蘇隆中+劉宇陽(yáng)

摘要：高校教育基金會(huì)是一種有效的通過(guò)多元籌資渠道緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的舉措。我國(guó)高?；饡?huì)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，推進(jìn)仍很遲滯，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以我國(guó)高校教育基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析著手，通過(guò)對(duì)影響高校教育基金會(huì)發(fā)展遲滯的主客觀因素分析，提出我國(guó)高?；饡?huì)發(fā)展的五項(xiàng)對(duì)策，為我國(guó)高校教育基金會(huì)走向成熟提供裨益與啟示。

關(guān)鍵詞：高校教育基金會(huì)；問(wèn)題掣肘；發(fā)展要?jiǎng)?wù)

政府教育財(cái)政投入難以滿足高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張需求，為解決教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，在先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，高校大都成立有教育基金會(huì)。高校教育基金會(huì)是一種有效的通過(guò)多元籌資渠道緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的舉措。然而我國(guó)高?；饡?huì)經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大差距，這是一個(gè)很值得研究的問(wèn)題。本文以我國(guó)高校教育基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析著手，通過(guò)對(duì)影響我國(guó)高校教育基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展的因素研究，提出我國(guó)高校基金會(huì)發(fā)展對(duì)策。

一、存在的問(wèn)題

基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人①。高校教育基金會(huì)是為了推動(dòng)高等教育的發(fā)展由各高等院?；蛏鐣?huì)力量依照國(guó)家法律出資成立的非營(yíng)利性法人組織。我國(guó)當(dāng)代的高校教育基金會(huì)發(fā)源于改革開(kāi)放初期，在2003年之后進(jìn)入了高速成長(zhǎng)階段，到2015年底已經(jīng)發(fā)展到了414家，凈資產(chǎn)規(guī)模2014年為256億元，公益支出超過(guò)40億元②，成為高校繼財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、創(chuàng)收之外的第四大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

根據(jù)我國(guó)高校教育基金會(huì)管理運(yùn)行的實(shí)際情況，結(jié)合2014年統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行總結(jié)歸納后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校教育基金會(huì)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題。

（一）地區(qū)間發(fā)展不均衡，基金總體規(guī)模不大

截至2014年底，我國(guó)各地區(qū)高校教育基金會(huì)凈資產(chǎn)如圖1所示。

從圖1可見(jiàn)，我國(guó)各地區(qū)高校基金會(huì)的發(fā)展不均衡，高校教育基金會(huì)凈資產(chǎn)排名前五位的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其凈資產(chǎn)總額占全國(guó)高校教育基金會(huì)凈資產(chǎn)總額的80%以上，排名第一的北京市凈資產(chǎn)總額是排名第十的湖南省的二十多倍；從數(shù)量分布方面看，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基金會(huì)比較多，其中江蘇、北京、浙江、廣東、上海和湖北的高校教育基金會(huì)總計(jì)218家，占全國(guó)總數(shù)的一半以上，同時(shí)有半數(shù)省區(qū)基金會(huì)數(shù)量在10家之內(nèi)。2014年清華大學(xué)教育基金會(huì)和北京大學(xué)教育基金會(huì)分別以4389億元和3467億元的凈資產(chǎn)排名高等教育基金會(huì)凈資產(chǎn)的前兩位。凈資產(chǎn)排名前列的都是國(guó)內(nèi)名校。除去這些名校之外，其他大部分高校教育基金會(huì)的凈資產(chǎn)規(guī)模并不是很大。2015年底統(tǒng)計(jì)高?；饡?huì)發(fā)現(xiàn)有一所高校設(shè)立多個(gè)基金會(huì)的情況，實(shí)際上只有16%左右的高校建立了教育基金會(huì)，從數(shù)量上看尚有很大的發(fā)展空間。

（二）資金來(lái)源渠道狹窄，缺乏自身“造血”功能

目前，我國(guó)的高校教育基金會(huì)所籌集的基金多數(shù)來(lái)源于各種捐贈(zèng)，其中校友捐贈(zèng)是高校教育基金會(huì)基金的主要來(lái)源，大多數(shù)基金會(huì)以“坐等”捐贈(zèng)為主，在管理上過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金安全，沒(méi)有樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向運(yùn)作基金的意識(shí)，一般將基金存入銀行獲取利息。除了清華、北大、人大、浙大等基金會(huì)以外，大多數(shù)高校基金會(huì)從公開(kāi)數(shù)據(jù)方面分析并不擅于進(jìn)行投資運(yùn)作。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在2014年僅有89家高校教育基金會(huì)產(chǎn)生投資收益，其中清華大學(xué)教育基金會(huì)和北京大學(xué)教育基金會(huì)的投資收益超過(guò)2億元，其余7家投資收益在千萬(wàn)元之上，28家在百萬(wàn)元之上，52家不足百萬(wàn)元，說(shuō)明大多數(shù)高校教育基金會(huì)不重視基金運(yùn)作，缺乏實(shí)現(xiàn)基金增值的手段，依靠“輸血”為主，多數(shù)基金會(huì)缺乏自身“造血”功能。此外，投資收益排名前10位的高校教育基金會(huì)投資資產(chǎn)收益率超過(guò)10%的僅有兩家，與國(guó)外相比尚存在很大發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)來(lái)源：基金會(huì)中心網(wǎng)。

（三）基金會(huì)主體地位不明確，人員配備專業(yè)性不足

盡管高校教育基金會(huì)具有獨(dú)立法人地位，理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，但是國(guó)內(nèi)多數(shù)高校的基金會(huì)都是隸屬于高校的二級(jí)職能部門(mén)，理事會(huì)成員多由校領(lǐng)導(dǎo)兼職，實(shí)際上還是高校管理層掌握著決策權(quán)，基金會(huì)不能作為獨(dú)立法人進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，這種傳統(tǒng)的管理模式限制了基金會(huì)工作的主動(dòng)性和靈活性，使基金會(huì)的管理水平和運(yùn)作效率一直在較低水平徘徊?；饡?huì)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要較高素質(zhì)的專業(yè)人才，但是多數(shù)高校教育基金會(huì)的工作人員由高校的行政人員轉(zhuǎn)行而來(lái)，既不具備基金會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，而且由于人員配置不足，基金會(huì)工作人員身兼多職的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從業(yè)人員的專業(yè)性不足給基金會(huì)工作發(fā)展帶來(lái)了很大影響。

（四）基金會(huì)運(yùn)作不透明，社會(huì)公信力不高

財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明運(yùn)作是基金會(huì)的立足之本。高校教育基金會(huì)作為非營(yíng)利性的慈善組織，應(yīng)該樹(shù)立較高的社會(huì)責(zé)任感，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)自己的經(jīng)營(yíng)信息，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，提高自己的社會(huì)公信力。然而，部分基金會(huì)并沒(méi)有做到信息的及時(shí)公開(kāi)。在目前的414家高校教育基金會(huì)中有180家還沒(méi)有建立自己的門(mén)戶網(wǎng)站，一些基金會(huì)雖然建立了網(wǎng)站，并沒(méi)有在網(wǎng)站上將信息及時(shí)公開(kāi)，有的基金會(huì)網(wǎng)站疏于維護(hù)，鏈接失效多日也無(wú)人問(wèn)津。清華、北大等國(guó)內(nèi)名校之所以贏得了較多的社會(huì)捐贈(zèng)，一個(gè)重要原因就是在社會(huì)上形象好、聲譽(yù)高。國(guó)內(nèi)部分高校教育基金會(huì)除了校友捐贈(zèng)之外，沒(méi)有一筆社會(huì)捐贈(zèng)，說(shuō)明其運(yùn)作不夠透明，沒(méi)有贏得社會(huì)公眾的信任，品牌宣傳和公信力建設(shè)做得不夠好。

二、主客觀因由

（一）客觀因由

1法律政策因素

完善的法律、法規(guī)是激勵(lì)高校教育基金會(huì)高速發(fā)展的重要保障，盡管近年來(lái)我國(guó)圍繞基金會(huì)發(fā)展建設(shè)的法規(guī)不斷完善，但是與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著一定差距。主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)基金會(huì)的經(jīng)營(yíng)范圍存在限制。如教財(cái)[2014]3號(hào)文之中明文規(guī)定教育基金會(huì)資金不許投向期貨、期權(quán)等領(lǐng)域。第二，捐贈(zèng)優(yōu)惠的可操作性差?！镀髽I(yè)所得稅法》雖然有公益性捐贈(zèng)支出免稅的條文，但是審批程序十分繁瑣，可操作性差。第三，法律對(duì)捐資助學(xué)者優(yōu)惠不足以激勵(lì)積極性。目前我國(guó)尚沒(méi)有遺產(chǎn)稅法，相比之下，美國(guó)對(duì)遺產(chǎn)稅的立法對(duì)其慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。第四，法規(guī)限制了基金會(huì)的獨(dú)立法人地位。雖然在法律上基金會(huì)是一個(gè)獨(dú)立法人實(shí)體，但是按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，高校教育基金會(huì)的成立必須要經(jīng)過(guò)高校同意；按照教財(cái)[2014]3號(hào)文規(guī)定，基金會(huì)在業(yè)務(wù)上還要接受高校的指導(dǎo)并且在財(cái)務(wù)上接受高校的監(jiān)督，說(shuō)明實(shí)際上基金會(huì)還不能完全獨(dú)立，仍然在高校的行政管理范疇之內(nèi)。最后，教育部的基金會(huì)發(fā)展政策向直屬高校傾斜，使一批部屬高校率先成立基金會(huì)并迅速發(fā)展，這是造成不同地區(qū)之間高校教育基金會(huì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。endprint

2經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

無(wú)論是從2014年高校教育基金會(huì)的數(shù)量排名還是凈資產(chǎn)排名上看，江蘇、北京、浙江、上海和廣東都占據(jù)著全國(guó)的前五位，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，2014年城鎮(zhèn)人均收入排名前五位的地區(qū)也是這五個(gè)省市。造成這種現(xiàn)象主要有三個(gè)原因：首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有較多的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人具備向大學(xué)教育基金會(huì)捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)能力。其次，隨著人民生活水平的提高，不再滿足于物質(zhì)生活，開(kāi)始有更高層次的價(jià)值追求，包括為體現(xiàn)自身價(jià)值而回報(bào)社會(huì)，這其中就包括對(duì)大學(xué)基金會(huì)的捐贈(zèng)。最后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，有對(duì)高素質(zhì)人才的需求，所以發(fā)展高等教育引起從地方政府到不同社會(huì)公眾的普遍重視，為大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基金會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了便利條件，為基金會(huì)帶來(lái)了較多的捐贈(zèng)收入，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校教育基金會(huì)無(wú)論在數(shù)量上還是資產(chǎn)規(guī)模上都領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這里需要指出的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素并不是影響高校基金會(huì)發(fā)展的絕對(duì)因素，有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的省，省內(nèi)高校數(shù)量很多，但無(wú)論是基金會(huì)的數(shù)量還是凈資產(chǎn)都排名靠后。

3社會(huì)文化因素

與西方國(guó)家相比，我國(guó)的捐贈(zèng)文化環(huán)境發(fā)展不成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人缺乏慈善捐贈(zèng)意識(shí)是我們必須承認(rèn)的事實(shí)。有資料顯示，我國(guó)每年接受的捐贈(zèng)75%來(lái)自境外，15%來(lái)自境內(nèi)的富人群體，剩下10%來(lái)自普通百姓，而在美國(guó)則有70%的家庭參與慈善捐贈(zèng) ，這是他們傳統(tǒng)文化積淀的結(jié)果。《圣經(jīng)》中說(shuō)“富人進(jìn)天堂比駱駝穿過(guò)針眼還難”，想死后進(jìn)入天堂必須舍棄身上的一切，“富人原罪”的觀點(diǎn)在基督教徒頭腦中根深蒂固，所以無(wú)論是卡耐基還是比爾蓋茨都將自己的財(cái)產(chǎn)大量捐贈(zèng)給慈善事業(yè)。而我國(guó)的傳統(tǒng)文化雖然也提倡“樂(lè)善好施”，但那只是贊賞富人的褒義詞，實(shí)際上中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)是勤勞節(jié)儉，而且習(xí)慣于藏富不露，注重財(cái)富的積累并傳承給子孫后代，這種傳統(tǒng)文化上的差異所造成東西方之間捐贈(zèng)意識(shí)的差異，一定程度上影響著我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展，高校教育基金會(huì)自然也不例外。此外，在中國(guó)傳統(tǒng)文化之中經(jīng)商是“君子不為”的，覺(jué)得“唯有讀書(shū)高”的民眾對(duì)高校帶有商業(yè)氣息有抵觸情緒，使高校基金會(huì)像國(guó)外一樣進(jìn)行冠名捐贈(zèng)會(huì)收到負(fù)面效果；對(duì)于受傳統(tǒng)文化思想影響較深的基金會(huì)決策者而言，募集資金等同于向別人要錢(qián)，自我感覺(jué)“低人一頭”，對(duì)高校教育基金會(huì)的發(fā)展持消極態(tài)度。

（二）主觀因由

1經(jīng)營(yíng)理念因素

無(wú)論是高校教育基金會(huì)主體地位問(wèn)題，還是基金會(huì)資金運(yùn)作管理問(wèn)題，歸根到底還是高校管理者對(duì)于教育基金會(huì)的本質(zhì)作用和發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。首先，是高校教育基金會(huì)的獨(dú)立法人地位問(wèn)題，實(shí)際上并沒(méi)有得到高校管理層廣泛認(rèn)可，他們認(rèn)為基金會(huì)都是學(xué)校出資組建的，接受的捐贈(zèng)大部分也來(lái)自校友，而且基金會(huì)人員也都來(lái)自高校，所以管理層認(rèn)為基金會(huì)錢(qián)和人都是高校所出而不肯向下放權(quán)。其次，出于對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，多數(shù)高校管理層不認(rèn)可基金會(huì)進(jìn)行投資活動(dòng)，特別是一些資產(chǎn)不是很豐厚的高校認(rèn)為籌集到的資金來(lái)之不易，存在銀行里“保值”更穩(wěn)妥一些，在反腐敗的大背景和教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)》的前提下，很多高校管理層對(duì)基金會(huì)投資活動(dòng)更為謹(jǐn)慎，只圖穩(wěn)而不求變。第三，部分高校成立教育基金會(huì)只是想暫時(shí)起到一個(gè)“形象工程”的作用，對(duì)于基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及高校的社會(huì)形象并沒(méi)有進(jìn)行切實(shí)的思考，從而給高校的公信力帶來(lái)了不良影響。

2管理運(yùn)作因素

影響高校教育基金會(huì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制因素主要包括三個(gè)方面：首先，資金來(lái)源渠道方面。目前在國(guó)內(nèi)高校教育基金會(huì)中，接受捐贈(zèng)仍然是多數(shù)基金會(huì)的主要資金來(lái)源。對(duì)于地方高等院校來(lái)說(shuō)，最大的資金來(lái)源也是校友捐贈(zèng)。有的基金會(huì)僅限于借校慶機(jī)會(huì)向校友募捐，除此之外沒(méi)有任何資金來(lái)源。資金來(lái)源渠道窄成為限制基金會(huì)發(fā)展的主要因素。其次，投資運(yùn)作方面。目前我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)大多數(shù)規(guī)模很小，還處于資金積累階段，所以在管理上過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金安全，從而在投資方式上多數(shù)以存入銀行獲取利息和購(gòu)買國(guó)債之類的穩(wěn)健投資為主，不懂得分散風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行組合投資，缺乏對(duì)于資金的投資運(yùn)作能力，從而使不少高校教育基金會(huì)缺乏“造血”功能。目前除了清華、北大等高校很少有敢于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的基金會(huì)，缺乏豐富的投資方式限制了大多數(shù)高校教育基金會(huì)的發(fā)展。第三，社會(huì)公信力方面。盡管《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)有披露信息的要求，但是通過(guò)瀏覽各大學(xué)教育基金會(huì)的門(mén)戶網(wǎng)站可以明顯感覺(jué)到，一些基金會(huì)的網(wǎng)站就是在應(yīng)付，還有很多基金會(huì)沒(méi)有建立自己的門(mén)戶網(wǎng)站，沒(méi)有很好地利用資源對(duì)基金會(huì)進(jìn)行廣泛的宣傳，信息披露不足，項(xiàng)目監(jiān)督不力，輕則使基金會(huì)的社會(huì)公信力每況愈下，難以取得社會(huì)上的廣泛支持和信任，重則滋生腐敗案件，使基金會(huì)名譽(yù)掃地。

3專業(yè)人才因素

高校教育基金會(huì)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與工作能力有著較高的要求，基金會(huì)運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要不同的專業(yè)特長(zhǎng)的人才。例如基金會(huì)籌資活動(dòng)策劃需要項(xiàng)目管理專業(yè)人才，勸募籌資的時(shí)候需要市場(chǎng)營(yíng)銷方面的人才，進(jìn)行投資運(yùn)作則需要優(yōu)秀的專業(yè)投資人才，更需要具有一定的管理、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、金融知識(shí)的復(fù)合型人才來(lái)管理基金會(huì)。基金會(huì)本身屬于公益行業(yè)，除了對(duì)專業(yè)技術(shù)水平有較高的要求之外，還對(duì)從業(yè)人員的道德修養(yǎng)提出較高的要求。在能力方面還要求從業(yè)人員具有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和溝通能力。盡管對(duì)人員提出的要求較高，但是實(shí)際上基金會(huì)從業(yè)人員的薪酬福利水平并不是很高，這樣就使高校教育基金會(huì)難以尋求到優(yōu)秀的可用之才。受高校人員編制的制約，目前我國(guó)絕大多數(shù)的高校教育基金會(huì)工作人員都由校內(nèi)行政等部門(mén)的員工轉(zhuǎn)行而來(lái)，基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，在工作中因?yàn)閷?duì)崗位業(yè)務(wù)不熟悉，只能聽(tīng)命于領(lǐng)導(dǎo)的安排，在工作中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性，給基金會(huì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

三、建言與謀策

（一）完善法制保障，優(yōu)化外部環(huán)境

完善法律法規(guī)是為慈善事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。一方面借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)征收遺產(chǎn)稅吸引社會(huì)捐贈(zèng)，另一方面立足于簡(jiǎn)化公益捐贈(zèng)的審批程序修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，使其更具可操作性，在國(guó)家法律和政府法規(guī)的層面上為高校教育基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。其次，采取優(yōu)惠政策，促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)之間的高校教育基金會(huì)平衡發(fā)展。針對(duì)各地區(qū)之間的基金會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，政府可以考慮對(duì)基金會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)采取政策上的扶持，如為了鼓勵(lì)教育基金會(huì)的發(fā)展，采取減免稅收等稅收政策優(yōu)惠。第三，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，將基金會(huì)發(fā)展納入高校評(píng)價(jià)和校長(zhǎng)考核機(jī)制。一方面將高校教育基金會(huì)發(fā)展情況納入高校綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)，另一方面將高校校長(zhǎng)的考核指標(biāo)與基金會(huì)發(fā)展掛鉤。endprint

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，規(guī)范管理體制

高校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)基金會(huì)發(fā)展有正確認(rèn)識(shí)，不要簡(jiǎn)單的認(rèn)為基金會(huì)只是一個(gè)接受捐贈(zèng)的組織。國(guó)際和國(guó)內(nèi)的知名高校不是因?yàn)槿鄙俳逃?jīng)費(fèi)建立了基金會(huì)，教育經(jīng)費(fèi)緊張的地方高校更有大力發(fā)展基金會(huì)的必要。在重視教學(xué)與科研之外，對(duì)基金會(huì)的發(fā)展也予以足夠的重視。但是重視基金會(huì)的發(fā)展并不是等于事必躬親，要將基金會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，要以市場(chǎng)為中心，滿足市場(chǎng)的需要。在此基礎(chǔ)上做到“責(zé)、權(quán)、利”完全分清，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理觀念，果斷放手，讓基金會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行。同時(shí)，基金會(huì)也要按照國(guó)家法律、法規(guī)以及各種規(guī)章制度依法合規(guī)運(yùn)行。為了促進(jìn)基金會(huì)健康發(fā)展，中央部門(mén)所屬高校要按照教財(cái)[2014]3號(hào)文件規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，地方高校也應(yīng)該參照此文件精神嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，拓展投資形式

專業(yè)化的人才隊(duì)伍是基金會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前在國(guó)內(nèi)大部分的高?；饡?huì)從業(yè)人員大多數(shù)都來(lái)自校內(nèi)的其他部門(mén)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)管理理念還是專業(yè)素質(zhì)都難以適應(yīng)基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。打造一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍需要注重以下幾點(diǎn)：一是注重學(xué)習(xí)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高現(xiàn)有從業(yè)人員的理論水平和專業(yè)素質(zhì)；二是注重選拔，將社會(huì)交往能力強(qiáng)、工作熱情高、有管理經(jīng)驗(yàn)的人選拔到基金會(huì)工作；三是注重人才引進(jìn)，針對(duì)基金會(huì)發(fā)展建立人才引進(jìn)制度，積極引進(jìn)高水平的投資專業(yè)人才、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才和具有多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才；四是要注重在公益事業(yè)中充分發(fā)揮志愿者作用。有了一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍作為保障，基金會(huì)就有了進(jìn)行多元化投資的基礎(chǔ)?；饡?huì)進(jìn)行多元化投資一定要在國(guó)家法律法規(guī)的許可范圍之內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，基金會(huì)投資要采取分散投資的投資策略，不要將股票等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目作為主要投資方向，同時(shí)對(duì)法律法規(guī)許可范圍內(nèi)的新領(lǐng)域投資項(xiàng)目積極進(jìn)行探索、實(shí)踐。

（四）凝聚母校情結(jié)，盤(pán)活校友資源

我國(guó)的傳統(tǒng)文化決定我國(guó)企業(yè)和公民的公益意識(shí)滯后于西方國(guó)家，社會(huì)公益文化的養(yǎng)成需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。高校的公益意識(shí)宣傳要立足于對(duì)在校學(xué)生的公益理念教育，培養(yǎng)學(xué)生的捐贈(zèng)意識(shí)，增進(jìn)學(xué)生對(duì)高校的情感，以此來(lái)打造校內(nèi)的公益文化，從在校生中培養(yǎng)潛在的捐贈(zèng)對(duì)象。從國(guó)內(nèi)高校的教育基金會(huì)的發(fā)展實(shí)踐中看，校友捐贈(zèng)在知名高校的接受捐贈(zèng)中所占比例并不是很大，但是在一些地方高校中卻是主力軍，校友對(duì)母校的捐贈(zèng)不僅僅體現(xiàn)于物質(zhì)上，更重要意義在于是對(duì)母校的認(rèn)可，體現(xiàn)于精神和輿論之中。校友會(huì)作為連結(jié)校友和母校之間感情的平臺(tái)，在高校教育基金會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。所以要積極倡行凝聚母校情結(jié)，“情字領(lǐng)先，利益隨后”，當(dāng)是水到渠成的事。有學(xué)者在研究中建議基金會(huì)與校友會(huì)不在一起辦公，筆者認(rèn)為不但可以一起辦公，而且在一些人員不足的高校還可以兼職，將基金會(huì)與校友會(huì)工作有機(jī)結(jié)合在一起對(duì)高?；饡?huì)的發(fā)展更為有利。

（五）主動(dòng)接受監(jiān)督，提高社會(huì)公信力

《基金會(huì)信息公布辦法》要求基金會(huì)將年度工作報(bào)告、公益資助項(xiàng)目等信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)。從高?；饡?huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，基金會(huì)也應(yīng)該經(jīng)常性的主動(dòng)向社會(huì)媒體披露相關(guān)信息，自覺(jué)接受媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，以公開(kāi)透明的運(yùn)作換來(lái)社會(huì)上更廣泛的認(rèn)可，提高社會(huì)公信力，為吸引捐贈(zèng)奠定好社會(huì)基礎(chǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，高校教育基金會(huì)要加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站和微信平臺(tái)建設(shè)，并且做好日常維護(hù)工作?；饡?huì)要加強(qiáng)與社會(huì)的溝通，按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布基金會(huì)的活動(dòng)信息、接受捐贈(zèng)情況和使用情況，使捐贈(zèng)人通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站和微信平臺(tái)就可以與基金會(huì)進(jìn)行溝通并進(jìn)行捐贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)與社會(huì)公眾之間的良好互動(dòng)。

高校教育基金會(huì)在我國(guó)已經(jīng)有二十多年的發(fā)展歷史，為促進(jìn)高等教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用。高校教育基金會(huì)具有十分廣闊的發(fā)展空間，如何抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化運(yùn)作是基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的要?jiǎng)?wù)。隨著我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制體系的不斷完善，相信我國(guó)高校教育基金會(huì)將逐漸走向成熟，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展提供更強(qiáng)更有力的支持。endprint