董旭明

摘要：為了促進基層用水環(huán)境持續(xù)好轉，推動灌溉工作順利進行，通過優(yōu)質的灌溉服務，達到降低畝均費用，增加單畝受水次數(shù)的目的，并帶動三項制度（終端水價、開票到戶、水價公示）的全面落實。按照“創(chuàng)新、規(guī)范、減負、增效”的用水思路，根據(jù)灌區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展、田間工程長效管理需要，探索管理新模式，組建、實施“示范斗、組”。

關鍵詞：灌區(qū)發(fā)展；降低畝均費用；適時性

1.組建用水示范斗、組的背景

1.1勞動力緊缺，灌溉管理工作難度增加。隨著社會經濟結構形式的變化和農業(yè)生產機械化、專業(yè)化的發(fā)展，農村大量剩余青壯勞力出外務工已很普遍，且務工收入已成為農民年收入的重要組成部分，造成農村平常留守的人員以老人、婦女和兒童居多。青壯勞力緊缺，尤其是夏秋兩忙季節(jié)里，有的地方幾乎沒有青壯勞動力可尋，造成田問工程管理維修用工困難。因而缺乏青壯勞力實施晝夜連續(xù)澆地，特別是冬灌期間，放棄半夜?jié)驳噩F(xiàn)象尤為嚴重。有的農戶因此而形成了冬春灌“兩水沓一”的灌溉習慣，直接導致農作物不應有的減產。

1.2工價上漲，澆地費入不敷出，送水到組困難很大。自2007年以來，普工工價已由30元/工日上漲到60—80元/工日，澆地人員的工資因為特殊性，同工相比還要高一些。若按國家現(xiàn)行澆地費的征收標準0.02元/m³計算，按群眾用水習慣和實際情況，一條斗渠（50公升/秒）連續(xù)用水一個對時（24小時），實際用水量為4320m³，征收澆地費為86.4元，征收的澆地費僅夠一個澆地人員的工資，而每個斗實際需要澆地人員一般不低于3人。因此，澆地費入不敷出，澆地人員工作積極性大大降低，要組織澆地人員送水到組、到戶困難越來越大，嚴重制約了灌溉工作的正常開展。

1.3管理主體缺位，導致水價政策執(zhí)行不到位。斗、分渠道等田間工程屬于群眾集體所有。農村實行責任制以前，這些工程設施主要依靠受益區(qū)社隊來管理，由于所有權明晰，所有權與管理權一致，水利工程的維護、管理較好。農村實行責任制以后，特別是近十來年，由于農村集體組織松散，且沒有集體經濟依托，致使田問工程管理主體缺位，形成田間工程“有人用、沒人管”，老化破壞嚴重，特別是一些跨村跨鄉(xiāng)的工程老化破壞更是特別嚴重。近年來在水管單位不斷加強田問工程管理的要求下，田問工程管理維修基本形成了以斗為單位的“斗上代管、以資抵勞”的整修管護形式，不可避免的滋生了段級以下（斗、組、管水人員）管水“加價加量、澆人情水、亂搭車收費”等合理不合法的行為，或不合理不合法的不良行為，嚴重影響水價政策的執(zhí)行，導致群眾澆地畝均費用居高不下，群眾沒少出，水管單位收入偏低的奇怪現(xiàn)象，使水管單位與灌區(qū)群眾的關系出現(xiàn)互相不理解的緊張局面，挫傷了群眾灌溉的積極性，給灌溉管理工作帶來了巨大的遺患。

為順應社會經濟結構形式的變化，解決因勞力缺乏、工價上漲而造成田問工程管理難、修渠慢、收費標準亂等難題，使行水工作正常開展，增進水管單位與灌區(qū)群眾的關系，提高群眾灌溉的積極性，穩(wěn)定農業(yè)高產，尋找新的管水模式勢在必行，因此在農民用水戶協(xié)會管理的基礎上提出了組建用水示范斗組，作為細化管水、提高效益的探索。

2.組建示范斗組的目的和形式

組建科學用水示范斗組的意義在于堅持從群眾利益出發(fā)，建立健全服務組織，嚴格水價政策，走“修渠、供水、澆地”一條龍服務道路，從根本上解決“修渠慢、收費亂、澆地難”等用水工作中的難題，通過優(yōu)質服務和規(guī)范管理降低畝均澆地費用，引導帶動群眾由澆“救命水”向澆“增產水”“小康水”轉變。

其宗旨是堅持以“足額的供水、合理的價格、貼心的服務、透明的結算”提高服務質量，降低畝均費用。

示范形式是送水到戶做示范、降低費用做示范、宣傳引導做示范、技術支農做示范、帳務公開做示范、工程長效管理做示范。

其目的是通過開展樹立典型示范組活動，加強具有交口灌區(qū)特色的服務建設力度，加快建設和諧灌區(qū)步伐，引導和帶動灌區(qū)群眾科學灌溉，達到管理規(guī)范，用水超前，單畝受水次數(shù)增加的根本性提高，保持灌溉用水量平穩(wěn)持續(xù)增長，開創(chuàng)用水新局面，確保灌區(qū)糧食高產穩(wěn)產和農民增收，使灌區(qū)和諧持續(xù)發(fā)展。

3.建設內容

3.1健全服務組織。以斗為單位，建立澆地服務隊，隊員人數(shù)2—3名，人員要求相對固定。其具體職責是負責田間工程日常管護及歲修、送水澆地、記載澆地記錄等事項，實現(xiàn)管護、澆地服務專業(yè)化。灌溉或歲修特殊期，若因工作強度大，需增加人員時，可雇用臨時人員。

3.2價格合理公正

3.2.1澆地人員工資由澆地工資、工程設施日常管護工資兩部分組成。澆地工資按實際引水量提取，用澆地費支出；工程管護部分工資，由所灌轄的村組，采取“以資抵勞”和“一事一議”辦法支付。

3.2.2確因地理環(huán)境等條件限制，出現(xiàn)田問工程管理或澆地費用不足情況時，對不足部分，應進行成本詳細核算，按照“誰受益，誰管理、誰負擔”的原則，采取“一事一議”，由村民委員會召開群眾代表會議，按照每方水確定一個合理征收標準，收取補償給澆地隊。管理站要嚴格監(jiān)督核算與收取標準，確保承擔費用公正合理。

3.2.3加強管理，使示范組的澆地費用，在組建后與組建前降低幅度對比明顯，實現(xiàn)群眾澆上“滿意水”。

3.3工程設施良好。加強示范斗、示范組田間工程建設力度和管理力度，達到工程設施良好、用水條件優(yōu)越的目的。

3.4公開澆地賬務。管理站在示范村組設立公示欄，每灌季結束時，由管理站監(jiān)督，管理斗出具統(tǒng)一的水量結算單、澆地花名冊及各項費用結算單，向群眾公開澆地賬務，實現(xiàn)結算收費標準公開化。

3.5建立示范組檔案。各站要建立示范組檔案，逐灌季收集資料，分析研究，總結具體做法中的經驗和教訓，為評定示范組灌溉效益提供詳實、可靠的數(shù)據(jù)。

4.實施效果

末年冬灌中，我們對組建用水示范斗已經進行了初步摸索和試行，取得了一定經驗和良好效果。

4.1冬灌用水困難時，找準了切入點，迅速打開用水局面。冬灌初期在遇到暴雪影響后，用水形式一度困難。在大力宣傳動員冬灌工作時，要求各站工作重點放在計劃擬定的示范斗、示范組，積極引導群眾正確認清冬灌形勢，提供優(yōu)質服務、解決實際問題，消除群眾灌溉中各種顧慮，示范斗組率先用水，并帶動了周邊村組，打消了部分群眾用水不積極、兩水沓一的思想，逐步走出了困境，打開了用水局面。

4.2通過提升服務層次，取得可喜成績。面對前期積雪消融后灌水定額明顯偏大，后期氣溫偏低，造成土壤上凍引水渠口很難開挖，晚問群眾怕冷不愿接水澆地等實際情況，各灌溉管理站想方設法開展優(yōu)質服務，取得了可喜成績。興王站一支四斗斗長雷公社發(fā)揚以渠為家、獻身水利的“瘋”精神，長效管護田問工程，放水連身趟，真誠服務到農戶，不僅克服困難打開用水局面且使引用流量節(jié)節(jié)攀高。官底站采取組建澆地專業(yè)隊、設立流動服務車的辦法，幫助群眾開挖分渠口、方便澆地人員取暖、喝水和休息，既幫助群眾解決了澆地困難，也促進了全局冬灌工作在三九寒天的順利進行。

4.3提高了生產一線的用水管理水平。示范斗組的組建實施后，設立了示范斗組的地方灌溉生產一線呈現(xiàn)出供水服務專業(yè)化、水價執(zhí)行規(guī)范化、渠道管理日?；牧己镁置?。曹家站斗，近年來一直采取的就是澆地專業(yè)隊，送水服務到農戶的做法，經過本次的組建活動后，管理工作進一步規(guī)范，行水工作得到村組一致好評。固市站管理員佐康虎，在活動開展后，認真學習文件精神，理論結合實際，在集賢段6斗積極實踐，規(guī)范管理，使該斗巴邑村一組，在十幾年沒有用水的情況下，今年春灌連續(xù)引水14天，用水量6萬m³多，創(chuàng)造了一個奇跡。

用水示范斗組的實施為進一步探索基層灌溉模式，深化灌區(qū)體制改革，轉換管理經營機制，細化灌溉管理，提供了新思路。因此，進一步規(guī)范和延伸示范斗組的建設工作，在完善不足和總結經驗的基礎上，健全制度，使示范斗組與協(xié)會建設、恢復面積工作有機的結合起來，在全灌區(qū)推廣實行，為努力開創(chuàng)用水新局面、保持灌溉用水穩(wěn)中有升奠定基礎，促進灌區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展。