張民強(qiáng)++許遠(yuǎn)強(qiáng)+高國(guó)慶+張建民

在到達(dá)河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)檢察院前，記者聽熟悉該院反瀆局局長(zhǎng)趙春民的同事介紹，在華龍區(qū)檢察院，趙春民工作起來就是“拼命三郎”。8月25日，《方圓》記者第一次見到趙春民時(shí)，他1.8米的個(gè)頭，黑黑的臉膛，見到記者只是緊走幾步，伸出雙手，笑而不言。站在一旁的該院宣教科科長(zhǎng)高國(guó)慶連忙介紹了幾句，在相互寒暄之后，不善言談的趙春民才漸入話境。

1991年8月進(jìn)入華龍區(qū)檢察院工作的趙春民，先后在該院監(jiān)所科、控申科任職，1997年11月調(diào)入反貪局任偵查科科長(zhǎng)，后升任反貪局副局長(zhǎng)。從事反貪工作16年后，2013年7月，趙春民開始擔(dān)任反瀆局局長(zhǎng)。

自參加檢察工作以來，趙春民多次主辦或參與辦理大案要案，被河南省檢察院、河南省紀(jì)檢委、濮陽(yáng)市紀(jì)檢委選入職務(wù)犯罪案件辦理人才庫(kù)，多次被評(píng)為先進(jìn)工作者，榮立三等功三次。25年里，趙春民曾為偵辦一起案件，長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間，在外輾轉(zhuǎn)、摸排，不破案子決不收兵；也曾為看守一名犯罪嫌疑人，熬了四天三夜，休息時(shí)間不到5個(gè)小時(shí)。

反瀆辦案的三個(gè)特點(diǎn)

方圓：聽說院里的同事都稱你為“拼命三郎”，是嗎？

趙春民：可能是我做起事情來比較用功的原因吧。檢察工作不像外界想象的那樣，風(fēng)光無限，事實(shí)上很辛苦。前一段時(shí)間，我得了一場(chǎng)大病。在我的檢察工作經(jīng)歷當(dāng)中，出差、熬夜、連軸轉(zhuǎn)是家常便飯。就拿出差來說，一年最多可以達(dá)到13次，一次最長(zhǎng)可以達(dá)到半年時(shí)間。而反瀆案件偵辦的特點(diǎn)也決定了，你的工作不能有絲毫懈怠。

方圓：反瀆案件偵辦有什么特點(diǎn)？

趙春民：最明顯的特點(diǎn)是要求辦案人員心細(xì)、動(dòng)作快、突破能力強(qiáng)。

方圓：能具體說說嗎？

趙春民：我舉一個(gè)例子吧。我們此前查辦的濮陽(yáng)市公安醫(yī)院檢驗(yàn)科檢驗(yàn)員徇私枉法案，最能體現(xiàn)出反瀆案件的這些特點(diǎn)。

2014年6月17日，華龍區(qū)檢察院接到匿名舉報(bào)，舉報(bào)稱，中原油田公安局交警吳志鵬查處了司機(jī)楊萬(wàn)勇醉酒駕駛的案件，因?yàn)樽眈{是刑事案件，但交警吳志鵬使用非法手段降低了楊萬(wàn)勇血液中乙醇的含量，把本應(yīng)當(dāng)作為刑事案件立案的醉駕變成了按照一般治安案件處理的酒駕。

經(jīng)過梳理舉報(bào)人舉報(bào)的信息內(nèi)容，這起案件本身有這么兩個(gè)特點(diǎn)：首先，涉案人員為公安干警，反偵查意識(shí)強(qiáng)。如果貿(mào)然查處，一旦不能快速突破，偵辦工作就會(huì)陷入被動(dòng)。其次，降低血乙醇含量是個(gè)技術(shù)活，作案手段必定十分隱蔽，而且專業(yè)性強(qiáng)，這樣的話，固定證據(jù)是一個(gè)挑戰(zhàn)，如果證據(jù)固定不了，結(jié)果就只有一個(gè)，案件辦不下來。

這時(shí)候，我院主管反瀆的副檢察長(zhǎng)也親自參與到案件中來，與辦案人員一起坐下來分析，進(jìn)行線索評(píng)估，確立偵查方向。

研判過后，反瀆局專案組兵分兩路，一路到油田公安交警隊(duì)調(diào)取查處楊萬(wàn)勇醉酒駕駛的相關(guān)書證、人證；另一路趕往濮陽(yáng)市公安醫(yī)院調(diào)取楊萬(wàn)勇血檢樣本，并重新送中原油田公安局物證鑒定所再做血乙醇檢驗(yàn)。與此同時(shí)，我們?yōu)榱舜_保萬(wàn)無一失，又將楊萬(wàn)勇的另一份血檢樣本送往新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心復(fù)檢，作為備用。

方圓：兩家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果和公安交警大隊(duì)的最初結(jié)果有沒有差異？

趙春民：不但有差異，而且差異還相當(dāng)大。中原油田公安局物證鑒定所檢測(cè)的結(jié)果為血液中乙醇含量99mg/100ml，新醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心得出楊萬(wàn)勇血樣中乙醇含量是106.73mg/100 ml，兩家鑒定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公安交警大隊(duì)辦案依據(jù)的結(jié)果。80mg/100ml是判定醉駕的最低標(biāo)準(zhǔn)，從檢測(cè)結(jié)果看來，楊萬(wàn)勇應(yīng)依法按照涉嫌危險(xiǎn)駕駛犯罪追究刑事責(zé)任，公安交警大隊(duì)當(dāng)時(shí)辦案確實(shí)存在問題。

方圓：案件查到這里，可以說是證據(jù)確鑿了？

趙春民：案件到此，我們算是掌握了犯罪嫌疑人基本的犯罪證據(jù)，還有更多的內(nèi)情沒有揭開，例如，為什么公安辦案人員會(huì)徇私枉法，有哪些環(huán)節(jié)涉嫌瀆職？

經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，這起案件牽涉到中原油田公安局交警支隊(duì)兩名民警和公安醫(yī)院檢驗(yàn)科一名檢驗(yàn)員。原來，楊萬(wàn)勇酒后駕駛被交警吳志鵬查處后，為逃避懲罰，楊萬(wàn)勇送給中原油田公安局交警支隊(duì)民警張明義（另案處理）1.9萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而后，張明義交給交警吳志鵬3000元好處費(fèi)和300元檢測(cè)費(fèi)，授意吳志鵬采集、送檢楊萬(wàn)勇的血液樣本過程中予以照顧。吳志鵬收到好處費(fèi)后，將楊萬(wàn)勇血液樣本送至濮陽(yáng)公安醫(yī)院檢驗(yàn)科檢驗(yàn)員徐運(yùn)澤處，并送給徐運(yùn)澤2000元，交代徐運(yùn)澤想辦法降低血液中乙醇含量。經(jīng)不住利益誘惑，徐運(yùn)澤采取非法手段，出具了楊萬(wàn)勇血液樣本中乙醇含量為57.8mg/100ml的虛假鑒定意見，公安機(jī)關(guān)依據(jù)虛假鑒定意見對(duì)楊萬(wàn)勇酒后駕駛作出公安交通管理行政處罰，從而使楊萬(wàn)勇逃避了涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的刑事追訴。事后，吳志鵬又收到張明義1000元的感謝費(fèi)。

方圓：3個(gè)人一共受賄不到兩萬(wàn)元，付出的代價(jià)有多大？

趙春民：這起案件，除張明義另案處理外，濮陽(yáng)市華龍區(qū)法院依法判處被告人徐運(yùn)澤犯徇私枉法罪，判處有期徒刑7個(gè)月；被告人吳志鵬犯徇私枉法罪，判處有期徒刑7個(gè)月。

方圓：還有一個(gè)疑問，檢驗(yàn)員徐運(yùn)澤采取什么手段做的假？能不能透露一下？

趙春民：你的這個(gè)疑問，當(dāng)時(shí)我們也很好奇。徐運(yùn)澤到案后，雖然很快承認(rèn)了造假，但具體怎么造假，卻一直支支吾吾、半吐半咽。起初呢，我們一直推定嫌疑人無非是通過修改相關(guān)數(shù)據(jù)而造假。結(jié)果，徐運(yùn)澤交代的造假行為，令大家都出乎意料。徐運(yùn)澤交代，他采取在血液樣本中添加蒸餾水的方法來降低乙醇含量，這種方法絕對(duì)是技術(shù)活，添加得多或者少，對(duì)結(jié)果的影響都是巨大的，絕非一般人員所能掌握。

方圓：剛才你說，這起案件的偵辦能體現(xiàn)反瀆辦案的特點(diǎn)，怎么說？

趙春民：針對(duì)案件偵辦的各個(gè)環(huán)節(jié)，我來談?wù)勥@幾個(gè)特點(diǎn)。首先是動(dòng)作快，在本案中，我們迅速固定了血液樣本，從而為后續(xù)偵辦這起案件奠定了基礎(chǔ)。其次是心細(xì)，本案體現(xiàn)在和公安人員打交道的過程中。當(dāng)時(shí)，我們考慮到如果血液樣本只在中原油田公安醫(yī)院物證鑒定所鑒定，出現(xiàn)變故怎么辦？必須做好第二手準(zhǔn)備。怎么準(zhǔn)備？按照公安部門辦案規(guī)定，血液樣本采集必須采兩管，一管檢測(cè)，另一管作為備用。這時(shí)候，我們就要迅速控制另一管，再尋找第二家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢驗(yàn)結(jié)果拿來備用。以本案來看，雖然沒有出現(xiàn)變故，但兩家檢測(cè)結(jié)果，基本一致，從另外一個(gè)角度講，它也提高了辦案結(jié)果的公信力。最后是突破能力強(qiáng)，本案體現(xiàn)在血液樣本檢測(cè)造假手段上。剛才我說了，起初辦案認(rèn)為以為嫌疑人造假是通過篡改相關(guān)數(shù)據(jù)而達(dá)到的，如果按照固有思路去偵辦這起案件，很顯然會(huì)走很長(zhǎng)的彎路。而我們偵辦這起案件，從心理博弈入手，找到了確切的造假手段，也算突破能力強(qiáng)吧？

方圓：聽說這是河南省反瀆辦案的經(jīng)典案例？

趙春民：不錯(cuò)，該案后來被評(píng)為河南省反瀆辦案的經(jīng)典案例。這起案件的偵破，影響力很大，很長(zhǎng)一段時(shí)間，每逢檢察系統(tǒng)的同行交流工作，大家都會(huì)問我，血里摻水的案件是咋偵辦的？雖然這起案件的偵辦在其他地方復(fù)制的可能性很小，但有一點(diǎn)大家可以借鑒，那就是，辦反瀆案件，學(xué)無止境，必須是個(gè)“雜家”，要做到“百事通”。

反瀆工作要做到“百事通”

方圓：反瀆涉及各領(lǐng)域，有沒有遇到過陌生領(lǐng)域？

趙春民：反瀆涉及各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，每偵辦一起案件，都要求對(duì)這個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)摸清吃透，否則寸步難行。

方圓：有沒有寸步難行的情況？

趙春民：哈哈，寸步難行倒沒有過，難題卻遇到不少。2013年，我們偵辦衛(wèi)生領(lǐng)域的一起案件是個(gè)不小的難題。

方圓：難題是什么？

趙春民：查辦衛(wèi)生領(lǐng)域的案件，首先財(cái)務(wù)知識(shí)就是一道難題，你得看得懂賬目。其次，你要詳細(xì)了解基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金使用、監(jiān)管相關(guān)方面的各種文件。說起來容易，做起來很難。光為了這一起案件，我們查閱的資料恐怕就有一人高。

方圓：反瀆局辦案人員精通財(cái)務(wù)嗎？對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域的政策規(guī)定熟悉嗎？

趙春民：在說這起案件之前，有必要先普及一下相關(guān)知識(shí)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金是專門用于建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的專項(xiàng)資金，專款專用，不得挪作他用。自2009年以來，中央及地方財(cái)政每年都撥付有這筆專項(xiàng)資金，近幾年來，專項(xiàng)資金的使用成為犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。

那么，華龍區(qū)是什么情況呢？經(jīng)了解，在華龍區(qū)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)由區(qū)衛(wèi)生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)施，專項(xiàng)資金由剛才說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和使用，區(qū)衛(wèi)生局對(duì)資金的使用和管理負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。初步調(diào)查，2010年至2012年，華龍區(qū)撥付岳村鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金179.5萬(wàn)元，撥付孟軻鄉(xiāng)121.4萬(wàn)元，這是表面上的基本情況。

要想查清每筆資金的使用情況，調(diào)閱相關(guān)的文件是基礎(chǔ)，查清賬目是關(guān)鍵。剛才我說了，反瀆辦案人員要“百事通”，在這里“百事通”就起作用了。當(dāng)時(shí)，反瀆局辦案人員看到賬目一頭霧水，一臉茫然。怎么辦？我懂呀！我從事反貪工作多年，有一定這方面的基礎(chǔ)。我讓辦案人員把賬本抱回來，一筆筆賬目，都囑托辦案人員怎么看怎么查。

方圓：查出來什么？

趙春民：兩個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院，有一個(gè)共性的現(xiàn)象，那就是都將撥付的專項(xiàng)資金記入經(jīng)營(yíng)賬目中，只在經(jīng)營(yíng)賬目中設(shè)立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金科目。這種做法和基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理方面的文件精神背道而馳，是絕對(duì)不允許的。

方圓：沒有做到?？顚Ｙ~。

趙春民：是的，?？顩]有專賬，更沒有做到專用。從2010年到2012年，3年時(shí)間里，專款撥付給岳村鄉(xiāng)衛(wèi)生院的一共有180萬(wàn)元，實(shí)際用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)的資金只有不到80萬(wàn)元，剩余的100多萬(wàn)元用在了衛(wèi)生院基建、招待、購(gòu)置固定資產(chǎn)、發(fā)放基本工資等醫(yī)療辦公開支。孟軻鄉(xiāng)一共有120多萬(wàn)元，用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金不足40萬(wàn)元，卻把80多萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于衛(wèi)生院醫(yī)療經(jīng)營(yíng)等辦公開支。

方圓：兩個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院共挪用了近兩百萬(wàn)元的專項(xiàng)資金？

趙春民：對(duì)，華龍區(qū)衛(wèi)生局規(guī)財(cái)科作為對(duì)口監(jiān)管科室，近兩百萬(wàn)元的專項(xiàng)資金流失，難辭其咎。該局規(guī)財(cái)科科長(zhǎng)麻同義涉嫌玩忽職守罪；岳村鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)翟傳義、孟軻鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)魏雙印身為院長(zhǎng)，對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用，具有決定性的作用，涉嫌濫用職權(quán)罪。

方圓：這起案件的偵辦在以后專項(xiàng)資金的使用上有沒有警示和規(guī)范作用？

趙春民：自從這起案件偵辦以后，華龍區(qū)乃至整個(gè)濮陽(yáng)市，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理和使用走上了一條規(guī)范化道路。

方圓：反瀆要的就是這種效果。

趙春民：很對(duì)。要說社會(huì)效果，還有一起案件，最后的結(jié)果，不但使一位長(zhǎng)期信訪的“老上訪戶”就此息訪，反瀆局的工作還得到了市紀(jì)檢委、市委群眾路線教育辦公室、市檢察院的一致好評(píng)。

“老上訪戶”從此告別上訪路

方圓：這起案件中的“老上訪戶”是怎么回事？

趙春民：這起案件轉(zhuǎn)到華龍區(qū)檢察院時(shí)，是一起信訪案件。是濮陽(yáng)市紀(jì)檢委將一起信訪件移交給濮陽(yáng)市檢察院，市院指定我院反瀆局進(jìn)行查處。

我第一次見到信訪當(dāng)事人時(shí)，當(dāng)事人抱著厚厚一摞材料。在反瀆局辦公室一落座，話未開口，她隨手就從口袋里拿出一支錄音筆。乍一看，當(dāng)事人對(duì)法律知識(shí)了解得也挺多，但再細(xì)聽，東一榔頭，西一棒槌，特別會(huì)擅長(zhǎng)移花接木。

信訪的當(dāng)事人是濮陽(yáng)市糧油供應(yīng)公司職工，長(zhǎng)期到市里甚至省里信訪，信訪的理由五花八門。舉個(gè)例子，她家門口有個(gè)夜市，夜市常有醉漢，醉漢內(nèi)急不分場(chǎng)合，跑到小區(qū)對(duì)著墻根亂灑一通。城管部門多次治理，效果不甚理想。信訪當(dāng)事人多次為此跑到區(qū)政府、市政府信訪。為勸說、阻止信訪，當(dāng)事人的父親惱怒之下甚至不再和她說話。信訪當(dāng)事人所在的生活小區(qū)，提及此人的名字，知名度相當(dāng)高，她就是以信訪而馳名的。

方圓：這樣的人提供的線索價(jià)值有多大？

趙春民：當(dāng)事人反映的問題大概有三大類七八種問題。說實(shí)話，反映的問題十有八九反瀆局無法答復(fù)，更不要說立案了。

方圓：但還是發(fā)現(xiàn)了線索？

趙春民：通過耐心的談話，辦案人員覺得當(dāng)事人反映的問題很多，但過后再一琢磨，又覺得什么問題也沒有。多次溝通，反復(fù)梳理，我們認(rèn)為，其所反映的家福小區(qū)有三棟樓可能存在改變規(guī)劃的問題比較有價(jià)值。

隨后，我們進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)走訪、觀察，到有關(guān)部門調(diào)閱房產(chǎn)資料。經(jīng)過比對(duì)，我們發(fā)現(xiàn)，家福小區(qū)的三棟樓，即2、3、4號(hào)樓，全部由規(guī)劃的4層擅自變更為5層，局部為6層，此外，2號(hào)樓擅自增加樓房長(zhǎng)度1.42米，增加進(jìn)深0.65米；3號(hào)樓擅自增加樓房長(zhǎng)度17.22米，增加進(jìn)深0.65米；4號(hào)樓擅自增加長(zhǎng)度1.42米，增加進(jìn)深0.68米。這樣一變，三棟樓就增加建筑面積近5000平方米。除了這三棟樓，該小區(qū)內(nèi)還有未經(jīng)審批擅自建設(shè)的3處車庫(kù)和1處變電房，占用規(guī)劃綠地240平方米。

按照《河南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》規(guī)定，違法建設(shè)工程占用規(guī)劃綠地面積的行為屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的處罰意見。

執(zhí)法之初，濮陽(yáng)市城建監(jiān)察支隊(duì)專業(yè)大隊(duì)馬宗靖、張自立曾給出該小區(qū)處理決定，即按超規(guī)劃面積1500平方米，作出了2.7萬(wàn)元罰款的行政處罰意見。依據(jù)當(dāng)時(shí)三棟樓的實(shí)際情況，專業(yè)大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)作出沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。但馬宗靖、張自立僅對(duì)上次處罰以外的違建面積按建筑造價(jià)的百分之八予以罰款。而且，因處罰意見沒有送達(dá)當(dāng)事人，致使該筆罰款至今沒有上繳。

方圓：上訪人看中的是最后的處理結(jié)果。

趙春民：我們反瀆局認(rèn)為，馬、張二人身為濮陽(yáng)市城建監(jiān)察支隊(duì)的工作人員，對(duì)違法建設(shè)具有查處職責(zé)不正確履行職責(zé)，涉嫌濫用職權(quán)罪，偵查結(jié)束后，我們將該案移送審查起訴。正是如此依法辦案，信訪當(dāng)事人心服口服，這名“老上訪戶”也從此不再到省、市上訪。

最近的幾年里，我院反瀆局的工作越來越引起區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)注和重視。有一次，反瀆局針對(duì)辦案的一些情況，發(fā)出了一份檢察建議，華龍區(qū)區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)副科以上干部大會(huì)上親自宣讀，自此后，反瀆局便被區(qū)政府邀請(qǐng)為中心工作聯(lián)席會(huì)上的座上賓。