文/牛余慶

識別官場“兩面人”必須全方位多角度考察干部

文/牛余慶

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，口是心非的“兩面人”，對黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。干部考察的質(zhì)量如何，對于合理調(diào)整和使用干部，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，確立正確的選人用人導(dǎo)向，確保黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，有著重大的意義。雖然，近年來干部考察工作不斷加強，但仍存在不少局限，干部考察工作機制還不夠完善，干部考察失實失真并導(dǎo)致用人失誤的問題還時有發(fā)生，還需要堅持“五個結(jié)合”，全方位多角度考察干部，從而提升考察工作的全面性、準確性、科學(xué)性、實效性與嚴肅性。

堅持“定性考察”與“定量評價”相結(jié)合提升考察全面性

“定性考察”與“定量評價”是提升考察工作全面性的兩種方法。定性與定量是干部考察中密切相關(guān)的兩個方面，定性是對一個干部素質(zhì)高低的評價，而定量是對一個干部素質(zhì)高低程度的衡量，是一種量的確定。實踐證明，只有定性沒有定量的考察結(jié)論，是不完整的。全方位多角度考察干部必須堅持“定性考察”與“定量評價”相結(jié)合，在對干部工作整體概況和作用發(fā)揮等方面進行定性考察的同時，對能夠反映工作實際的量化指標和有關(guān)數(shù)據(jù)進行調(diào)查采集核實，做到用數(shù)據(jù)說話。

定性考察要以大量數(shù)據(jù)為支撐。按照干部的標準和原則，定性考察要以一定的量為基礎(chǔ)，既要有一定數(shù)量的信息來源，又要去偽存真全面綜合分析。在考察中，既不能依據(jù)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的個人評價意見來定性，也不能依據(jù)少數(shù)不健康心理的考察中介的評價意見來定性，要根據(jù)多數(shù)群眾的評價意見來定性，要把大多數(shù)群眾的評價和意見當作認識干部的主要依據(jù)，以與被考察者接觸最多、最直接的對象的評價和意見為基本依據(jù)。

定量考察要以科學(xué)定性為基礎(chǔ)。根據(jù)不同職務(wù)的職責(zé)要求，區(qū)別黨群部門、經(jīng)濟部門、司法部門等對干部的分類，適用于定量考察的，細化考察內(nèi)容分值，做到賦分有參照、高低有區(qū)別。在科學(xué)定性基礎(chǔ)上，按照先評定等次、后按計分系數(shù)折算的辦法進行量化。當前在干部考察中，主要采取考試、面試、測評等方法對干部實行定量考核。

單純的定量分析或單純的定性分析都很難做到客觀、全面、準確地評價干部，必須堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，才能做到準確地評價和識別干部。

堅持“正向考察”與“反向測評”相結(jié)合提升考察準確性

“正向考察”與“反向測評”是提高干部考察準確性的兩個向度。正向考察主要了解干部優(yōu)點、特點，著力解決平常考核運用不足、人崗相適度評價不準的問題；反向測評主要了解干部缺點、不足，著力解決影響任職突出問題考察不準、渠道不暢的問題。二者互相補充，互相印證。在干部考察任用工作中，堅持“正向考察”與“反向測評”相結(jié)合方法，有利于準確了解干部德才情況。

“正向考察”要側(cè)重于干部履職情況測評和履歷業(yè)績評價。履職情況測評，設(shè)置德、能、勤、績、廉五個項目，主要了解干部在品德、作風(fēng)等方面存在的問題。履歷業(yè)績評價，設(shè)置工作經(jīng)歷、任職經(jīng)歷、教育培訓(xùn)、年度考核、表彰獎勵等評價要素，可以按“好、較好、一般、較差”四個檔次逐項填寫。

“反向測評”要側(cè)重于干部思想品德測評與作風(fēng)狀況評價。比如，可以設(shè)置“關(guān)鍵時刻立場不穩(wěn)、作用不好”“不敢碰硬做老好人”等反向評價項目，按“無反映無意見、偶爾有議論、社會有反映、群眾意見大、不了解”五個檔次逐項填寫，了解考察對象品德修養(yǎng)、能力素質(zhì)和存在的負面問題。

堅持“正向考察”與“反向測評”相結(jié)合，以問題為導(dǎo)向，特別是對正向測評和反向調(diào)查中群眾反映大的問題，進行相互識別、相互驗證，有利于防止有些領(lǐng)導(dǎo)干部在敏感問題上躲躲閃閃、弄虛作假、偽裝掩飾，識別官場“兩面人”的真面目。

堅持“嚴格程序”與“完善方式”相結(jié)合提升考察科學(xué)性

“嚴格程序”與“完善方式”是提升考察工作科學(xué)性的兩種要求。“嚴格程序”，就是遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個基本流程；“完善方式”，就是完善干部的考察方式方法。堅持“嚴格程序”與“完善方式”相結(jié)合，防止臨時動議、違規(guī)操作，有利于防止機械套用、走過場。

“嚴格程序”是干部考察工作的規(guī)范性要求?！稐l例》明確規(guī)定了干部考察工作的六項程序，做到程序不能減、步驟不能少、環(huán)節(jié)不能漏。要增強程序意識，敢于堅持原則，要細化、嚴密程序，高標準選拔考察工作人員，做好回避、保密等工作，提高暗察暗訪的比例，對干部進行全方位的深入考察，防止表面化、簡單化，確保選出的干部經(jīng)得起時間、實踐和群眾的檢驗。

“完善方式”是干部考察工作的創(chuàng)造性要求。如根據(jù)考察對象的職權(quán)范圍、工作履歷和行業(yè)特點，堅持知情性、代表性原則，可以合理界定參加民主測評和考察談話人員的范圍。針對崗位特點，以“德、能、勤、績、廉”五個類別為基礎(chǔ)，可以設(shè)置文字表達能力、組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術(shù)水平等一些個性化的測評項目。為了給談話對象以安全感和信任感，考察組成員應(yīng)與談話對象之間建立有效的交流平臺，以獲取更多的真實信息。

堅持“嚴格程序”與“完善方式”相結(jié)合，既要堅持程序的規(guī)范性，又要堅持方式方法的靈活性，按照不同層次、不同職位特點，制定考察工作方案，有針對性實施考察辦法和內(nèi)容，因崗施策，按崗考核，進一步增強考察工作的科學(xué)性。

堅持“平時考察”與“任前考察”相結(jié)合提升考察實效性

“平時考察”與“任前考察”是提升考察實效性的兩種路徑?！捌綍r考察”，主要包括日?？疾旌蛧@中心工作、重點工作考察；“任前考察”，是指干部選拔任用前的考察?！捌綍r考核”與“任前考察”相互補充、相互印證、相互參考。堅持“平時考察”與“任前考察”相結(jié)合，以平時考核為基礎(chǔ)，以任前考察為重點，把平時考核與任前考察結(jié)合起來，有利于增強考核針對性。

“平時考察”是“常規(guī)體檢”。《條例》明確提出，要對考察對象的一貫表現(xiàn)進行相互比較、相互印證。這就要求我們將考察置于干部成長全過程，建立考核檔案，將班子、干部的目標考核和政績考核結(jié)果整理記錄在案，與干部檔案管理、干部監(jiān)督等工作結(jié)合起來，建立內(nèi)容完備、分類科學(xué)的干部信息庫，作為班子建設(shè)和干部管理使用的重要依據(jù)。

“任前考察”是“專項檢查”?！稐l例》明確規(guī)定，“任前考察”是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，是針對領(lǐng)導(dǎo)干部是否符合所推選職位的專項檢查。必須按照職位要求，對要求考察的內(nèi)容必須嚴格考察到位，做到不放過任何一個細微之處，不放松任何一個細小環(huán)節(jié)，防止“走過場”“拍快照”，選出與職位相匹配的最佳考察對象。

堅持“平時考察”與“任前考察”相結(jié)合，要求既要考察干部的現(xiàn)在，又要考察干部的過去；既要考察干部本人，又要考察干部的身邊人；既要考察干部的工作，又要考察干部的思想和生活；既要肯定干部的成績，又要直面干部的問題，綜合運用好各種考核結(jié)果。

堅持“從嚴管理”與“責(zé)任追究”相結(jié)合提升考察嚴肅性

“從嚴管理”與“責(zé)任追究”是提升考察嚴肅性的兩大保證?！皬膰拦芾怼?，是從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)，是干部管理的總原則，也是干部考察的內(nèi)在要求；“責(zé)任追究”，是對干部考察過程中不嚴、不實，甚至暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)違紀現(xiàn)象的責(zé)任追溯。堅持“從嚴管理”與“責(zé)任追究”相結(jié)合，目的是通過制度的形式完善和規(guī)范干部考察工作，增強考察工作部門、考察人員和有關(guān)方面的責(zé)任意識，明確職責(zé)，提高干部考察工作的質(zhì)量，減少和避免考察工作的失察、失誤。

“從嚴管理”是防患未然的重要保證。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時提出，從嚴管理干部要做到“五個要”，即“管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”。按照這一新要求，干部考察中要堅持原則，嚴明紀律，按章辦事，不管面對什么樣的人、處于什么樣的環(huán)境都要一視同仁，公平公正。

“責(zé)任追究”是“亡羊補牢”的重要保證?？疾旄刹渴菫榱藴蚀_用人，制定考察工作責(zé)任制的目的是防止用人上的各種不正之風(fēng)。在干部考察工作中，實行考察責(zé)任制，對實施考察單位、考察組及其成員、提供情況單位和人員、考察對象、談話對象的責(zé)任和權(quán)利及責(zé)任追究等做出規(guī)定的制度。

堅持“從嚴管理”與“責(zé)任追究”相結(jié)合，實行“誰考察、誰負責(zé)”，建立干部考察文書檔案目錄，對民主測評、個別談話、民意調(diào)查、走訪了解等環(huán)節(jié)進行全程記錄，對考察過程中形成的各類材料由考察組全體成員簽字，作為考察失真失實責(zé)任追究的依據(jù)。

（責(zé)編/劉博）