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宗教事務(wù)管理不宜寫在宗教分志里

2016-09-30 04:12梁濱久
黑龍江史志 2016年7期
關(guān)鍵詞:信教志書人民政府

梁濱久

宗教作為一項涉及面很廣的社會事務(wù),是需要管理的。國務(wù)院2004年發(fā)布的《宗教事務(wù)條例》,就是為了保障公民宗教信仰自由,維護(hù)宗教和睦與社會和諧,規(guī)范宗教事務(wù)管理而制定的?!稐l例》第五條規(guī)定:“縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理,縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民的意見,協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作?!边@指出了縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的行政管理,人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也要依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。

作為政府行政職能的宗教事務(wù)管理,與宗教組織的內(nèi)部管理和活動是不同的。管理宗教組織內(nèi)部事務(wù)的主體是宗教教職人員和由信教群眾組成的管理組織,管理的事項有宗教儀規(guī)、宗教活動、宗教節(jié)日、培養(yǎng)教職人員、管理宗教活動場所、出版發(fā)行宗教書刊等。而政府對宗教事務(wù)的行政管理,是依照國家法律、法規(guī)和黨的宗教政策,保護(hù)正常的宗教活動,防止和制止不法份子利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動,抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透活動等。中共中央[1991]6號文件指出:“今后一個時期,黨和政府對宗教的工作的基本任務(wù)是:認(rèn)真貫徹黨的宗教政策,維護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利,加強(qiáng)對信教群眾和宗教界人士的愛國主義和社會主義教育,調(diào)動他們的積極因素,支持他們開展有益的工作,鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理,制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動,堅決抵制境外宗教敵對勢力的滲透活動,為維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)?!?/p>

政府宗教事務(wù)部門對宗教的行政管理記述內(nèi)容,可參照國家宗教事務(wù)局的主要職能:(1)依法保護(hù)公民宗教信仰自由,保護(hù)宗教團(tuán)體和宗教活動場所的合法權(quán)利,保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動,保護(hù)信教群眾正常的宗教活動。(2)調(diào)查國內(nèi)外宗教現(xiàn)狀,研究宗教理論問題。(3)草擬宗教方面的法律、法規(guī);研究制定部門規(guī)章和有關(guān)宗教工作的具體政策。(4)對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督;引導(dǎo)、促進(jìn)宗教在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)活動,防止和制止不法分子利用宗教進(jìn)行非法、違法活動。(5)組織、指導(dǎo)宗教政策和宗教法制的宣傳教育工作。(6)支持宗教界人士進(jìn)行愛國主義、社會主義、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的自我教育,團(tuán)結(jié)和動員廣大信教群眾為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。(7)幫助宗教團(tuán)體培養(yǎng)、教育宗教教職人員,辦好宗教院校,搞好自身建設(shè);辦理宗教團(tuán)體需由政府協(xié)助或協(xié)調(diào)的事務(wù)。(8)指導(dǎo)地方人民政府宗教事務(wù)部門的工作,協(xié)助地方人民政府及時處理宗教方面的重要問題。(9)支持、幫助宗教界開展對外和對香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的友好交往活動。(10)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

地方政府所做宗教事務(wù)管理工作,雖然沒有國家宗教事務(wù)局所做那么多的工作,但各地都在做著這項工作。然而有的志書不記述宗教事務(wù)管理,造成缺項。巴兆祥先生指出:“就首輪及第二輪已出版志書的宗教志(卷或章)而言,從面上看,除省志、部分地級市志的宗教志(卷或章)外,相當(dāng)多的志書沒有記載宗教管理。”(1)筆者翻閱了十幾部市縣續(xù)志,也感覺到了這個問題。這是不妥的。

還有一種情況,有些續(xù)修志書在宗教志里設(shè)“宗教管理”或“宗教事務(wù)管理”,而所記述的是人民政府宗教事務(wù)管理部門所做的工作,如成立管理機(jī)構(gòu),組建宗教事務(wù)管理網(wǎng),落實宗教政策,組織宗教人士學(xué)習(xí)培訓(xùn),對宗教場所進(jìn)行登記年檢,打擊非法違法宗教活動等?;蛘呒扔浭鋈嗣裾诮淌聞?wù)管理部門所做管理工作,也記述宗教組織的內(nèi)部管理與活動。如有部市續(xù)志在宗教一章里前四節(jié)分別記述佛教、道教、天主教、基督教,第五節(jié)為《宗教事務(wù)》,記述宗教管理機(jī)構(gòu)、宗教政策和愛國守法教育、依法管理宗教事務(wù)、落實宗教政策、服務(wù)社會等。服務(wù)社會記述的是宗教組織興辦服務(wù)社會的各種小型企業(yè),宗教人士捐贈款項實物、積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。筆者還看到一篇宗教志編寫的研究文章,主張在宗教志里設(shè)“宗教事務(wù)管理”,記述設(shè)立宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、落實宗教政策,依法管理自己事務(wù)等,也就是說既要要記述黨的宗教工作和政府的宗教事務(wù)管理,又要記述宗教組織的內(nèi)部事務(wù)管理,這就混淆了兩種不同性質(zhì)的管理,是不科學(xué)的。

筆者認(rèn)為,宗教組織的內(nèi)部管理與活動可以寫在宗教分志里,而政府的宗教事務(wù)管理不宜寫在宗教分志里,應(yīng)該寫在人民政府的政務(wù)管理里,和民族事務(wù)管理、外事工作等并列,具體記述內(nèi)容前面已提出可參照國家宗教事務(wù)局的職能。當(dāng)然,有的地方宗教工作歸黨委統(tǒng)戰(zhàn)部管,也可以在中國共產(chǎn)黨地方組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中記述宗教工作,如設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu),宣傳落實黨的宗教方針政策,尊重和保護(hù)宗教信仰自由,依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理,引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)等。

注釋:

(1)巴兆祥:《第二輪志書宗教志編纂芻議》,《中國地方志》2011年第8期。

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