文 房清江

落實(shí)電話實(shí)名制須強(qiáng)化法規(guī)設(shè)計(jì)

文 房清江

工信部近日對(duì)虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，所抽查的109個(gè)營銷網(wǎng)點(diǎn)中，違規(guī)比例超3成，虛擬運(yùn)營商品牌分享通信因新入網(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，被工信部要求暫停其移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼渠道資源。（8月14日《新京報(bào)》）

近些年，手機(jī)用戶飽受騷擾電話、電話詐騙、垃圾短信之困，很大程度源于實(shí)名制登記的漏洞，使得手機(jī)通信淪為犯罪侵財(cái)、損害公眾權(quán)益的工具，給治理和打擊的實(shí)務(wù)帶來了很大的困難。所以，嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名制登記是預(yù)防相關(guān)違法犯罪的必要手段，也是維護(hù)信息安全和公共安全的重要保證。

電話用戶實(shí)名制不應(yīng)只是對(duì)用戶的強(qiáng)制措施，更該是通信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起來的安全責(zé)任。我國實(shí)施電話實(shí)名制登記已有多年，但效果始終不明顯。即便是2016 年4月，工信部要求各電信企業(yè)于2016年7月31日前，完成對(duì)本公司網(wǎng)絡(luò)代理商的排查和清理，并向社會(huì)公布，并確保在2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，而且用戶實(shí)名率必須達(dá)到95%。而現(xiàn)實(shí)情況卻是運(yùn)營商落實(shí)實(shí)名制的力度并沒有改觀。

其實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名制在技術(shù)上是完全可以實(shí)現(xiàn)的，特別是在大數(shù)據(jù)日漸成熟的今天，可以做到入網(wǎng)用戶信息與公安部人口信息庫進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，包括工信部使用的“電話用戶實(shí)名登記數(shù)據(jù)檢測(cè)工具”也是與“全國公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行比對(duì)，只要將這一技術(shù)內(nèi)嵌進(jìn)號(hào)碼的開通程序，確保身份信息不能認(rèn)證則通信號(hào)碼不能使用，便能讓實(shí)名制成為入網(wǎng)的必經(jīng)門檻。

通過技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)電話用戶實(shí)名制，為何遲遲實(shí)現(xiàn)不了。筆者認(rèn)為，在于缺少有效制約運(yùn)營商落實(shí)實(shí)名制的法規(guī)設(shè)計(jì)，即缺少各基礎(chǔ)電信企業(yè)不落實(shí)實(shí)名制的責(zé)任追究，缺少各基礎(chǔ)電信企業(yè)不盡到審查登記的責(zé)任追究，缺少發(fā)生電話詐騙時(shí)各基礎(chǔ)電信企業(yè)的連帶責(zé)任追究等。正是這些確切義務(wù)與責(zé)任設(shè)計(jì)的缺失，導(dǎo)致電話實(shí)名制從運(yùn)營商到轉(zhuǎn)售企業(yè)再到銷售網(wǎng)點(diǎn)，一步一步淪為選擇性落實(shí)的政策。也正因如此，雖然垃圾短信、騷擾電話和電話詐騙已嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，這一問題依然沒有有效解決。

落實(shí)電話用戶實(shí)名制，不能只依賴于行政監(jiān)管，還須細(xì)化和強(qiáng)化法規(guī)設(shè)計(jì)，形成制約合力。通過信息安全立法，將通信運(yùn)營商執(zhí)行實(shí)名制界定為必須要承擔(dān)的法定公共安全責(zé)任，并對(duì)不正確履行責(zé)任承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。電話用戶被電話詐騙造成財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)證實(shí)，詐騙電話確為未經(jīng)實(shí)名制登記的，運(yùn)營商按比例承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行入網(wǎng)實(shí)名登記辦理人員簽名制度，誰辦的誰負(fù)責(zé)，未盡到審查登記或者放任他人冒用身份登記的，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。簡言之，唯有強(qiáng)化法規(guī)設(shè)計(jì)，才能真正促進(jìn)電話用戶實(shí)名制落到實(shí)處，才能真正維護(hù)好人民群眾的信息安全。