濰坊市政府審改辦

“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”是商事登記制度改革的核心。近年來(lái)，濰坊市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，著力在深化商事制度改革上下功夫，在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上抓探索，激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升了改革成效。今年以來(lái)，全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體67187戶、增長(zhǎng)22.7%，其中企業(yè)23393戶、增長(zhǎng)67%。當(dāng)前，濰坊市積極創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)商事制度改革向縱深發(fā)展。

一、先行先試，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)

為進(jìn)一步深化商事制度改革，濰坊市在高新區(qū)進(jìn)行了企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、登記電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)三項(xiàng)改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。一是按照“簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、激發(fā)活力”的原則，研發(fā)建設(shè)了企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報(bào)系統(tǒng)。設(shè)立企業(yè)或變更名稱(chēng)，通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)就可以進(jìn)行申報(bào)，不需再到行政審批大廳辦理。系統(tǒng)上線以來(lái)，已核準(zhǔn)企業(yè)名稱(chēng)6600個(gè)，相當(dāng)于過(guò)去6名工作人員同期的工作量，既提高了辦事效率，又提升了服務(wù)效能，還為全程電子化實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。二是根據(jù)省工商局授權(quán)，積極推進(jìn)全流程網(wǎng)上登記及電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)。借助公安系統(tǒng)公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)及銀行U盾，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽名，探索實(shí)行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上存檔的全程電子化登記管理方式。目前，已開(kāi)始試運(yùn)行。三是對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。制定出臺(tái)了《濰坊高新區(qū)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記實(shí)施方案》，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)手續(xù)，縮短退出周期，降低退出成本，努力構(gòu)建更加寬松便捷的市場(chǎng)主體退出機(jī)制。目前，已為59戶企業(yè)辦理了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

二、依法依規(guī)，嚴(yán)肅事中事后監(jiān)管

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是深化商事制度改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞做好事中事后監(jiān)管，濰坊市重點(diǎn)采取了以下措施：一是完善監(jiān)管機(jī)制。2015年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定了《行政審批事中事后監(jiān)管任務(wù)分工表》，明確了監(jiān)管把握的原則和方向，確定了重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任體系和工作分工等，初步構(gòu)建起了較為統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管政策體系。今年圍繞貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，研究制定了一個(gè)工作機(jī)制性的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，主要有三個(gè)：①責(zé)任落實(shí)機(jī)制。涉及的各個(gè)監(jiān)管部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管責(zé)任，明確各部門(mén)的主體責(zé)任、分管責(zé)任、承接科室、具體流程和辦理時(shí)限等，統(tǒng)一報(bào)市政府備案。②調(diào)度通報(bào)機(jī)制。“雙告知”制度是實(shí)現(xiàn)登記與監(jiān)管有序銜接的重要舉措。由商事制度改革辦公室負(fù)責(zé)，定期對(duì)“雙告知”運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)度、匯總，形成專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)市委、市政府，同時(shí)在全市進(jìn)行通報(bào)。③責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)不履行監(jiān)管職責(zé)、工作不積極、推諉扯皮的，由市政府督查室、市監(jiān)察局自動(dòng)啟動(dòng)督查、問(wèn)責(zé)程序。二是厘清監(jiān)管責(zé)任。按照“法定職責(zé)必須為”的原則，重新對(duì)部門(mén)主要職責(zé)進(jìn)行了梳理，明確事中事后監(jiān)管責(zé)任457項(xiàng)，進(jìn)一步厘清層級(jí)之間、部門(mén)之間、科室之間的職責(zé)關(guān)系，有效解決了權(quán)責(zé)不對(duì)等、職責(zé)交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。把各部門(mén)事中事后監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況納入部門(mén)績(jī)效考核及領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，對(duì)“慢作為、不作為、亂作為”等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。去年以來(lái)，先后對(duì)14個(gè)部門(mén)的22名責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)三大領(lǐng)域，在研究制定全程監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量。以高密市作為全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)為契機(jī)，組建了300余人的綜合行政執(zhí)法局，把城管、國(guó)土、文化等行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，有效堵塞了監(jiān)管漏洞。按照“審批職能向一個(gè)科室集中、審批業(yè)務(wù)向辦事窗口集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦事大廳集中” 的原則，積極推進(jìn)審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離。通過(guò)調(diào)整理順，市級(jí)行政審批職能承辦科室由81個(gè)減少到37個(gè)，審批服務(wù)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。借助電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介，曝光典型案件，形成輿論壓力，震懾違法行為。濰坊市食藥局開(kāi)通了“濰坊食藥”官方微信，開(kāi)設(shè)了《打開(kāi)舌尖上的問(wèn)號(hào)》、《誠(chéng)信企業(yè)家訪談》等專(zhuān)欄，廣泛宣傳食安常識(shí)，通報(bào)各類(lèi)違法案件20余起。健全完善公眾參與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾參與社會(huì)監(jiān)督。濰坊市環(huán)保局出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，舉報(bào)查證屬實(shí)的最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。針對(duì)有的領(lǐng)域監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式，聘請(qǐng)專(zhuān)家參與監(jiān)管。壽光市在企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查過(guò)程中，聘請(qǐng)3名省級(jí)安全專(zhuān)家，提供安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、專(zhuān)業(yè)技術(shù)研討、危險(xiǎn)源評(píng)估等服務(wù)，深入企業(yè)檢查80余次，檢查出各類(lèi)隱患180余個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)解決90余個(gè)。

三、深化改革，提升監(jiān)管質(zhì)量和水平

把改革創(chuàng)新作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力抓手，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。一是強(qiáng)化信用監(jiān)管。以被列為全國(guó)第二批社會(huì)信用體系示范城市為契機(jī)，加快推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。目前，濰坊市發(fā)改、編辦、公安、工商等40多個(gè)部門(mén)正在進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，即將試運(yùn)行。平臺(tái)運(yùn)行之前，利用政府政務(wù)平臺(tái)等渠道，定期推送、及時(shí)公示新登記市場(chǎng)主體信息，各部門(mén)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息查閱認(rèn)領(lǐng)，保障“雙告知”制度落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，采取“雙隨機(jī)”抽查方式，對(duì)市場(chǎng)主體公示信息進(jìn)行抽查。去年以來(lái)，先后將未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)以及抽查中發(fā)現(xiàn)隱瞞真實(shí)情況弄虛作假的18960戶企業(yè)、776戶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，73455戶個(gè)體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。二是推進(jìn)執(zhí)法改革。今年5月份，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以推動(dòng)執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級(jí)、相對(duì)集中行政處罰權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點(diǎn)，探索建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)綜合行政執(zhí)法新模式。今年計(jì)劃在交通管理、城市管理、國(guó)土資源和勞動(dòng)保障監(jiān)察等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)一支隊(duì)伍執(zhí)法、市區(qū)一支執(zhí)法隊(duì)伍。時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，明年6月底前完成市級(jí)部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，明年年底前完成市級(jí)跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革和縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革。三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管。運(yùn)用信息化技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管手段，把智慧化建設(shè)滲透到監(jiān)管工作中，強(qiáng)化工作的流程化、透明度和可控性，促進(jìn)監(jiān)管效率的提升。安丘市試點(diǎn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化辦公室，組建了綜合執(zhí)法大隊(duì)，研發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“數(shù)字化”“身份證”式標(biāo)識(shí)管理，初步構(gòu)建起了源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 商事制度 事中事后監(jiān)管