鄧彥斐 劉明陽

[摘要]西部民族地區(qū)可再生能源分布廣泛，種類眾多，在可再生能源的發(fā)展問題中有著突出的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展西部民族地區(qū)的可再生能源具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。在國家“十三五”政策的引導(dǎo)下，西部民族地區(qū)可再生能源的開發(fā)利用必須加強推廣力度，因地制宜，注重相關(guān)人才培養(yǎng)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展進入新高度。

[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū)；可再生能源發(fā)展

中圖分類號：F063.6文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2016）04-0022-04

中國能源最大的挑戰(zhàn)是環(huán)境可持續(xù)問題[1]（P.46），隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化的高速發(fā)展，全球范圍內(nèi)的能源危機日益嚴(yán)重。大量化石能源的燃燒會產(chǎn)生溫室氣體、以及有污染的煙塵，嚴(yán)重威脅人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。伴隨而來的還有全球變暖、空氣質(zhì)量下降等很多負(fù)面影響，因此，能源和生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)的問題日益嚴(yán)重，影響了人類的正常生活。開發(fā)和利用可再生能源，從而保護環(huán)境、服務(wù)社會已然迫在眉睫。

推動低碳、循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電[2]，是未來五年中國可再生能源發(fā)展的總體方向。對于西部民族地區(qū)來說，可再生能源的開發(fā)和利用，既有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加能源供應(yīng)，又有利于保護生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展[3]（P.132），維護民族團結(jié)。對完成深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全[1]的規(guī)劃目標(biāo)有著不可估量的作用。

一、西部民族地區(qū)可再生能源研究現(xiàn)狀

西部民族地區(qū)可再生能源的開發(fā)利用問題涉及領(lǐng)域廣泛、意義重大，因此得到了社會各界專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。西部民族地區(qū)資源蘊藏量非常豐富，品種齊全，資源遠(yuǎn)景好[4]（P.17）。但是，由于自然、歷史、社會等原因，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展較東、中部地區(qū)相對落后[5]（P.667）。對于西部能源發(fā)展的戰(zhàn)略研究已經(jīng)有很多，這些有關(guān)西南民族地區(qū)可再生能源問題的研究主要集中在以下幾個方面：

1、通過對阻礙西部民族地區(qū)發(fā)展的困境分析認(rèn)為，民族地區(qū)首先應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對煤炭資源的依賴度，由資源依賴型產(chǎn)業(yè)向非資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，擴大就業(yè)及經(jīng)濟增長空間[6]（P.98）。其次引導(dǎo)工業(yè)集聚集中，提高工業(yè)用地效率[7]（P.66）。再次，要注重協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展，爭取實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟的整體性增長，不僅要培育新的經(jīng)濟增長點，更要增強區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同性，促進西部省份之間的合作共贏[8]（P.125）。

2、從可再生能源開發(fā)過程的角度考慮，提出相應(yīng)政策建議。包括從制度安排、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方向引導(dǎo)西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級[9]（P.451）。其次，研究制定科學(xué)合理的長、中、短期開發(fā)利用總體目標(biāo)、措施，研制合適的資源開發(fā)模式和技術(shù)方案，使資源優(yōu)勢效益充分發(fā)揮出來[10]（P.227）。再次，政府可將發(fā)展可再生能源納入城市發(fā)展計劃中對于其發(fā)展起到重要推動作用[11]，創(chuàng)新的國家扶持政策，包括了以市場為主導(dǎo)的可再生能源推廣綜合政策，支持整個發(fā)展過程的技術(shù)因素，以及公眾對可再生能源的積極態(tài)度[12]。

3、從節(jié)約資源保護環(huán)境的視角，研究相關(guān)應(yīng)對措施。包括通過價格競標(biāo)來爭取發(fā)電合同[13]。其次，推進節(jié)能減排任務(wù)最重的民族地區(qū)低碳經(jīng)濟適度超前發(fā)展。再次，未來西部大開發(fā)可圍繞“內(nèi)生發(fā)展，全面小康”這一發(fā)展主線，進一步拓展發(fā)展思路，充實開發(fā)內(nèi)涵，強化內(nèi)生開發(fā)、深度開發(fā)、反向開發(fā)、扶貧開發(fā)、合作開發(fā)等重點開發(fā)模式[14]（P.7）。

其他可再生能源研究的研究方向及其主要內(nèi)容，如表1所示。

根據(jù)以上的研究結(jié)果可以看出，西部民族地區(qū)可再生能源的開發(fā)和利用，對于推動西部地區(qū)總體發(fā)展，和促進中國節(jié)能環(huán)保任務(wù)的深化具有重要的意義。然而，目前雖已具備一定的研究成果，但是仍需要結(jié)合不同地區(qū)的具體情況進行分析，制定更加科學(xué)的應(yīng)對策略，提高政策針對性與實效性。

二、區(qū)域可再生能源分布特征

西部民族地區(qū)處于特殊的地理位置，擁有獨特的氣候和環(huán)境，和可再生能源分布存在著高度的一致性[15]（P.149），與我國其他地區(qū)相比，西部民族地區(qū)水能、太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕Y源都十分豐富，但是由于氣候問題的制約，西部民族地區(qū)生物質(zhì)能所占比例很小，遠(yuǎn)低于華東地區(qū)。

西部民族地區(qū)不同區(qū)域可再生能源的發(fā)展差異比較大，如表3所示。其中，發(fā)展較好的有西藏、新疆、廣西、四川和云南的水能，這些地區(qū)水資源豐富，水利水電工程頗具規(guī)模，不僅造福一方百姓，而且將大量的資源外送，為西電東送、南水北調(diào)等工程做出了巨大貢獻[16]；有西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古的太陽能，這些地區(qū)由于所處緯度或者海拔較高，所以太陽能資源豐沛；還有新疆、內(nèi)蒙古和寧夏的風(fēng)能資源，在國家政策大力扶持下，這幾個自治區(qū)的風(fēng)電裝機容量在近年來突飛猛進，取得了顯著成績；西藏、云南和四川民族地區(qū)的地?zé)崮苜Y源也發(fā)展的較好，為發(fā)電、利用地下熱水取暖、溫室養(yǎng)殖等提供了充分的能源供應(yīng)。

三、西部民族地區(qū)可再生能源發(fā)展政策建議與展望

（一）堅持推進可再生能源的普及

西部民族地區(qū)受到地理位置、民族習(xí)俗、受教育程度等因素的影響，對科學(xué)開發(fā)利用可再生能源的認(rèn)識不深，對于相關(guān)政策的實施也存在阻礙。所以，要因地制宜，將現(xiàn)有的、成熟的可再生能源開發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)品，運用到相應(yīng)的地區(qū)，在當(dāng)?shù)剡x擇合適的試點區(qū)域進行重點推廣，以可以承受的合理消費水平向所有地區(qū)的用戶提供高質(zhì)量的能源服務(wù)，進而影響整個西部民族地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加大當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人才培訓(xùn)力度也是在西部民族地區(qū)推廣可再生能源的一個途徑，這種方式既可以提高西部民族地區(qū)居民的文化水平，又能實現(xiàn)自然資源和人才資源的有機結(jié)合、有效利用。

（二）合理布局突出區(qū)域資源優(yōu)勢

由于西部民族地區(qū)可再生能源具有種類多，區(qū)域差異明顯的特點，大部分新能源的資源分布都呈分散狀態(tài)，將這些資源集中起來進行開發(fā)的成本過高，并且，有的資源幾乎是無法集中的，因此，在資源富集地就近實施開發(fā)[17]（P.127），分散利用是相對較好的選擇?！熬偷厝〔摹钡哪Ｊ?，有利于可再生能源向低成本開發(fā)、高效利用方向發(fā)展，而性價比的高低是決定能源發(fā)展前景的重要因素，也是新能源企業(yè)關(guān)注的重點。

在發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢的同時，也要培養(yǎng)各區(qū)域之間的協(xié)同合作，構(gòu)建合理的可再生能源發(fā)展布局，促進西部民族地區(qū)各區(qū)域高效、安全的發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

（三）鼓勵有關(guān)可再生能源發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動

西部民族地區(qū)可再生能源的開發(fā)利用的問題是一個長期存在的問題，可再生能源的優(yōu)勢突出，但是并不能將它充分的利用起來。與此同時，西部民族地區(qū)同經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的東部沿海地區(qū)相比依然差距顯著[18]（P.100），西部民族地區(qū)貧困人口眾多已經(jīng)是不爭的事實[19]（P.12）。這些對于西部民族地區(qū)來說既是劣勢，又是機遇。

西部民族地區(qū)在過去的十年里，一直是我國能源發(fā)展的主要陣地，在“十三五”時期，又將稱為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一[20]（P.103），發(fā)展前景十分可觀。建立健全優(yōu)惠政策和激勵機制，給予相應(yīng)的資金補助，鼓勵企業(yè)和個人自動自發(fā)的在西部民族地區(qū)進行有關(guān)可再生能源發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，吸引技術(shù)、人才和資金等要素向西部民族地區(qū)集中，充分發(fā)揮社會和市場的作用，使可再生能源的發(fā)展得到更好更快的推動。

中國西部民族地區(qū)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，發(fā)展水平不高，用能條件很差，新能源發(fā)展水平有待提高，相關(guān)的政策體系和管理力度也急需改善。但是同時，西部民族地區(qū)又蘊藏著豐富的可再生能源，發(fā)展?jié)摿薮?，合理開發(fā)這些可再生能源有助于改善西部民族地區(qū)的經(jīng)濟狀況和生活條件，促進民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略規(guī)劃。

西部民族地區(qū)可再生能源的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)厝罕姷慕蛹{和應(yīng)用，離不開政府在財政、稅收、信貸、融資等方面的支持，也離不開與市場的良性互動。因此，把握“十三五”時期的重要發(fā)展機遇，充分利用國家的優(yōu)惠政策，加速可再生能源的普及，科學(xué)合理的配置可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索最高效的發(fā)展模式，是西部民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的必由之路。

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