劉元發(fā)

湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及政策建議

劉元發(fā)

本文在“文化強(qiáng)省”視閾下，以農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的人才、資本、資源、技術(shù)和市場等五要素為主線，深入剖析了湖南省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題及其產(chǎn)生的原因，指明了湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策支持方式和財(cái)政投入模式，強(qiáng)化政策績效管理機(jī)制等系列政策建議，以助推湖南基層農(nóng)村文化逐步發(fā)展壯大，為實(shí)現(xiàn)湖南城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

文化強(qiáng)省 農(nóng)村 文化產(chǎn)業(yè) 政策

在農(nóng)村，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)都是社會文化建設(shè)的重要組成部分。所謂農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，就是按照市場化方式把本地的文化資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一、湖南省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，湖南省農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和特色化發(fā)展等方面有了可喜的進(jìn)展。但從總體上看，農(nóng)村文化市場存在規(guī)模小、市場化程度不高、政府扶持不夠以及產(chǎn)業(yè)人才缺乏等問題。

（一）農(nóng)村文化資源豐富，但地方特色文化資源的開發(fā)和保護(hù)力度不夠

1.發(fā)展優(yōu)勢初步形成。湖南歷史源遠(yuǎn)流長，多年來湖湘勞動(dòng)人民創(chuàng)造了獨(dú)特的湖湘文化，沉淀、積聚了豐富的文化資源。據(jù)文化部公布的四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，納入名錄的湖南省民間音樂有三項(xiàng)、民間舞蹈有七項(xiàng)、傳統(tǒng)戲劇有十項(xiàng)，另外還有三項(xiàng)曲藝、八項(xiàng)民間美術(shù)、五項(xiàng)傳統(tǒng)手工藝和技藝、三項(xiàng)民俗以及兩項(xiàng)傳統(tǒng)體育。這些頗具特色的文化資源為發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供了極具潛力的市場空間和前景。特別是一些具有很強(qiáng)的地域性和民族性的農(nóng)村民間文藝和手工藝品，如長沙湘繡、益陽竹編、花瑤挑花、土家族織錦、雅石、根雕等，有的已經(jīng)進(jìn)入市場、形成產(chǎn)業(yè)，有的具有非常好的市場前景。

2.大多數(shù)特色資源缺乏應(yīng)有的挖掘和保護(hù)。湖南省農(nóng)村地區(qū)歷史悠久，經(jīng)過多年積淀，文化資源十分豐富，但由于地方政府重視不足，文化資源助推本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，其主要表現(xiàn)之一就是文化資源挖掘不夠充分、文化市場發(fā)展不夠成熟，尤其是一些偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

（二）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才非常缺乏

從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化階段觀察，文化資源的開發(fā)、保護(hù)與傳承，文化藝術(shù)內(nèi)容、形式的創(chuàng)新，文化產(chǎn)品的市場開發(fā)與營銷、文化企業(yè)的經(jīng)營管理，都離不開人才這個(gè)核心要素。由于湖南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)以及本土文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)局限等原因，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才比較缺乏，具體原因是：第一，目前湖南省農(nóng)村學(xué)歷構(gòu)成的主體結(jié)構(gòu)為小學(xué)、初中、高中及中專，其中初中學(xué)歷占最高比例，其次是小學(xué)程度，中專及高中學(xué)歷僅占20%左右，基本上沒有高學(xué)歷從業(yè)者，本土人才十分缺乏；第二，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段，與湖南省其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入偏低，難以吸引外來人才，尤其是懂文化、會管理的復(fù)合型人才；第三，湖南省對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的扶持缺乏長效機(jī)制。

（三）資金投入不足

近幾年，湖南省各級政府圍繞三館一站建設(shè)，進(jìn)行了大量的財(cái)政投入，現(xiàn)已建成鄉(xiāng)村文化站2246個(gè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的硬件有了較大的改變。但由于湖南省地處中部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化體育和傳媒投入與公共財(cái)政投入占比仍低于全國平均水平（見表1），對農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的投入更少，而且在投向上，一是傾向于農(nóng)村文化事業(yè)投入，致使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投入不足；二是重面子、輕里子，很多文化設(shè)施使用率不高、實(shí)用性差，效果不好。文化場館、設(shè)施由于人員供養(yǎng)問題、資金問題，導(dǎo)致場館建成后缺乏后續(xù)管理，既缺乏觀眾，也缺少人力物力進(jìn)行維護(hù)，造成公共文化實(shí)施利用率低。

二、湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源

一是因地制宜，各地要選擇結(jié)合本地實(shí)際選擇具有本土優(yōu)勢、適合產(chǎn)業(yè)化的特色資源加以重點(diǎn)扶持，盡可能地將特色資源與觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游進(jìn)行融合；二是注重文化資源的保護(hù)，特別是一些重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合。

（二）延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造文化品牌

對于一些有市場的特色優(yōu)勢文化產(chǎn)品，應(yīng)將地方特色、民族元素與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、傳播技術(shù)以及自媒體相結(jié)合，豐富文化產(chǎn)品品類及表現(xiàn)形式，做大做強(qiáng)文化品牌。

表1　湖南省與全國文化體育與傳媒支出比較

三、促進(jìn)湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）選準(zhǔn)政策支持對象

政策支持要精準(zhǔn)發(fā)力，財(cái)政支出政策必須針對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展滯后的重要環(huán)節(jié)、助推本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目、引領(lǐng)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)等著力支持；稅收政策短期內(nèi)側(cè)重于促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會資金對農(nóng)村文化領(lǐng)域的捐贈(zèng)等，中長期應(yīng)在促進(jìn)骨干文化企業(yè)發(fā)展方面有所作為。

1.加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)的支持力度，切實(shí)提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)競爭力。一方面，加大對有利于文化資源的挖掘、傳承的民間傳人和能人的補(bǔ)貼力度，不僅有利于本地特色文化藝術(shù)的傳承與發(fā)展，而且可以通過鼓勵(lì)民間傳人傳、幫、帶，培養(yǎng)本土文化人才；另一方面，政府可以通過與文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)類高校的合作提升本地文化從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，吸引優(yōu)秀的外來文化產(chǎn)業(yè)人才。

2.加大文化產(chǎn)業(yè)各類平臺建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共載體。各級政府應(yīng)正視制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、資金、技術(shù)問題，重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)平臺、傳播平臺、招商平臺、人才培養(yǎng)與引進(jìn)平臺，逐步消除發(fā)展瓶頸。

（二）創(chuàng)新支持方式

從支持手段看，一方面要綜合運(yùn)用財(cái)政政策和金融政策共同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面運(yùn)用某類政策時(shí)也要注重政策手段的適用性和實(shí)施效果。對文化人才可以采取財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)其創(chuàng)作和創(chuàng)新，對文化項(xiàng)目則可以運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、貸款貼息等方式加以支持，對于某些重點(diǎn)平臺建設(shè)就應(yīng)該加大財(cái)政投入。從支持方式看，需要加大創(chuàng)新力度，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段和文化企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際情況創(chuàng)新財(cái)政和金融支持方式，如根據(jù)農(nóng)村文化企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少的特點(diǎn)，創(chuàng)新融資方式，解決融資難的問題。

（三）充分發(fā)揮政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，特別是稅收政策

在初期可以以稅收優(yōu)惠等方式吸引社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在文化企業(yè)發(fā)展壯大后則可以以此促進(jìn)其企業(yè)做大做強(qiáng)。

（作者單位為長沙民政學(xué)院商學(xué)院）

［課題項(xiàng)目：本文系湖南省情咨詢與決策課題（2015BZZ096）的階段性成果：“文化強(qiáng)省”視閾下湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及政策研究。］

［1］ 周玉波.文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展［M］.長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2010

［2］ 歐陽堅(jiān).文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

［3］ 周建軍.論特色文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展途徑［J］.社會科學(xué)研究，2010（6）.

［4］ 周云逸.中國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破局之策［J］.河北學(xué)刊，2010（11）.

［5］ 柳光強(qiáng).完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究［J］.財(cái)政研究，2012（2）.

［6］ 趙穎.政府文化財(cái)政投入問題思考［J］.財(cái)政監(jiān)督，2013（9）.