李長文

8月8日，肇源縣政府向北京碧水源科技股份有限公司和北京久安建設(shè)投資集團有限公司聯(lián)合體發(fā)放中標通知書，采用政府和社會資本合作的“PPP（Public—Private—Partnership）模式”建設(shè)的“引嫩入肇”城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工程即將動工。

“改善飲用水，是肇源人民渴望已久的民生工程。‘PPP模式能夠快速提升肇源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和保障民生的能力?！闭卦纯h縣長孫達說?！耙廴胝亍币渤蔀槭?nèi)縣域首例以“PPP模式”建設(shè)的民生工程。

由于財力所限、體制機制、方法路徑等復雜因素，我省民生保障歷史欠賬較多。在全面建成小康社會時間表日益迫近的情況下，用“PPP模式”提高保障民生能力，是黑龍江補齊民生短板的一個縮影。

“越是困難時期越要保民生，使廣大群眾生活得到改善。”習近平總書記提出的這一要求，已經(jīng)成為黑龍江全省上下高度重視的一項政治任務(wù)。省委《關(guān)于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神 奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》提出：“把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作，突出重點，針對群眾最關(guān)切的問題發(fā)力，保障和改善民生支出要保住，切不可隨意擠壓?！?/p>

在深入貫徹總書記講話精神的過程中，省委省政府著力在脫貧攻堅、促進就業(yè)、加快民生領(lǐng)域改革等方面更新觀念、創(chuàng)新路徑，態(tài)度堅定不移。

——從“輸血”到“造血”，守住民生底線。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，是習近平總書記對黑龍江的要求。今年年初，《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》提出，在2020年完成全省211.6萬名農(nóng)村貧困人口和28個貧困縣脫貧摘帽。7月，《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》施行，農(nóng)村扶貧對象范圍進一步擴大，貧困縣被給予更多資金整合的使用權(quán)，扶貧工作形成了“管”和“放”的有機結(jié)合。目前，全省已投入2.6億元推動項目扶貧，安排600萬元扶貧資金，試行金融扶貧。

——從“守業(yè)”到“創(chuàng)業(yè)”，拓展民生新路?！耙ズ梅€(wěn)定就業(yè)，在發(fā)展中擴大就業(yè)容量?！痹诤邶埥疾炱陂g，習近平總書記這樣強調(diào)。今年4月，省政府發(fā)布《小額（創(chuàng)業(yè)）擔保貸款“一站式”辦公服務(wù)辦法》，全省各地創(chuàng)業(yè)者將享受貸款“一站式”服務(wù)，創(chuàng)業(yè)貸款的政策門檻降低了；7月，《黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)三年行動方案（2016—2018）》出臺，符合條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)將減免企業(yè)所得稅、增值稅等七項稅費，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)亮起“綠燈”。加上去年出臺的《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》和《黑龍江省人民政府關(guān)于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，我省不等不靠，以發(fā)展擴容量，2016年預計新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人。

——從“分散”到“整合”，保障民生所需。9月下旬，省政府辦公廳出臺《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》。自文件發(fā)布之日起，我省將28個貧困縣全部納入整合使用財政涉農(nóng)資金范圍，開展整合試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這一改革措施，將為貧困縣保障民生所需提供有力的政策性支持。

正如習近平總書記所說：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點?！卑肽甓鄟恚∥≌畧猿职驯Ｕ虾透纳泼裆闹埸c放在?；久婧汀把┲兴吞俊鄙希骸逗邶埥∩暾埳鐣戎用窦彝ソ?jīng)濟狀況核對和認定暫行辦法》《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》，讓低保人群和醫(yī)療救助對象基本面進一步擴大；黑龍江省《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務(wù)》，將2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均政府補助標準提高到420元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在75%左右；黑龍江省《關(guān)于做好提高城鄉(xiāng)低保標準、財政補助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準有關(guān)工作的通知》，則將城市低保標準由每人每月376元提高到440元，農(nóng)村低保標準由每年每人2181元提高到2700元，四大煤城和森工林區(qū)新增困難群體首次納入城鄉(xiāng)低保范圍……

今年，全省將完成33項民生大事，計劃安排民生支出3212.1億元，為補齊民生短板蓄勢發(fā)力。