陳 瑤 瑤

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

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志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值初探
——以上海某志愿服務(wù)中心為例

陳 瑤 瑤

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

志愿服務(wù)作為一種高尚的社會(huì)行為和一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，在彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)青年社會(huì)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的構(gòu)建等方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)人類進(jìn)步具有重要的意義。特別是，志愿服務(wù)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP的影響是不容小覷的。以上海市某志愿服務(wù)中心的實(shí)地調(diào)研為例，對(duì)志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行探討，對(duì)增加政府的科學(xué)決策能力，增強(qiáng)民眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)，改善志愿服務(wù)組織的運(yùn)行環(huán)境和完善志愿服務(wù)的制度建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

志愿服務(wù)；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；評(píng)定方法

1　背景

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。深刻審視新的歷史方位和階段性目標(biāo)，中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全可以大有作為。面對(duì)新的時(shí)期，志愿服務(wù)必將迎來新的機(jī)遇。在這個(gè)前所未有的大時(shí)代里，志愿服務(wù)前景光明。

改革開放以來，我國(guó)志愿服務(wù)取得了飛速的發(fā)展，志愿隊(duì)伍在擴(kuò)大、服務(wù)領(lǐng)域在拓展、服務(wù)水平在提高。在彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定安全，促進(jìn)社會(huì)公民治理，青年社會(huì)化，政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)的規(guī)劃等方面發(fā)揮了積極的作用。由于黨中央對(duì)志愿者和志愿服務(wù)的高度重視，同時(shí)受到了來自全國(guó)的積極響應(yīng)，使得中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)自成立以來，覆蓋了各級(jí)各類志愿服務(wù)組織15萬多個(gè)，覆蓋志愿者近1億人，實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市組織區(qū)域全覆蓋。同時(shí)，中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)研發(fā)推出了“志愿云”信息系統(tǒng)和手機(jī)APP。目前，全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省區(qū)市使用和接入“志愿云”，注冊(cè)志愿者超過1 400萬，為下一步全國(guó)志愿服務(wù)互聯(lián)互通創(chuàng)造了條件。

在政府的支持下，志愿服務(wù)將會(huì)得到繁榮發(fā)展，這樣有利于公眾更好地參與社會(huì)治理，更好地建設(shè)民主社會(huì)。如此，社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的關(guān)注就不應(yīng)只停留于社會(huì)價(jià)值和精神價(jià)值，志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是一個(gè)更值得我們關(guān)注的議題。

2　概念及研究現(xiàn)狀

2.1概念

志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)定是志愿者管理部門可以用來評(píng)定“志愿者價(jià)值”的一種方法。這種方法涉及到志愿者為志愿服務(wù)組織貢獻(xiàn)的時(shí)間和貨幣價(jià)值[1]。廣義的志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值通常還包含志愿服務(wù)間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(精神價(jià)值、二次貨幣價(jià)值)以及附加值。

志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)定不僅可以幫助管理和評(píng)估志愿服務(wù)項(xiàng)目，而且可以讓組織者、贊助者和公眾更好地了解志愿服務(wù)所產(chǎn)生的價(jià)值。

2.2研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)志愿服務(wù)的研究領(lǐng)域主要涉及我國(guó)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和對(duì)策分析、志愿服務(wù)的立法研究、志愿服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制研究、志愿服務(wù)的保障機(jī)制研究以及針對(duì)我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)研究幾個(gè)方面，更多研究的是其社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，而對(duì)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究尚屬空白。國(guó)外對(duì)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)定非常重視，其研究已經(jīng)處于比較成熟的階段。據(jù)威爾士調(diào)查顯示，威爾士志愿者志愿服務(wù)的價(jià)值將達(dá)到其GDP的5%。

本文是對(duì)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)定的初探，通過實(shí)地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)，對(duì)國(guó)外(美國(guó)和加拿大)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)定方法進(jìn)行介紹，并且以上海市某志愿服務(wù)中心的實(shí)地調(diào)查為例，通過獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)來對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)定，以及對(duì)評(píng)定過程中遇到的問題提出針對(duì)性建議。本文對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)的管理制度，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3　國(guó)外評(píng)定介紹

3.1美國(guó)

在美國(guó)，志愿服務(wù)是很普遍的，幾乎每個(gè)人都曾在某個(gè)時(shí)候做過志愿工作。任何一天，都有數(shù)百萬美國(guó)人通過志愿服務(wù)為自己的社區(qū)奉獻(xiàn)時(shí)間和才干。

美國(guó)的志愿服務(wù)精神源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從殖民時(shí)代起，美國(guó)人就一直團(tuán)結(jié)互助。美國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)達(dá)眾所周知，歸其原因無外乎是政府支持、文化塑造、制度完善、學(xué)校教育等原因。

美國(guó)歷屆總統(tǒng)都很熱心志愿服務(wù)，從肯尼迪總統(tǒng)歡送第一批遠(yuǎn)赴非洲的和平隊(duì)隊(duì)員到奧巴馬總統(tǒng)簽署《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》，以及對(duì)各種志愿服務(wù)組織采取的優(yōu)惠政策，如稅收的減免，都表現(xiàn)出了大力支持。美國(guó)國(guó)民具有濃厚的宗教信仰，也促進(jìn)了美國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展。《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、1990年頒布的 《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》、1993年頒布的《全美服務(wù)信任法案》、1997年頒布的《志愿者保護(hù)法》、2009年頒布的《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》，為美國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展提供了法律保障。同時(shí)，美國(guó)學(xué)校也重視教學(xué)與社區(qū)志愿服務(wù)的結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的志愿服務(wù)理念，獲得的成果會(huì)成為生活費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)(The Corporation for National and Community Service)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2013年大約62 600 000的美國(guó)人，或者可以說25.4%的成年人，貢獻(xiàn)了7 700 000小時(shí)，創(chuàng)造了173 000 000美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值①。另?yè)?jù)2014年美國(guó)勞動(dòng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，志愿服務(wù)每小時(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最新估計(jì)為23.07美元②。

圖1表明了美國(guó)2000年到2014年志愿服務(wù)每小時(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于2013年創(chuàng)造的173 000 000美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，美國(guó)的計(jì)算方法和國(guó)際上通用的方法相似，只是加上12%的附加價(jià)值。其計(jì)算方法如下：

每小時(shí)平均價(jià)值(工資)×總的志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)+12%的附加價(jià)值[2]

但是美國(guó)的每小時(shí)平均價(jià)值(工資)是私立非農(nóng)業(yè)部門所有生產(chǎn)性和非監(jiān)管工作者工資單的平均值，不是我們通常所理解的所有職工工資總和的平均值，這是與美國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)的。

國(guó)際上對(duì)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)定沒有統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，最為常見的是每小時(shí)平均價(jià)值(工資)與總的志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)的相乘來簡(jiǎn)單計(jì)算出志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣的評(píng)定是不準(zhǔn)確的，因?yàn)橛行┚穹矫娴膬r(jià)值是用金錢無法衡量的。每個(gè)國(guó)家根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情采取不同的方法評(píng)定志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這都是可以接受的。

3.2加拿大

在加拿大，每天都有成千上萬的志愿者將其時(shí)間和精力投入到各種各樣的志愿服務(wù)活動(dòng)中。他們利用空余時(shí)間自愿且無償?shù)貐⑴c這些活動(dòng)，且有足夠多的時(shí)間來確保服務(wù)的完成，使盡可能多的人受益。他們?yōu)闊o家可歸者提供住所，為老年人提供照料以及提供各種輔導(dǎo)和支持性服務(wù)。這些志愿者包括青年團(tuán)體領(lǐng)袖、項(xiàng)目協(xié)調(diào)員、教練以及募捐者等。他們代表各行各業(yè)的從業(yè)者，如專業(yè)人員、家庭主婦、學(xué)生、退休人員以及不同年齡段的文化群體等。

加拿大的志愿服務(wù)組織，分布在諸如保健、社會(huì)服務(wù)、體育和娛樂、宗教團(tuán)體、藝術(shù)和文化以及教育等不同領(lǐng)域。某些志愿組織規(guī)模龐大，組織由正式員工和志愿者兩部分構(gòu)成，二者互相配合完成工作。當(dāng)然，還有一些規(guī)模較小的基層志愿組織或社區(qū)組織的運(yùn)行通常都是由志愿者或少數(shù)低酬勞的工作人員來推動(dòng)。

在加拿大，志愿服務(wù)是這個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化中非常重要的內(nèi)容。加拿大志愿服務(wù)有著悠久的歷史，它起源于基督教慈善團(tuán)體的英國(guó)傳統(tǒng)，它的產(chǎn)生是早于工業(yè)革命的，與向窮人施舍救濟(jì)有很大關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)在，加拿大的志愿服務(wù)行為已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝松钪胁豢扇鄙俚囊徊糠帧?/p>

在2013年，12 700 000加拿大人或者可以說44%的15歲以上的人貢獻(xiàn)了19 600 000小時(shí)的志愿服務(wù)。2013年的志愿服務(wù)率(44%)比2004年(45%)、2007年(46%)、2010年(47%)低，但是，在2010年到2013年志愿服務(wù)總的小時(shí)數(shù)還是很穩(wěn)定地增長(zhǎng)了14%，達(dá)到12 800 000美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值③。

加拿大相關(guān)志愿服務(wù)組織對(duì)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)定提出了三個(gè)種類——八種方法[3]。

表1　加拿大評(píng)定志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值方法

從表1可以看出，上面任何一種方法都是可以評(píng)定出志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，選擇與自己組織實(shí)際情況條件相符合的方法，會(huì)更容易地評(píng)定出志愿者的工作價(jià)值。

對(duì)于以上的評(píng)定方法，需要作出一系列準(zhǔn)備工作，才可以進(jìn)行測(cè)算。

首先需要建立志愿者活動(dòng)管理結(jié)構(gòu)。這是準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)，也是志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)定的前提條件。其工作內(nèi)容包括：(1)建立志愿者工作描述表，對(duì)志愿服務(wù)的每個(gè)職位進(jìn)行詳細(xì)的劃分和鑒定。由于我國(guó)志愿服務(wù)尚處于發(fā)展階段，對(duì)志愿者的工作進(jìn)行明確區(qū)分并進(jìn)行描述是比較困難的。志愿者活動(dòng)單一，缺乏全面性，工作界限混淆不清這些挑戰(zhàn)還是需要克服的。(2)建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)來記錄志愿者的工作時(shí)間，保證數(shù)據(jù)的完整。中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)以“志愿北京”為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)理念和云技術(shù)，研發(fā)推出“志愿云”信息系統(tǒng)和手機(jī)APP。這為下一步全國(guó)志愿服務(wù)互聯(lián)互通創(chuàng)造了條件。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這為志愿服務(wù)的成熟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(3)建立管理系統(tǒng)來管理和分析信息，形成網(wǎng)絡(luò)化管理。利用專業(yè)的分析系統(tǒng)和高效的管理，產(chǎn)生有價(jià)值的信息，有利于提高全民志愿服務(wù)意識(shí)，幫助政府制定高效的志愿服務(wù)法規(guī)和政策。

然后給志愿者的工作賦予價(jià)值。這里的“價(jià)值”既有貨幣價(jià)值，也有精神價(jià)值。貨幣價(jià)值是容易測(cè)算的，通用的方法就是志愿者貢獻(xiàn)的時(shí)間與每小時(shí)平均價(jià)值相乘所得，但有的國(guó)家也用每小時(shí)最低工資進(jìn)行測(cè)算。這樣的方法都可以，但是不具有準(zhǔn)確性。對(duì)志愿者工作區(qū)分和鑒定，就是為了避免這樣的誤差。通過對(duì)某一職業(yè)每小時(shí)平均工資的測(cè)算來準(zhǔn)確定位志愿者在此崗位產(chǎn)生的真正貨幣價(jià)值，是對(duì)志愿者經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)定的有效方式。精神價(jià)值不易測(cè)算，但每個(gè)國(guó)家也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況盡量來評(píng)定。如志愿者通過向抑郁癥患者提供幫助，使他們走出陰霾，重新投入工作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以算作志愿者通過志愿服務(wù)間接產(chǎn)生的精神價(jià)值。

最后收集志愿者和志愿服務(wù)組織的支出信息。之前提到的都是志愿者數(shù)據(jù)的管理，同樣，志愿服務(wù)組織也需要專業(yè)的系統(tǒng)和管理來統(tǒng)計(jì)組織志愿服務(wù)支出信息的數(shù)據(jù)，這樣不僅可以保證志愿服務(wù)數(shù)據(jù)的完整性，還可以作為此志愿服務(wù)項(xiàng)目是否長(zhǎng)久有效開展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

4　上海市某志愿服務(wù)中心志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)定

4.1簡(jiǎn)介

蓬勃開展的志愿服務(wù)活動(dòng)和其表現(xiàn)的志愿服務(wù)精神，成為構(gòu)成和彰顯國(guó)際化大都市——上海的獨(dú)特氣質(zhì)和燦爛魅力的重要價(jià)值基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，上海的志愿服務(wù)事業(yè)取得了全方位的發(fā)展：志愿服務(wù)理念深入人心，形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛興起，志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，志愿服務(wù)隊(duì)伍日益擴(kuò)大。截至2015年10月，市級(jí)志愿服務(wù)基地102家，區(qū)級(jí)志愿服務(wù)基地200多個(gè)，志愿者網(wǎng)上有志愿服務(wù)組織16 443個(gè)，市級(jí)直屬志愿服務(wù)總隊(duì)94支，實(shí)名注冊(cè)志愿者超過180萬人。

該志愿服務(wù)中心于2012年成立，是上海市閘北區(qū)志愿者協(xié)會(huì)某社區(qū)分會(huì)下屬的一個(gè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、拓展、推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的機(jī)構(gòu)和陣地。中心下設(shè)志愿服務(wù)站，通過對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的組織體系、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)作方式和保障體系等方面的不斷探索和實(shí)踐，構(gòu)建和完善“樞紐型”社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，并充分依托社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)企事業(yè)單位的有效資源，著力形成“五大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“五大功能”。

為組織動(dòng)員廣大社區(qū)群眾參與志愿服務(wù)活動(dòng)，街道積極發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)中心平臺(tái)作用，不斷完善志愿服務(wù)中心的功能，將中心作為社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，做到志愿服務(wù)活動(dòng)有場(chǎng)地；同時(shí)將志愿服務(wù)中心作為志愿者培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流的場(chǎng)所，如在社區(qū)志愿服務(wù)中心開展社區(qū)市民巡訪團(tuán)心理培訓(xùn)、開展社區(qū)“好心人”節(jié)座談會(huì)、黨員志愿者座談會(huì)等，讓志愿服務(wù)中心成為服務(wù)社區(qū)志愿者的平臺(tái)，成為志愿者的溫馨家園。

經(jīng)常性開展志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者團(tuán)隊(duì)有16支，包括黨員服務(wù)中心志愿服務(wù)隊(duì)、交通文明宣傳志愿服務(wù)隊(duì)和腰鼓宣傳隊(duì)等。經(jīng)常性開展志愿服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目主要有交通文明宣傳、助殘志愿服務(wù)和控?zé)熤驹阜?wù)等。

4.2評(píng)定

在2015年，該志愿服務(wù)中心有217名志愿者，總共貢獻(xiàn)了4 662個(gè)小時(shí)。其志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)定，不采用加拿大的每個(gè)方法進(jìn)行評(píng)定，而是采取兩種不同的方法進(jìn)行評(píng)定。

4.2.1志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)定的方法

表2　志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)定的方法

對(duì)志愿者工作區(qū)分來得到志愿者志愿時(shí)間總數(shù)，與上海每小時(shí)最低工資相乘，通過這種方法的評(píng)定，此志愿服務(wù)中心在2015年的志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值保守值為83 916元。

4.2.2志愿組織投資率

2015年，通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，志愿服務(wù)中心投資于志愿服務(wù)管理和志愿服務(wù)項(xiàng)目的資金大約為64 230元。

志愿中心投資率=83916÷64230=1.3

這就意味著志愿服務(wù)中心每投資1元錢將會(huì)得到1.3元的回報(bào)，說明中心開展的志愿服務(wù)活動(dòng)是高效可持續(xù)的。這種方法的評(píng)定可以使志愿服務(wù)中心的管理者對(duì)是否追加某志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行判斷，以便作出正確的決策。

5　問題與建議

5.1經(jīng)濟(jì)價(jià)值低于實(shí)際價(jià)值

志愿服務(wù)中心志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)定，按照在職工作者的平均工資來計(jì)算，將會(huì)導(dǎo)致志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的低估[4]。比如，志愿者通過對(duì)一位抑郁工作者的幫助，使其重新回到崗位。這位抑郁工作者不僅獲得了精神上的撫慰，而且其重回工作崗位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是通過志愿者的間接影響而實(shí)現(xiàn)的，用平均工資來計(jì)算顯然不能真正評(píng)估出志愿者志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二種方法加上15%的附加值，這個(gè)附加值是職工的福利(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金、假期津貼等)的總和與在職工作者福利加工資的總收入的百分比。對(duì)于這種方法，將會(huì)重新讓我們對(duì)福利與非福利的界限進(jìn)行界定，造成評(píng)定的困難。通過加上附加值來計(jì)算志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要比只用平均工資來計(jì)算更合理，但這種方法是否真的可以體現(xiàn)其真正價(jià)值，還有待于繼續(xù)研究。

5.2缺少評(píng)定職位對(duì)照表

對(duì)志愿者的職位進(jìn)行詳細(xì)描述和鑒定目的是為了與職位對(duì)照表進(jìn)行比對(duì)，來查出比較準(zhǔn)確的志愿者每小時(shí)工作價(jià)值。在國(guó)外，職位對(duì)照表是一種對(duì)不同職位進(jìn)行描述，并對(duì)每小時(shí)工資進(jìn)行記錄的書。比如，作為保安的志愿者，計(jì)算每小時(shí)平均工資，就可以查詢到真實(shí)保安的平均工資，這樣計(jì)算更符合實(shí)際情況。但是我國(guó)沒有此類記錄的書籍，或者也只是對(duì)少許工作的簡(jiǎn)單記錄，這就給評(píng)定工作造成了很大的不便。需要相關(guān)部門對(duì)每個(gè)職位進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)，以方便學(xué)者研究，促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)健康持續(xù)地發(fā)展。

5.3數(shù)據(jù)的缺失

這是志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)定遇到的最大問題。由于我國(guó)現(xiàn)處于志愿服務(wù)發(fā)展的初始階段，各種數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)還不完善。盡管中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)以“志愿北京”為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)理念和云技術(shù)，研發(fā)推出“志愿云”信息系統(tǒng)和手機(jī)APP，但是想獲得完整有效的數(shù)據(jù)，還是我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展遇到的最大挑戰(zhàn)之一。上海作為我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的先鋒隊(duì)，此類現(xiàn)象同樣存在，有些志愿服務(wù)活動(dòng)的政治色彩明顯。各個(gè)街道接到上級(jí)通知要求大力發(fā)展志愿服務(wù)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，建立志愿服務(wù)隊(duì)伍。社區(qū)居民積極回應(yīng)，參加各種志愿服務(wù)活動(dòng)。但這種現(xiàn)象多是臨時(shí)的，事后并不對(duì)志愿服務(wù)的工作時(shí)間進(jìn)行記錄。有的志愿服務(wù)站對(duì)志愿者工作時(shí)間進(jìn)行記錄，但是，卻沒有有效的管理。而且也沒有在志愿服務(wù)中心或志愿服務(wù)網(wǎng)登記和注冊(cè)，這就造成數(shù)據(jù)的大量缺失。而志愿服務(wù)的研究需要大量的數(shù)據(jù)，建立完善的信息系統(tǒng)勢(shì)在必行。

5.4管理的欠缺

志愿服務(wù)管理中心登記注冊(cè)的志愿者遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際工作的志愿者，就是因?yàn)闆]有統(tǒng)一的管理，沒有對(duì)志愿者信息進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)。開展志愿服務(wù)活動(dòng)從志愿者的召集到結(jié)束，都具有臨時(shí)性，沒有相應(yīng)的管理。志愿服務(wù)中心對(duì)志愿服務(wù)外包，請(qǐng)社會(huì)組織進(jìn)行管理，這樣的做法本是合理的。但是有些志愿服務(wù)中心對(duì)社會(huì)組織過于依賴，缺少相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)管，造成社會(huì)組織的水平?jīng)Q定志愿服務(wù)中心的水平。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展也是需要不斷完善的。這就要求志愿服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際情況來建立完善的管理機(jī)制，使得志愿服務(wù)的發(fā)展具有持久性。

5.5制度的不完善

雖然我國(guó)志愿服務(wù)擁有悠久的歷史，但現(xiàn)正處于志愿服務(wù)發(fā)展的初始階段，各種制度都需要進(jìn)一步的完善[5]。不管是志愿服務(wù)的法律制度還是志愿服務(wù)的管理制度，都需要政府積極籌備。這樣各省、市就擁有開展志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有利于全國(guó)志愿服務(wù)的有效開展。國(guó)外志愿服務(wù)的制度建設(shè)可以借鑒，但一定要和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況相符合，不能照搬照抄。各省、市要在其制度的規(guī)范下建立和本地實(shí)際情況相符的制度，這樣才有利于我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展。《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》的出臺(tái)是我國(guó)志愿服務(wù)制度完善的重要一步，政府還需要聽取多方意見來促進(jìn)志愿服務(wù)制度的制定。

6　結(jié)語

志愿服務(wù)是一種高尚的社會(huì)行為，充滿正能量。同時(shí)，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)。作為政府和市場(chǎng)的輔助力量，志愿服務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)文明進(jìn)步和展示國(guó)家軟實(shí)力的一支重要力量。而且在彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定安全、促進(jìn)社會(huì)公民治理、青年社會(huì)化、政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)的規(guī)劃等方面發(fā)揮了積極的作用。

國(guó)外對(duì)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)定的研究相對(duì)成熟，很好地促進(jìn)了志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，值得我國(guó)借鑒。但是不能簡(jiǎn)單地引入國(guó)外的評(píng)定方法，要根據(jù)我國(guó)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀發(fā)展來選擇合適的評(píng)定方法。這樣我國(guó)才能形成特色的志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)定體系，促進(jìn)志愿服務(wù)的良性發(fā)展。

本文只是對(duì)志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的初探，存在很多不足，還是需要更多學(xué)者對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行量性研究，需要對(duì)志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行更加深入的評(píng)定和測(cè)量，以便增強(qiáng)政府的科學(xué)決策能力，增強(qiáng)民眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)，改善志愿服務(wù)組織的運(yùn)行環(huán)境。

注釋：

①Corporation for National and Community Service. “Research Brief: Volunteering in America Research Highlights”， 2013.

②Latest figure from 2014 Bureau of Labor Statistics data, indexed by Independent Sector in March， 2015.

③http:∥www.nonprofitscan.ca.

[1]Measuring the economic value of volunteering.

[2]Independent Sector’s value of volunteer time.

[3]Michelle Goulbourne Canadian Centre for Philanthropy. Assigning economic value to volunteer activity: eight tools for efficient program management.

[4]黃曉鵬.美國(guó)志愿服務(wù)觀察及其啟示[J].中國(guó)青年研究，2012，(11).

[5]徐彤武.聯(lián)邦政府與美國(guó)志愿服務(wù)的興盛[J].美國(guó)研究，2009，(3).

[6]Mook, Laurie (2007) “Measuring the value of volunteer work”. Report prepared for Lorna Bailie, Director, Special Surveys Division, Statistics Canada. July 12, 2007.

[7]Toppe, Christopher (2007). “What is volunteering and how can it be measured” Paper prepared and presented at the JHU/UNECE Workshop on Volunteer Measurement, Geneva, 2007.

[8]陳振民.上海開展志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)踐和思考[J].黨政論壇，2010，(4):1—2.

[9]丁元竹.中國(guó)志愿服務(wù)研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007:157—161.

[10]石嵐.上海志愿者管理研究[D].上海:華東師范大學(xué),2010.

[11]上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室,上海市志愿者協(xié)會(huì).上海志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2011—2012)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012:15—17.

責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.05.015

2016-07-17

陳瑤瑤(1991—)，女，山西晉城人，2014級(jí)碩士研究生。研究方向：慈善與志愿服務(wù)。

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1674-6341(2016)05-0035-04