寇佳麗

家庭廚房外賣，又稱私廚外賣，是一種新型餐飲模式，一般是熱愛廚房、喜歡烹飪的人通過自家廚房為上班族提供線上訂餐，同時(shí)獲得收入的行為。原本，這種網(wǎng)絡(luò)訂餐方式在2014年就已經(jīng)出現(xiàn)，但因當(dāng)時(shí)規(guī)模有限，知名度較低。不過，2016年7月上旬，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材的一席話，給原本逐漸火起來的家庭廚房外賣潑了冷水：“家庭廚房沒有法律界定，如果經(jīng)營行為以后納入國家法規(guī)，在監(jiān)管的范圍之內(nèi)，可以發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，這傳達(dá)了目前官方對家庭廚房外賣的不支持態(tài)度。

從白領(lǐng)到私廚大廚

“為什么不支持呢？現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)形勢沒有以前那么好，老百姓依靠一技之長賺錢養(yǎng)家，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該支持才對，如果現(xiàn)在就一棍子打死，很多人會(huì)因此失業(yè)，相信誰都不愿意看到這種情況發(fā)生”，家庭廚房外賣平臺(tái)“大廚”劉銳面對《經(jīng)濟(jì)》記者表達(dá)自己的看法。

作為地道的老北京，家在豐臺(tái)區(qū)的劉銳做過10年餐飲業(yè)高管，后來又做過近10年通訊業(yè)高管，以前做白領(lǐng)的時(shí)候，就是通過朋友介紹才知道家庭廚房外賣的?！爱?dāng)時(shí)吃過很多家，感覺還沒我自己做的美味”，他笑著說。于是，從2016年3月開始，他和妻子都辭去以前相當(dāng)體面的工作，進(jìn)入家庭廚房外賣平臺(tái)“回家吃飯”，開始了自由職業(yè)者的生活。

盡管收入暫時(shí)沒有以前多，劉銳和妻子都非?？春眠@個(gè)行業(yè)。為什么呢？他認(rèn)為，北京生活、工作節(jié)奏都太快了，不計(jì)其數(shù)的上班族結(jié)束一天工作后都懶得做飯，就算有些人可以在單位解決午飯問題，吃久了也會(huì)厭煩。“以前我上班的時(shí)候，周圍外賣就那么多，吃來吃去都會(huì)煩，尋找新花樣從心理上就不可避免”。

也正因此，他不認(rèn)為國家會(huì)完全取締這種網(wǎng)絡(luò)訂餐模式，對于滕佳材副局長的觀點(diǎn)，他也有自己的看法：國家并不反對這種經(jīng)營模式，只是希望利用法律規(guī)范來管理它，畢竟今年兩會(huì)的時(shí)候，李克強(qiáng)總理就肯定了網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的發(fā)展，而北京市市政府已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)商業(yè)納入GDP考核當(dāng)中。

不過，樂觀的態(tài)度也不代表沒有絲毫擔(dān)心，對于家庭廚房外賣，劉銳非常擔(dān)心自己人砸了自己的牌子。

根據(jù)他的介紹，以“回家吃飯”為例，想要進(jìn)入平臺(tái)就業(yè)，需要提交健康證和身份證明，需要證明自己家的廚房足夠干凈，不能使用地下室和出租房，合租房就更不可以，還不能有餐飲業(yè)實(shí)體店鋪。另外，提供外賣之前，平臺(tái)會(huì)派來專業(yè)美食攝影師拍攝就業(yè)人員的拿手菜，完全符合平臺(tái)認(rèn)可的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)才可以。

“但誰也不能保證有些人不會(huì)在驗(yàn)證過后就隨便搭個(gè)棚子做飯，況且平臺(tái)的抽查也是不定期的，每天挨家挨戶查訪，這也不可能”。劉銳表示，家庭廚房外賣現(xiàn)在剛開始火起來，更需要好口碑來推廣，而好口碑源于提供外賣的工作人員對餐飲的熱愛和對飲食安全的重視。

不得不說，他的分析非?？陀^?！督?jīng)濟(jì)》記者在投票網(wǎng)上發(fā)起為期一周的不可重復(fù)投票調(diào)查，共收集到3028票，其中，362票表示從未接觸過家庭廚房外賣，321票認(rèn)為家庭廚房外賣比一般網(wǎng)絡(luò)外賣更美味，325票相信它很衛(wèi)生、安全，其余票數(shù)集中在“擔(dān)心它的食品健康與安全”和“無所謂，管飽就行”兩種觀點(diǎn)上。

如何保證安全

民以食為天，食以安為先。入口的東西，大家終究最擔(dān)心衛(wèi)生安全問題。

國內(nèi)對餐飲行業(yè)的證件要求不算少，包括餐飲從業(yè)人員的健康證、排污許可證、餐飲經(jīng)營許可證、食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等。顯然，私人家庭的廚房是不具備上述諸多證明的，而一紙健康證也不能隔絕所有衛(wèi)生安全隱患，加上家庭廚房環(huán)境水準(zhǔn)參差不齊，食物材料也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就算相關(guān)部門認(rèn)定它是違法的，也無可厚非。

“雖然當(dāng)前沒有專門管理網(wǎng)絡(luò)訂餐的法律規(guī)范，但從事餐飲業(yè)就該遵循一般餐飲業(yè)最基礎(chǔ)的法律要求，從這個(gè)角度說，私廚外賣的確缺乏法律支持”，北京市中聞律師事務(wù)所張曉菊律師在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說。

網(wǎng)絡(luò)訂餐對消費(fèi)者而言極為便利，足不出戶即可享受美食，而家庭廚房外賣的存在無疑為大家提供了更多選擇。縱覽當(dāng)前私廚外賣手機(jī)端或PC端應(yīng)用，打“情懷”牌的不在少數(shù)。誰不想在勞累中吃到家中飯菜？誰不想辛苦一天后能夠飯來伸手？但食品安全始終是躲不過的話題，也是業(yè)內(nèi)外人士共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

張曉菊表示，出于上述考慮，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年7月13日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》），將于今年10月1日起正式實(shí)施。據(jù)悉，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的食品安全義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了闡釋和規(guī)定。

其中，有一項(xiàng)規(guī)定值得特別注意：“通過第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。

依此，《辦法》實(shí)施后，家庭廚房外賣的大廚們需要在自己的網(wǎng)絡(luò)頁面公開食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，提供的飯菜也會(huì)多一層安全保障，前提是家庭廚房外賣的形式得到監(jiān)管方的認(rèn)可。問題就在于，這種網(wǎng)絡(luò)訂餐模式從開始發(fā)展至今，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒有特別明確的態(tài)度表示。因此，當(dāng)媒體將滕佳材副局長的觀點(diǎn)解讀為“違法，不支持”時(shí)，不少聲音表達(dá)不滿：專業(yè)外賣平臺(tái)倒是一直管，不也沒管好，餓了么、美團(tuán)外賣等依然屢被曝出負(fù)面消息。

對此，盈科律師事務(wù)所李英華律師在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，管不管與沒管好是兩回事，“有規(guī)范才能管理，管理效果不好是執(zhí)法層面的問題，但是沒有規(guī)范就一定沒法管”。

自身發(fā)展有難題

說到底，對家庭廚房外賣的討論，不是管不管而是怎么管的問題。

“它是一種分享經(jīng)濟(jì)的模式，和專車的使用、住宅的共享本質(zhì)上是一樣的，從社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展角度看，能夠提供效率，利人利己，作為商業(yè)行為，就是另一回事”，資深互聯(lián)網(wǎng)分析師馬繼華這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

按照他的分析，不管是車輛還是房屋的共享，打車、租房平臺(tái)之所以可以賺錢是因?yàn)槠渲泄芾碣M(fèi)用高昂，當(dāng)這些平臺(tái)納入國家管理后，需要繳納的費(fèi)用項(xiàng)目很多，正規(guī)的、被監(jiān)管的平臺(tái)，每一項(xiàng)費(fèi)用都不能少交，所以不少第三方平臺(tái)利潤就很少，比如最開始的滴滴打車，基本就是燒錢模式。非正規(guī)平臺(tái)，身處監(jiān)管之外，它們對平臺(tái)用戶的管理費(fèi)用無需或者很少繳納給國家，所以利潤相對多一些。

的確，一家私廚外賣平臺(tái)上一位不愿透露姓名的工作人員向《經(jīng)濟(jì)》記者透露，專業(yè)外賣平臺(tái)都有統(tǒng)一的送餐團(tuán)隊(duì)，比如美團(tuán)是黃色衣服、餓了么是藍(lán)色衣服，百度外賣是紅色衣服。這些工作人員的服裝、標(biāo)志甚至自行車都是一致的。上述人士表示，據(jù)他所知，單就這一項(xiàng)投資就需要幾千萬，可目前私廚外賣平臺(tái)是沒有類似服務(wù)的，送餐環(huán)節(jié)就成了軟肋?！八筒蜁r(shí)間、速度都不能保證，湯汁還容易撒出來?！?/p>

盡管外界對家庭廚房外賣褒貶不一，不可否認(rèn)，很多上班族喜歡這種新形式。對于沒有法律支持、但民眾喜歡的新事物，馬繼華有自己獨(dú)到的見解。他說：“每個(gè)人都對風(fēng)險(xiǎn)有不同的認(rèn)識(shí)，有人喜歡，有人害怕，但是對風(fēng)險(xiǎn)的控制卻取決于制度，而這也是管理的核心所在”。如何在民眾接受的范圍內(nèi)支持家庭廚房外賣又有效控制風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)管部門需要探討的問題。

在他看來，政府或監(jiān)管部門對家庭廚房外賣的規(guī)范應(yīng)選擇區(qū)別一般企業(yè)的管理模式，在降低管理成本的時(shí)候提高效率并且不要管死，要靈活?！爱吘?，這是大眾喜歡并接受的一種新形式，監(jiān)管部門有義務(wù)針對社會(huì)上的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式去尋找對應(yīng)的新管理模式，不能因?yàn)闆]有先例而放之任之，更不能直接取締”。在他看來，定期檢查、備案制度、對做飯人員的統(tǒng)一登記或監(jiān)管，都是以后可選擇的制度。