劉沛兵

“1+2”工作法的推行，讓廣大干部主動沉下去、務實干事，群眾獲得了更多實惠，使干部管理機制更加健全，進一步推進了作風建設常態(tài)化，徹底打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里?！?/p>

貫徹黨的群眾路線，深入持續(xù)改進作風，著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，是推進全面從嚴治黨的重要任務。五原縣推行“1+2”工作法，為打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”、推動各級干部深入最基層、真抓實干、履職盡責探索出一條有效方法，受到廣大群眾的普遍歡迎。

“1+2”工作法是指“一公里”+兩辦法，即圍繞聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，實施“寶音圖”工作法和干部召回管理辦法，解決干部沉不下去、不作為問題，打造務實干事、創(chuàng)先爭優(yōu)的干部隊伍。

繪制“寶音圖”，聯(lián)系群眾精準定位。五原縣學習借鑒“全國最美基層公安民警”烏拉特后旗民警寶音德力格爾工作法，將全縣117個行政村771個村民小組、11個分場、12個社區(qū)106個網格的群眾居住分布繪成圖，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶，社區(qū)不漏小區(qū)、小區(qū)不漏樓宇、樓宇不漏居民，這張精心繪制的圖就稱為“寶音圖”。圖上采用不同顏色或圖標標示一般戶、黨員戶、低保戶、五保戶、殘疾人、孤寡老人、信訪戶等，并注明村組、社區(qū)群眾基本情況。全縣各包聯(lián)單位確定干群聯(lián)絡員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同入戶繪圖。包聯(lián)干部要做到“看圖說話”，將村子布局、主導產業(yè)、經濟狀況，以及每戶家庭有幾口人、收入情況、存在的困難和解決辦法，說得清清楚楚、明明白白。

手持“寶音圖”，服務群眾精準幫扶。按照縣級領導走遍鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導走遍村社、村社干部走遍農戶要求，33名縣處級領導、279名科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和877名機關干部，依托“寶音圖”，蹲點駐村、現場辦公、解決問題。干部下基層人手一張“寶音圖”，進村入戶發(fā)放干群聯(lián)系卡，對“代表委員”戶、模范人物戶、黨員中心戶、困難戶、低保戶、個體工商戶實行“六必訪”，精心制作便民服務手冊，廣泛征求意見，記好民情日記?？h里建立個人→單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）→包聯(lián)縣領導掛銷號臺賬機制，對群眾反映的問題認真梳理，逐條逐項盯辦落實，做到干部下得去、下去有事做、戶戶有人問、事事有人抓，不斷提高精準幫扶水平。

實行干部召回，整治庸懶散拖。對素質能力和現實表現與履行崗位職責不適應、不勝任，不思作為、違反中央八項規(guī)定和“庸懶散拖”等惰政情形的干部，按照程序實行召回管理，強化剛性約束，解決干部 “不想為、不真為、不會為”等問題，使黨員干部實打實為群眾多辦事、辦實事。縣委制定《五原縣不勝任現職干部召回管理辦法（試行）》，從政治紀律、工作紀律、實績考核、個人原因等方面認定17種被召回情形，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位制定具體實施細則。干部召回采取直接召回、記分召回或投票確定等方式，可以直接量化的情形如“連續(xù)曠工超過7天或一年內累計曠工超過15天的”采取直接召回方式，不易量化的情形如“工作不思進取、不謀干事，思想不純、信念動搖的”，由全體干部職工和一定數量服務對象打分，根據測評結果確定。對被召回干部，采取為期一周集中教育方式、安排至一線進行為期半年的跟蹤考察方式，轉崗降職等組織處理方式進行管理。

成 效

廣大干部主動沉下去，聯(lián)系服務群眾的自覺性進一步增強。實施“1+2”工作法以來，黨員干部聯(lián)系服務群眾有了“寶音圖”這個有效抓手，管理考核干部有了干部召回這個有效機制，從前一些“不愿下、不真下”的黨員干部，現在變?yōu)椤白杂X下、主動下”，作風得到進一步轉變。干部為畫好“寶音圖”，必須進村入戶，這樣就真正沉了下去，干部開始下來畫圖，隨后不斷給解決問題，干群關系融洽了，形成了人往基層走、物往基層投、政策往基層傾斜的導向，受到了群眾的真心歡迎。

廣大干部務實干事，群眾獲得了更多實惠。下基層干部根據征集到的意見建議，建賬梳理問題，分級交辦問題，以群眾需要什么就努力提供什么、群眾期待什么就努力做好什么為方向，下大力氣解決了一批群眾的難心事、愁心事、煩心事。目前，全縣黨員干部共走訪群眾5.1萬多戶，發(fā)放干群聯(lián)系卡5萬余張，征求梳理群眾意見建議1200多條?？h級10個包聯(lián)團隊，幫助包聯(lián)村鎮(zhèn)提出思路建議175條，落實農田水利、交通道路、陣地建設等項目56個、資金物資307萬元。在“十個全覆蓋”工程建設中，下基層干部通過自身行動帶動了村干部的積極性，為群眾辦了更多實事。

干部管理機制更加健全，進一步形成作風建設常態(tài)化。干部召回管理，健全了約束機制，扎緊了制度籠子，給“庸官”“懶官”“太平官”劃出了“紅線”、標出了“雷區(qū)”，起到了震懾作用，使作風建設常態(tài)化不斷向前推進。干部召回，使黨員工作積極性不斷提高，慵懶散拖現象明顯減少，謀事干事、創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭正在形成。

啟 示

聯(lián)系服務群眾要有深厚感情。五原縣在推行“1+2”工作法中，廣大黨員干部不斷強化宗旨意識，帶著真情，深入村村戶戶，奔赴田間地頭，摸準實際情況，認真征集意見，跟群眾一起干，辦實事、解難題，得到了群眾的認可和贊揚。這說明，黨員干部聯(lián)系服務群眾，要懷有深厚感情，把群眾當親人，就能做到從群眾角度想問題做工作干事情，徹底消除“最后一公里”距離，使對群眾的承諾服務落到實處，得到群眾的真心擁護。

踐行群眾路線要真抓實干。群眾看干部，主要看行動。五原縣推行“1+2”工作法中，下基層干部依托“寶音圖”，攜帶干群聯(lián)系卡、民情日記本、掛銷號臺賬、民情民意調查表、便民服務手冊，盯辦群眾反映的問題，形成“干部下得去”“下去有事做”“戶戶有人問”“事事有人抓”的工作局面，實打實地解決了一批群眾最關心最直接最現實的利益問題。這說明，為群眾服務，必須下氣力解決群眾生產生活中的實際困難和問題，才能不斷提高群眾對黨和政府的滿意度，使干群關系更加密切。

深化作風建設要注重問題導向?！皩氁魣D”工作法和干部召回管理辦法的推行，解決了干部沉不下去、慵懶散拖等問題，打造了務實干事、積極干事的干部隊伍。這說明，深化干部作風建設，要堅持問題導向，著力解決全心全意為人民服務的宗旨意識不強、聯(lián)系服務群眾的本領不多、貫徹群眾路線到不了末端等改進作風過程中存在問題，才能推進干部隊伍作風持續(xù)好轉，使全面從嚴治黨、加強黨的作風建設各項要求真正落地生根。

從嚴管理干部要不斷完善機制。五原縣推行“1+2”工作法，給干部上“緊箍咒”，使干部感到身邊有了戒尺，增強了危機感，解決了干與不干、干好干壞一個樣的問題，讓想混事不干事或“有想法無做法”的干部沒有“市場”。這說明，從嚴管理干部，必須著眼新情況新問題，使制度建設不斷健全完善，達到務實管用，才能為干部隊伍建設提供重要保障。

（作者單位：內蒙古黨委政策研究室）

責任編輯：郭 志