政部門和專管員參與，只要求財(cái)政所按程序撥款，加大了專管員監(jiān)管難度，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 堅(jiān)定不移地落實(shí)專管員制度

財(cái)政資金要監(jiān)管到位，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是大力提升財(cái)政監(jiān)管和服務(wù)績效的有效途徑，必須找準(zhǔn)支點(diǎn)，主攻重點(diǎn)，狠抓推進(jìn)，必須堅(jiān)持“全面落實(shí)制度，大力加強(qiáng)監(jiān)管”不動(dòng)搖。

2.2 大力提升監(jiān)管與服務(wù)績效

一要，牢固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”的觀念，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)協(xié)作，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的統(tǒng)一戰(zhàn)線。二要，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步在優(yōu)化服務(wù)、簡政放權(quán)等環(huán)節(jié)上下功夫、求突破，能快則快，能簡則簡，全力打造加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管“綠色通道”。三要，找準(zhǔn)上級(jí)政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)接點(diǎn)，下大氣力做到上級(jí)支持，同級(jí)配合，村級(jí)規(guī)范、群眾滿意。四要，進(jìn)一步搞好惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付等各類財(cái)政資金調(diào)度工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五要，進(jìn)一步清理不規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)存在不規(guī)范收費(fèi)行為的單位和個(gè)人要堅(jiān)決查處，決不姑息，對(duì)于重大典型案件要公開曝光。六要，要實(shí)行承諾制、限期辦結(jié)制和責(zé)任追究制，及時(shí)兌現(xiàn)各種承諾，對(duì)失信行為要追究責(zé)任，并限期辦結(jié)、整改到位。

2.3 全面加強(qiáng)和創(chuàng)新制度

一是，出臺(tái)管理制度。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)到行政村及鎮(zhèn)直單位，為包村財(cái)政專管員制度的貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是，加強(qiáng)和完善責(zé)任制。要級(jí)簽訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任書》和《包村財(cái)政專管員工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確資金使用單位和專管員工作職責(zé)。三是，建立信息登記制度。以村為單位編制《包村專管員必備信息簿》，按照省廳要求將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部編印成冊(cè)，指導(dǎo)專管員到村工作。要審定包村財(cái)政員周工作計(jì)劃，定期和不定期檢查工作開展情況，對(duì)所轄村存在的問題及時(shí)處理，督促完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.4 科學(xué)分類監(jiān)管財(cái)政資金

根據(jù)財(cái)政資金特點(diǎn)，明確五類專管員，即“以錢養(yǎng)事”資金專管員；城建、土管、土地整理資金專管員；文教衛(wèi)資金專管員；民政、社保資金專管員；財(cái)政包村專管員。

2.5 優(yōu)化監(jiān)管模式

一是，明確“先內(nèi)后外，先易后難”的理念，先從財(cái)政撥付資金監(jiān)管，再延伸到其它資金，先從過去基礎(chǔ)好，資金運(yùn)用良好的入手監(jiān)管，再逐步向外擴(kuò)展。二是，推行“抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全面”的方法，明確涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等項(xiàng)目建設(shè)性資金為監(jiān)管重點(diǎn)，逐步普及到其他類型資金監(jiān)管工作之中。三是，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格程序”原則，將財(cái)政資金進(jìn)行合理分類，劃分為補(bǔ)助資金類、項(xiàng)目建設(shè)資金、本級(jí)預(yù)算資金類。確立三種監(jiān)管方式即：財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)反饋、財(cái)政資金監(jiān)管公開公示、財(cái)政資金監(jiān)管抽查巡查。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管流程，設(shè)立監(jiān)管臺(tái)賬，加強(qiáng)資金監(jiān)管信息傳遞、信息記錄等，使財(cái)政資金運(yùn)行安全、平穩(wěn)、有序。

2.6 搭建好資金監(jiān)管平臺(tái)

一是，依托“鄉(xiāng)財(cái)縣管”資金監(jiān)管平臺(tái)，建立財(cái)政資金的事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，采取事前申報(bào)審核把關(guān)，事中監(jiān)控資金流向和使用，事后驗(yàn)收檢查的辦法，形成規(guī)范的資金循環(huán)監(jiān)督管理體系。二是，依托鎮(zhèn)監(jiān)管辦平臺(tái)，將鎮(zhèn)直單位和村級(jí)向主管部門申報(bào)的各類財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍，由鎮(zhèn)監(jiān)管辦牽頭，按期召開資金監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容為：聽取鎮(zhèn)直各部門單位對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作情況的匯報(bào)、意見和建議；對(duì)全鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；通報(bào)全鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)展情況；分析存在的問題，提出解決問題的辦法措施。三是，依托“村賬鎮(zhèn)管”平臺(tái)，全面加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理，保證農(nóng)村集體“三資”科學(xué)使用，保值增值。

2.7 注重隊(duì)伍建設(shè)

人才是三農(nóng)發(fā)展的核心競爭力。要把人才作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的第一資源，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展目標(biāo)提供人才保證。一是，加大基層所和上層人員交流，搞好新老更替，建立流進(jìn)流出機(jī)制，盤活現(xiàn)有人員，扭轉(zhuǎn)青黃不接，這是解決人員不足基本辦法。二是，搞好業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以知識(shí)更新培訓(xùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化干部在職教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。如法律知識(shí)培訓(xùn)、預(yù)算管理改革、財(cái)政資金管理、農(nóng)村“三資”管理、辦公自動(dòng)化等。每年組織一定形式的干部集訓(xùn)或輪訓(xùn)，技能比賽，促進(jìn)系統(tǒng)人員知識(shí)更新，提高專管員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，以支部為陣地抓好黨員干部廉政教育、警示教育、純潔教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。三是，實(shí)行財(cái)政專管員績效考核。建議市縣財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一起，制定切合本地實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員考核辦法，年終由縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合考核小組，對(duì)專管員工作日志手冊(cè)、臺(tái)賬、信息平臺(tái)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，分檔次給予相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也要與專管員簽定相應(yīng)的責(zé)任制，保證內(nèi)勤充實(shí)外勤，兩者兼顧，統(tǒng)籌安排，合理分工，對(duì)專管員搞好平時(shí)常規(guī)性工作的指導(dǎo)檢查。搞好專管員與績效工資，職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)表模、責(zé)任制兌現(xiàn)等相結(jié)合，內(nèi)使勁，外加壓，多管齊下，用財(cái)政專管員排壘起“雙黃線”，一側(cè)不觸摸財(cái)政資金的“高壓線”，一側(cè)不伸向項(xiàng)目建設(shè)的“紅線”，讓財(cái)政專管員制度在安全的綠色大道上前行。

2.8 構(gòu)建財(cái)政資金信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在縣財(cái)政系統(tǒng)統(tǒng)一范圍內(nèi)建成鎮(zhèn)處財(cái)政資金項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金信息資源共享，凡是上級(jí)和本級(jí)涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金，都應(yīng)納入項(xiàng)目管理平臺(tái)內(nèi)，以免一些應(yīng)是鎮(zhèn)處項(xiàng)目財(cái)政性資金游離于鎮(zhèn)處財(cái)政監(jiān)管之外，結(jié)合相關(guān)制度實(shí)施，使財(cái)政專管員有能力管好、解決資金信息不對(duì)稱、不通暢的問題。