楊銘鐸，張　新

(哈爾濱商業(yè)大學 旅游烹飪學院，哈爾濱 150076)

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基于“龍江絲路帶”的哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

楊銘鐸，張新

(哈爾濱商業(yè)大學 旅游烹飪學院，哈爾濱 150076)

“龍江絲路帶”戰(zhàn)略作為國家“一帶一路”的組成部分，哈爾濱作為省會和核心城市，具有舉足輕重的地位，針對“龍江絲路帶”背景下哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了SWOT分析，分析哈爾濱自身存在優(yōu)勢、劣勢及“龍江絲路帶”建設(shè)為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。從氣候優(yōu)勢、源優(yōu)勢等方面分析了哈爾濱的優(yōu)勢條件；從經(jīng)濟發(fā)展水平較低及政策法規(guī)的不完善等方面分析了哈爾濱的劣勢；從交通條件的完善、簽證手續(xù)的簡化以及城市旅游聯(lián)盟的成立幾個維度分析了哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)在“龍江絲路帶”背景下新的發(fā)展機遇；從區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)、資源開發(fā)的挑戰(zhàn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾個維度分析了哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)在“龍江絲路帶”背景下新的發(fā)展挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的借鑒。

龍江絲路帶；哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)；swot分析；發(fā)展戰(zhàn)略

引言

“戰(zhàn)略”一詞原本是一個軍事術(shù)語,是指將帥的智謀和對軍事力量的運用,它要解決的是在一定時期內(nèi)戰(zhàn)略進攻的主要方向、兵力的總體部署和所要達到的基本目標[1]。廣義的“戰(zhàn)略”被定義為“是對一個組織的總目標，及對這些總目標的變動、為實現(xiàn)這些總目標而使用的資源,以及指導獲得、使用和配置這些資源的政策做出決策的一個過程”[2]。隨著時間的推移，戰(zhàn)略的概念被應(yīng)用到了更廣闊的領(lǐng)域。而隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，旅游發(fā)展戰(zhàn)略的概念也逐步形成。旅游發(fā)展戰(zhàn)略是指一個國家或地區(qū)對其旅游發(fā)展所作的長期謀劃和指導原則[3]。

目前，哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級階段，存在交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、出入境手續(xù)繁雜、旅游資源開發(fā)不全面、管理工作不到位等問題，這些問題在很大程度上制約了哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！褒埥z路帶”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，充分發(fā)揮黑龍江省和俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢，利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅持政府主導的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、資源整合型發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)環(huán)保的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出哈爾濱發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件并抓住新的機遇，積極應(yīng)對劣勢及挑戰(zhàn)，從而促進哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

一、“龍江絲路帶”概況

(一)背景

2014年12月31日，為貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，立足本省實際，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著眼長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，黑龍江省提出了以哈爾濱為核心的“龍江絲路帶”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶作為國家“一帶一路”的重要組成部分，是與世界大格局緊密相連的，必須用世界眼光把握開放全局，積極拓展沿線相關(guān)國家的合作，特別是與俄羅斯、歐洲及日、韓等東北亞國家的合作，推進雙方、多方優(yōu)勢互補、實現(xiàn)互惠共贏。

“龍江絲路帶”建設(shè)以加強“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”為總體要求，以“深化互利合作，謀求互利共贏”為基本原則[4]。以哈爾濱為中心，以大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內(nèi)外對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建發(fā)達的外向型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟新的增長級，為我國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為國家“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐、作出重要貢獻。

圖1　“龍江絲路帶”框圖

(二)建設(shè)現(xiàn)狀

“龍江絲路帶”建設(shè)以哈爾濱為中心，以鐵路為主軸線，以公路“水運”航空“管道”電網(wǎng)為輔助線，以沿線城市進出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要支撐，建設(shè)連接亞歐的國際貨物運輸大通道?！褒埥z路帶”自提出以來，哈爾濱及各個節(jié)點城市分別針對自身實際情況，采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)對絲路帶建設(shè)。首先，哈爾濱鐵路局依托“丁”字形鐵路，對外與俄羅斯西伯利亞大鐵路聯(lián)通，對內(nèi)聯(lián)接全國路網(wǎng)。以哈爾濱為中心，向東形成哈爾濱至綏芬河至亞洲通道；向西形成哈爾濱至俄羅斯至歐洲通道。哈爾濱海關(guān)與東北地區(qū)各海關(guān)將打破關(guān)區(qū)界限，在充分尊重市場和物流規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成“一中心、四平臺”的區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)架構(gòu)，有力推動區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展和“龍江絲路帶”建設(shè)。齊齊哈爾市政府舉全市之力重點打造IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔬菜果品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商品集散園區(qū)等“五大園區(qū)”，并提供“保姆式”保障措施；牡丹江市確定了“10個重點項目”，支撐“龍江絲路帶”建設(shè)，如總投資35億元的中國紙業(yè)示范基地項目，總投資18億元的紅星乳制品加工項目等；佳木斯市則重點強化通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造外向型產(chǎn)業(yè)體系，加強境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，且佳木斯臨港國際物流園區(qū)等項目已被列為省商務(wù)廳重點項目；綏芬河綜合保稅區(qū)作為黑龍江省唯一的綜合保稅區(qū)，享受關(guān)稅、貿(mào)易和外匯方面的優(yōu)惠政策，為黑龍江省對接俄羅斯遠東大開發(fā)和符拉迪沃斯托克自由港、先行區(qū)功能，助力“龍江絲路帶”發(fā)展提供了新的服務(wù)平臺；撫遠作為隸屬哈爾濱海關(guān)的重要關(guān)口，開設(shè)互市貿(mào)易區(qū)，有效地增強了中俄區(qū)域經(jīng)濟合作，為“龍江絲路帶”建設(shè)做出了積極的貢獻；黑河作為中俄友好交流典范、黑龍江省對俄自由貿(mào)易的重要節(jié)點，致力于集中打造中俄能源資源合作區(qū)域物流集散中心、中俄跨境產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、中俄跨境旅游體驗區(qū)和中俄文化交流示范區(qū)“三區(qū)一中心”，以助力“龍江絲路帶”建設(shè)；漠河加快機場建設(shè)、開通從漠河國境的中俄漠大運輸管線，加強中俄商貿(mào)合作，同時，積極配合建設(shè)沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)集聚帶，構(gòu)建新的沿邊開放經(jīng)濟帶，全力配合“龍江絲路帶”建設(shè)；同江市圍繞“兩橋兩港”建設(shè)跨境運輸通道，圍繞“一橋跨兩區(qū)”形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，同時，加快建設(shè)中俄同江跨江鐵路大橋，推進佳同快速鐵路和鐵路口岸申報工作，以在“龍江絲路帶”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

在各市積極應(yīng)對“龍江絲路帶”建設(shè)的同時，“龍江絲路帶”也為全省各地的發(fā)展提供不同的機遇，其中，為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇顯而易見。首先，哈爾濱及各市交通設(shè)施的完善，將在一定成程度上推進各地入境旅游的發(fā)展，而哈爾濱與各地通聯(lián)的加強也將極大促進哈爾濱作為旅游目的地的可進入性。其次，各市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)以及綜合保稅區(qū)的建設(shè)在促進各市本身商貿(mào)旅游、會議旅游、工業(yè)旅游發(fā)展的同時，哈爾濱作為黑龍江省的省會城市、“龍江絲路帶”建設(shè)的核心城市，也會吸引一定數(shù)量的游客前來觀光考察，從而為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展空間、實現(xiàn)區(qū)域合作等提供可能。

二、基于“龍江絲路帶”背景發(fā)展哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

(一)優(yōu)勢

1.氣候優(yōu)勢

哈爾濱地處我國東北部，位于亞歐大陸東部的中高緯度，屬于中溫帶大陸性季風氣候，素有“北國冰城”、“東方莫斯科”的美譽。受極鋒輻合帶季風環(huán)流系統(tǒng)影響，具有明顯的季風特征，四季分明，受地理環(huán)境、海陸氣團和季風的交替影響，全市各季氣候差異顯著，變化很大。由于哈爾濱地處中高緯度，冬季漫長且雪質(zhì)較好，使得冰雪旅游資源成為了哈爾濱最具特色的旅游資源。哈爾濱有全球最大的冰雪藝術(shù)景區(qū)——冰雪大世界、最高水平的雪塑藝術(shù)博覽會、流光溢彩的冰燈公園和充滿激情的滑雪運動，并成為全球最具特點和最熱鬧的冰雪旅游城市。夏日的哈爾濱氣候涼爽，美麗的松花江、太陽島充滿了和諧浪漫，濃郁的歐洲風情和都市文化，吸引了眾多海內(nèi)外游客前來避暑納涼。

2.資源優(yōu)勢

特殊的地理地貌、氣候條件和人文歷史為哈爾濱帶來了種類豐富的旅游資源，包括歐陸文化、冰雪文化、音樂文化、紅色文化、金源文化等。同時，哈爾濱旅游資源組合較好，配置合理。旅游資源組合按照旅游區(qū)范圍大小具有一定的層次性,它既包括單獨旅游區(qū)的不同類型吸引物組合形態(tài)，也包括更大范圍風景區(qū)不同旅游資源種類的配合狀況[5]。從哈爾濱的旅游資源看，自然與人文旅游資源相互映襯，組合較好，配置合理。其中包括水域風光8處、建筑與設(shè)計27處、人文活動3處、地文景觀11處、生物景觀1處及遺跡遺址2處。較好的資源組合為哈爾濱旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，吸引了具有不同需求的旅游者前來感受哈爾濱這座城市獨有的魅力。

3.“中俄博覽會”優(yōu)勢

2015年10月12日，以“對接合作——絲路帶經(jīng)濟新機遇”為主題開展的中俄全面合作交流的第二屆中俄博覽會在哈爾濱大劇院拉開帷幕。各國來到哈爾濱開展貿(mào)易洽談及經(jīng)貿(mào)合作，哈爾濱能夠借此機會充分展示自身獨具特色的旅游資源、旅游產(chǎn)品及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念等，從而為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)國際合作創(chuàng)造機會。第二屆中俄博覽會期間，黑龍江省旅游資源及對俄旅游合作在哈爾濱華旗禮堂舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布會介紹了中國最具歐陸時尚風情的省會城市——哈爾濱，主打“冰雪之冠·黑龍江”的冬季旅游品牌形象，主推“哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)”和“哈爾濱—大慶—齊齊哈爾、哈爾濱—漠河北極村、哈爾濱—牡丹江鏡泊湖、哈爾濱—鐵力—伊春”五大冰雪旅游精品線路。并與哈巴羅夫斯克邊區(qū)商討搭建中俄邊境旅游的便捷平臺，大力宣傳“哈巴羅夫斯克—哈爾濱—撫遠”這一中俄邊境旅游。發(fā)布會突出介紹了哈爾濱，而且主推的精品旅游線路都途經(jīng)哈爾濱，這就使得更多的外國游客了解哈爾濱這座城市的特色，這將對國外游客產(chǎn)生較大的吸引力，從而促進哈爾濱入境旅游的發(fā)展。同時，隨著中俄合作的不斷深入，可將哈爾濱游客之前赴俄毗鄰地區(qū)的短線旅游，進一步發(fā)展為向其他地區(qū)延伸的長線旅游。

4.政府主導優(yōu)勢

自“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，哈爾濱市政府便積極投身于其建設(shè)當中，并始終處于主導地位，這就為在“龍江絲路帶”背景下發(fā)展哈爾濱的旅游產(chǎn)業(yè)提供了極大的優(yōu)勢條件。如哈爾濱提出打造“國家對俄合作中心城市”、連接俄羅斯、歐洲和東北亞的重要通道樞紐及“龍江絲路帶”產(chǎn)業(yè)集聚基地和開放平臺“三位一體”的發(fā)展定位和構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，并在全市范圍內(nèi)征集篩選符合“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)的重大項目，實行動態(tài)管理；同時，哈爾濱突出工作重點，加快推進力度。首趟哈歐貨運班列成功實現(xiàn)雙向貫通運行。該班列是國內(nèi)首個實行“門對門服務(wù)”的往返歐洲貨運班列，從哈爾濱首發(fā)，途經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后到達德國漢堡，運行15天，全程9 820公里。哈歐班列的成功運行，打通了中、俄、歐貨運大通道，有助于提升哈爾濱市集聚生產(chǎn)要素、承接外向型產(chǎn)業(yè)的能力；而且中俄本外幣現(xiàn)鈔服務(wù)中心建設(shè)取得積極進展，已建立了完善的操作流程。哈爾濱還推動建立中俄點對點城市跨境電子商務(wù)合作實驗區(qū)。這些在交通及貨幣兌換方面的重大舉措都是在哈爾濱市政府的主導下完成的，都為哈爾濱對俄旅游活動的開展提供了極大的支持。

(二)劣勢

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低

由于哈爾濱地處東北地區(qū)，交通不便利，距離長三角、珠三角及沿線發(fā)達城市即客源市場距離較遠，因此，交通路途花費時間和金錢較多，由南方而來的游客會很大程度上被途中的大連、沈陽、長春等旅游區(qū)域攔截；與黑龍江毗鄰的吉林和內(nèi)蒙古均不屬于經(jīng)濟條件發(fā)達省份，因此，客源市場受到很大限制。由于區(qū)域經(jīng)濟相對落后，致使政府引導性投入不足，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對貧乏，已成為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

2.相關(guān)政策法規(guī)不完善

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，哈爾濱市公布了諸多政策法規(guī)，但大都存在認識不足、執(zhí)行能力差、貫徹不完善等問題。更有些法規(guī)只是暫時性的，對相應(yīng)部門、行業(yè)的規(guī)范和約束逐漸失去法律效力。有關(guān)部門對某些法規(guī)條例的修訂、完善的節(jié)奏太慢，致使這部分立法相對滯后，不利于規(guī)范行業(yè)市場秩序，不利于有效地加強行業(yè)管理。如有些旅游資源分屬多個部門管理，職能權(quán)限不清，缺乏政府有效的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。由于相關(guān)政策法規(guī)的不完善及旅游資源管理體制不健全，導致了資源開發(fā)過程中出現(xiàn)條塊分割，協(xié)調(diào)滯后，使得哈爾濱高品位旅游資源在開發(fā)過程中出現(xiàn)了低水平、低層次、低效益開發(fā)的現(xiàn)象，嚴重制約了哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.旅游季節(jié)性過強

旅游區(qū)以自然景觀、水域景觀和生物景觀占比重較大，受暖溫帶大陸季風性氣候影響，容易形成明顯的淡旺季，從而制約旅游業(yè)的發(fā)展[6]。而哈爾濱的旅游季節(jié)非常突出地集中在冬季。從全國范圍看，冬季不是出游旺季，市場需求的總量有限。季節(jié)性突出不利于旅游企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。旺季時間短，客源集中，滿負荷甚至超負荷接待，產(chǎn)品質(zhì)量難有保障；淡季時間長，客源稀疏，企業(yè)經(jīng)營成本高，收效低，有些景區(qū)及其住宿設(shè)施不得不關(guān)門歇業(yè)，企業(yè)經(jīng)營難以形成良性循環(huán)。

4.旅游從業(yè)隊伍素質(zhì)較低

旅游從業(yè)人員處于接待工作的第一線，直接為游客提供服務(wù)。目前，哈爾濱旅游業(yè)面臨旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的行業(yè)適應(yīng)性不足，高層次旅游管理專業(yè)畢業(yè)生尤其是旅游管理本科畢業(yè)生在旅游行業(yè)內(nèi)就業(yè)率較低，據(jù)統(tǒng)計一般為20%左右。低行業(yè)就業(yè)率一方面是行業(yè)難以吸引畢業(yè)生所造成，另一方面，也是旅游行業(yè)不愿吸納旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)生所致。除此之外，哈爾濱旅游從業(yè)隊伍還存在從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間有限；旅游行業(yè)薪酬待遇普遍較低、工作時間長、強度大；旅游從業(yè)人員保障機制不完善等問題。大部分管理人員和服務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，沒有取得相關(guān)的資格證書，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要，這也在一定程度上制約了哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)“龍江絲路帶”為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)帶來的機遇

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施通聯(lián)，為提升旅游可達性提供機遇

交通作為影響一個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為直接的因素，在一定程度上制約著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！褒埥z路帶”加快構(gòu)建哈俄歐鐵路跨境運輸體系，在開通中歐鐵路國際班列的基礎(chǔ)上，開展以哈爾濱為中心、以經(jīng)濟帶覆蓋和輻射地區(qū)為主要貨源地的中(俄)歐跨境運輸。

在鐵路建設(shè)方面，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，加快建設(shè)哈齊客專、同江鐵路大橋、哈佳快速鐵路等在建項目；開工建設(shè)哈牡客專、哈牡既有線路電氣化等項目；在水運方面，以哈爾濱港和佳木斯港為樞紐，以黑河、撫遠等口岸港口為節(jié)點，建設(shè)黑龍江、松花江、烏蘇里江航道等重要水路運輸通道及江海聯(lián)運通道；在民航建設(shè)方面，以哈爾濱太平國際機場為樞紐，開啟以齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、撫遠等支線機場為節(jié)點的中俄、中歐、亞洲等航線。同時，推動哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

隨著“龍江絲路帶”建設(shè)的進行，哈爾濱的交通條件將得到較大改善。無論鐵路、水運或是航空設(shè)施的完善，都將顯著提升哈爾濱旅游的可達性，吸引更多的省內(nèi)、國內(nèi)甚至是國外的游客來到哈爾濱進行觀光游覽，從而為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供前所未有的機遇，極大地帶動哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.旅游簽證手續(xù)簡化，為促進入境和出境旅游提供機遇

2015年10月13日，在“龍江絲路帶”的熱潮背景下，第五屆中俄地區(qū)旅游合作會議在哈爾濱舉行，中俄雙方就地區(qū)旅游合作經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與前景進行了廣泛交流，推介了中俄各地區(qū)特色旅游項目、產(chǎn)品及線路，并就中俄政府間開展跨境自駕旅游、互勉團隊簽證等內(nèi)容展開專題研討，并簽署《第五屆中俄地區(qū)旅游合作交流會議紀要》。另外，符拉迪沃斯托克自由港項目的實施及外國人可獲得為期8天的赴俄落地簽證，哈爾濱可充分利用地緣優(yōu)勢及72小時過境免簽政策，積極吸引相鄰地區(qū)和國家的游客，積極發(fā)展跨境旅游。同時，哈爾濱海關(guān)加強與“龍江絲路帶”沿線城市及東北地區(qū)海關(guān)的合作，全力支持絲路帶建設(shè)，通過實施“一機兩屏”，實現(xiàn)與聯(lián)檢部門信息共享和執(zhí)法互助，簡化了進出境旅客通關(guān)手續(xù)，促進了跨境旅游的發(fā)展[7]。

3.加快文化旅游合作，為打造旅游文化產(chǎn)業(yè)提供機遇

“龍江絲路帶”建設(shè)過程中，要求開展文化旅游合作，加快打造哈爾濱中俄音樂文化交流中心。鼓勵文化企業(yè)采取多種形式在境外興辦文化實體，吸引俄羅斯企業(yè)和藝術(shù)家在境內(nèi)依法開展各類文化活動，打造具有俄歐風情和龍江特色的時尚文化產(chǎn)業(yè)。哈爾濱素有“東方小巴黎”和“東方莫斯科”的美譽，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，隨處可見的歐式建筑，充滿了俄羅斯風情的伏爾加莊園以及迄今為止依然用俄國人名字命名的、始終保持俄羅斯生產(chǎn)經(jīng)營特色的百年企業(yè)——秋林公司都對俄羅斯企業(yè)和藝術(shù)家有著強烈的吸引力。這無疑能夠吸引國外企業(yè)在哈爾濱進行旅游投資，從而促進中外旅游企業(yè)合作和旅游文化交流。

4.形成全新產(chǎn)業(yè)布局，為開展工業(yè)旅游提供機遇

“龍江絲路帶”建設(shè)致力于構(gòu)建“一核四帶一環(huán)一外”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，并爭取做強“出口加工”，做實“進口落地”[8]。其中“一核”指哈爾濱都市圈。以哈爾濱為核心樞紐，發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)、國際物流、國際商務(wù)會展、休閑旅游等高端服務(wù)業(yè)，打造中俄經(jīng)貿(mào)合作平臺和文化科技交流中心，建成對俄合作中心城市；隨著全新產(chǎn)業(yè)布局的局部形成，哈爾濱的核心地位將不斷凸顯，而作為核心城市的哈爾濱必然成為各個地區(qū)甚至各個國家進行商務(wù)考察的重點城市，從而推動哈爾濱商務(wù)考察旅游的發(fā)展，也為哈爾濱開發(fā)了新的旅游資源并開拓了新的旅游市場?！八膸А敝腹簖R(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶。以哈爾濱為龍頭，以大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、同江、黑河等城市為重要節(jié)點，形成技術(shù)先進、特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)基地，對俄及東北亞區(qū)域開放合作新興產(chǎn)業(yè)帶及休閑度假勝地等。在各產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的過程中，各地都可考慮到開展工業(yè)旅游的可能性，并為工業(yè)旅游的發(fā)展留有一定空間。產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中可以帶來一定的人流，因此，其本身就可以成為一條工業(yè)旅游線路，如哈大齊工業(yè)旅游兩日游，可開設(shè)參觀通道、放置專業(yè)人員進行解說，使游覽人員能夠更清楚地了解各個產(chǎn)業(yè)帶的歷史、特色及建設(shè)過程等。就工業(yè)旅游而言，作為哈爾濱旅游局批準的工業(yè)旅游示范點的哈爾濱啤酒廠可以成為很好的參照，產(chǎn)業(yè)帶開展工業(yè)旅游可充分借鑒哈爾濱啤酒廠發(fā)展經(jīng)驗，促進“龍江絲路帶”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中哈爾濱工業(yè)旅游的開展。從而擴大哈爾濱工業(yè)旅游發(fā)展的可能，拓展工業(yè)旅游的發(fā)展空間。

5.成立城市旅游聯(lián)盟，為實現(xiàn)區(qū)域旅游交流與合作提供機遇

“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟，是由“一帶一路”沿線城市發(fā)起，本著“平等協(xié)商、開放合作、資源共享、互利共贏”的宗旨，在自覺自愿基礎(chǔ)上形成的區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，是沿線城市服務(wù)于旅游的政府間協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，開封市當選為第一任主席城市，哈爾濱、三亞等五個城市當選為副主席城市。該聯(lián)盟旨在旅游發(fā)展、節(jié)慶活動、旅游品牌培育、旅游市場開發(fā)、旅游客源互送、媒體宣傳和國際交流等方面開展合作，將全方位推動“一帶一路”沿線城市經(jīng)濟社會發(fā)展和文化旅游交流。會上，聯(lián)盟成員城市就如何利用“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與機遇，加強“一帶一路”城市文化旅游交流與合作，在旅游資源開發(fā)、旅游市場互動、旅游資源共享等方面進行了廣泛交流與探討。會議期間，俄羅斯、馬來西亞等國相關(guān)機構(gòu)來到同盟建立現(xiàn)場“觀摩”，并表達了參與同盟的強烈愿望，這就使得“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟不再局限于國內(nèi)的各旅游城市的交流合作，同時也開拓了國際旅游合作的可能。

哈爾濱作為副主席城市，積極參與到城市旅游聯(lián)盟的建設(shè)，無論在政府層面或是企業(yè)層面都主動開展與同盟內(nèi)城市及俄羅斯、馬來西亞等國家的旅游信息溝通、資源共享、優(yōu)勢互補、客源互動等，這就為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域交流與合作提供了機遇。

(四)“龍江絲路帶”為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

1.區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)

區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)主要包括來自周邊國家的挑戰(zhàn)以及來自“龍江絲路帶”其他節(jié)點城市的挑戰(zhàn)。首先，此次俄全面開放符拉迪沃斯托克為自由港的舉措，一方面哈爾濱可充分利用地緣優(yōu)勢及72小時過境免簽政策，積極吸引相鄰地區(qū)和國家的游客，積極發(fā)展跨境旅游；另一方面，由于俄羅斯自由港政策基本出發(fā)點是面向亞太，針對中日韓等多個國家，全面開放及引入國際規(guī)則，這也將為哈爾濱入境旅游的發(fā)展帶來激烈的區(qū)域競爭挑戰(zhàn)。對符拉迪沃斯托克自由港來說，自由港的實質(zhì)運作最快也要2016年10月，2015年是相關(guān)法律落實年[9][10]。另外，不管是副總理級別的高官擔任領(lǐng)導的監(jiān)理會，還是股份運營公司管理，如果缺乏國際化的運營機制、國際化的人才參與和多國的商務(wù)協(xié)調(diào)機制的話，24小時通關(guān)機制如何實施，將對哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成未知的挑戰(zhàn)。

2.旅游資源開發(fā)的挑戰(zhàn)

哈爾濱旅游業(yè)的發(fā)展主要依托于自然資源，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，必定會有更多的人為因素介入，給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來沉重的壓力。如何在深度開發(fā)自然資源的同時，減少游客涌入對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，降低對環(huán)境的破壞，是哈爾濱在“龍江絲路帶”背景下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時需要面臨的挑戰(zhàn)。另外，哈爾濱旅游業(yè)的發(fā)展除了依托自然資源外，還主要依托于獨特的歐陸風情文化、音樂文化、紅色文化及金源文化等文化旅游資源。隨著“龍江絲路帶”的建設(shè)，如何在深度挖掘各種文化旅游資源內(nèi)涵的同時，保護原有的本土文化不受破壞，對于哈爾濱來說是一種不可避免的挑戰(zhàn)。

旅游資源是旅游業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著“龍江絲路帶”建設(shè)的不斷推進，入境游客數(shù)量的增加及需求的多樣化，將對哈爾濱的旅游資源開發(fā)提出更高的要求。只有對現(xiàn)有旅游資源進行深層次開發(fā),或者開發(fā)新的旅游資源，才能不斷滿足旅游者的需要,確保旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，景區(qū)發(fā)展多局限于資源本身的初級開發(fā)，對旅游資源的文化價值、商業(yè)價值都挖掘不夠，開發(fā)不足。如冰雪大世界雖然是當今世界規(guī)模最大、冰雪藝術(shù)景觀最多、冰雪娛樂項目最全、夜晚景色壯美的冰雪主題游樂園，但至今為止沒有一個完整的形象標識，也沒有系統(tǒng)的VI設(shè)計來展示獨特的冰雪文化和經(jīng)營理念，這無疑是一個缺憾[11]。另外，冰雪旅游產(chǎn)品單一，冰雪作品藝術(shù)性不高并受季節(jié)制約，而且絕大部分冰雕建筑冰雪作品與本土文化融合程度小。旅游資源開發(fā)的層次不夠高將在一定程度上降低哈爾濱對入境游客的吸引力，從而對哈爾濱旅游業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)

“龍江絲路帶”建設(shè)對哈爾濱各項基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，其中，包括對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，如酒店及交通等。由于黑龍江獨特的地理位置，一年當中，只有五個月左右是“黃金季節(jié)”。在旅游淡季里，大量旅游設(shè)施閑置，如旅游酒店入住率低、旅游大巴閑置等。投資者由于懼怕投資難收回，不敢過多地投人。這導致了部分旅游景區(qū)旅游級別低、設(shè)備簡陋，配套性設(shè)施不夠完善，不能滿足游客日益增長的消費需求。

交通費用往往是人們出行首要考慮的因素，而哈爾濱直達俄羅斯及日韓各國客源城市機票折扣不多且價格較高，如“哈爾濱—符拉迪沃斯托克”來往票價達5 000元左右；哈爾濱—首爾來往票價達3 000元左右。鐵路載客運行耗時長，花費也不低。高額的交通費用制約了哈爾濱人的出境旅游，也限制了外國游客來哈爾濱觀光游覽。因此說，居高不下的交通費引發(fā)的出行阻力給哈爾濱旅游業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

4.行風新政的挑戰(zhàn)

“龍江絲路帶”建設(shè)屬于國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，在國家出臺“八項規(guī)定、六項禁令”和“厲行勤儉節(jié)約、抵制鋪張浪費”嚴規(guī)下，嚴格控制黨政機關(guān)國內(nèi)差旅審批制度，嚴禁無明確目的的公務(wù)活動，嚴禁以公務(wù)差旅為名的變相旅游，單位出游的減少，將直接影響旅行社的團隊業(yè)務(wù)。公務(wù)、商務(wù)為主的中上和高端消費大幅減少，公務(wù)和會議旅游消費明顯減少，對哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)帶來明顯影響，表現(xiàn)在高端酒店及五星級酒店入住的減少和高端餐飲消費的減少。這也對哈爾濱旅游效益的提升帶來了一定的挑戰(zhàn)。

“八項規(guī)定、六項禁令”也促使普通旅游消費回歸，哈爾濱的旅游酒店、旅行社、景區(qū)經(jīng)營正在逐步回歸到以大眾消費為主的市場結(jié)構(gòu)，促使旅游企業(yè)不斷調(diào)整新的經(jīng)營策略，應(yīng)對旅游市場的長期挑戰(zhàn)。

三、哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)政府主導的發(fā)展戰(zhàn)略

目前，哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于初級階段，旅游經(jīng)濟體系中的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系尚未完全整合。政府始終是旅游公共物品的提供者、市場秩序的規(guī)范者以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者，這就在根本上決定了在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中應(yīng)該實行政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，即在尊重旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府通過產(chǎn)業(yè)政策對旅游業(yè)進行傾斜，通過法規(guī)、標準對旅游業(yè)進行規(guī)范，通過規(guī)劃對旅游業(yè)進行指導，通過組織宣傳對旅游形象進行推廣，通過必要的行政干預(yù)對旅游相關(guān)方面進行協(xié)調(diào)，通過必要的財政投入對旅游投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，實現(xiàn)政府對旅游產(chǎn)業(yè)的培育和宏觀調(diào)控。同時，“龍江絲路帶”建設(shè)也是在政府的主導下進行推進的，無論是旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或是資金的投入都是在政府主導下實施的，因此，政府主導的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也是在“龍江絲路帶”的背景下發(fā)展哈爾濱的旅游產(chǎn)業(yè)的必然要求，只有這樣，才能夠在哈爾濱市政府的統(tǒng)一指導下不斷推進“龍江絲路帶”及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。

政府主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略能夠充分發(fā)揮政府的職能，減輕旅游企業(yè)的負擔，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的空間及資金支持，同時，也能夠提升哈爾濱旅游形象，推動哈爾濱旅游經(jīng)濟。

(二)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷推進，而且旅游產(chǎn)業(yè)本身具有極強的綜合性及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，因此說在旅游產(chǎn)業(yè)進行區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。哈爾濱擁有豐富多樣且特色突出的旅游資源，人文景觀和自然景觀配置合理，在此基礎(chǔ)上，依托比鄰俄羅斯、韓國、日本的區(qū)位優(yōu)勢，近幾年，哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出區(qū)域合作的發(fā)展苗頭。而“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略的提出為哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化的發(fā)展提供了前所未有的機遇，我們必須抓緊這一機會，不斷加強與“龍江絲路帶”節(jié)點城市，如大慶、齊齊哈爾、漠河等城市與俄羅斯的旅游項目的交流與合作，不斷開拓新的市場及合作伙伴，進一步促進哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

區(qū)域一體化的發(fā)展戰(zhàn)略不僅能夠在很大程度上擴大哈爾濱的旅游客源市場、宣傳哈爾濱特色旅游資源及產(chǎn)品、擴大旅游企業(yè)合作伙伴的選擇范圍，同時，能夠促進哈爾濱出入境旅游的發(fā)展，增加哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)收入，提升哈爾濱人的收入水平及生活質(zhì)量。

(三)資源整合型發(fā)展戰(zhàn)略

突出特色,充分發(fā)揮哈爾濱旅游資源的整體優(yōu)勢。獨特性是旅游業(yè)的靈魂,沒有特色就沒有旅游的生命力。哈爾濱旅游的特色不僅在于冬季的冰雪旅游和夏季的避暑消夏游，同時，也體現(xiàn)在自然旅游資源和人文旅游資源的結(jié)合。發(fā)展旅游特色經(jīng)濟,就要立足于哈爾濱旅游資源的優(yōu)勢,我們可以通過構(gòu)建特色景觀和培育多樣的旅游精品線路來充分體現(xiàn)哈爾濱旅游資源的組合優(yōu)勢,把旅游資源的開發(fā)與塑造城市特色結(jié)合起來,樹立鮮明的旅游形象。

首先，要根據(jù)市場需求和自身資源特色,通過實施精品工程,來構(gòu)建哈爾濱特色的旅游景觀精品體系。如旅游者可根據(jù)自身興趣愛好的不同選擇建筑文化游、音樂文化游、冰雪文化游、紅色文化游、金源文化游、濕地體驗游等。隨著“龍江絲路帶”的提出，哈爾濱的各個旅游企業(yè)可推出“龍江絲路帶”旅游專線游等。其次，就培育多樣的精品旅游線路而言，豐富的旅游資源為旅游線路的開發(fā)提供了充分的依據(jù)，如一日游精品線路，“雪博會—冰雪大世界”(或“冰燈游園會”)一日游等；二日游精品線路，“鳳凰山高山峽谷—濕地”二日游等；多日游精品線路，“市游—冰雪大世界—亞布力—雪鄉(xiāng)”四日游等。

資源整合型發(fā)展戰(zhàn)略不僅能夠更深層次的開發(fā)哈爾濱的旅游資源，實現(xiàn)旅游資源的價值，同時也能夠滿足不同旅游者多種需求，從而實現(xiàn)雙方價值的統(tǒng)一。

(四)生態(tài)環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略

目前，哈爾濱建立一些生態(tài)旅游景區(qū),如太陽島風景區(qū)、鳳凰山國家森林公園、金河灣濕地植物園、哈爾濱在大力發(fā)展生態(tài)旅游時，要做到科學規(guī)劃，合理開發(fā)；強化生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度；強化環(huán)境保護的宣傳和教育培訓；嚴格監(jiān)控環(huán)境容量，對旅游者進行數(shù)量控制。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中要實現(xiàn)對自然、社會、文化環(huán)境保護的承諾，要有科學的生態(tài)發(fā)展理念，要按照可持續(xù)發(fā)展的原則辦事，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。同時，哈爾濱應(yīng)建立高層次的環(huán)境管理模式，嚴格規(guī)范旅游開發(fā)商和旅游企業(yè)的行為，并制定相應(yīng)的地方行政法規(guī)，加強執(zhí)法力度,規(guī)范和整頓旅游市場。環(huán)保的理念在生態(tài)旅游發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，因此，哈爾濱相關(guān)的旅游管理部門、旅游企業(yè)及旅游院校都應(yīng)在觀念上影響或教導從業(yè)人員或是旅游管理的在校學生。而旅游從業(yè)人員，如導游員或景區(qū)講解員也應(yīng)將生態(tài)環(huán)保旅游的觀念傳輸給各個游客，從而在總體上提升人們的環(huán)保意識。

生態(tài)環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略能夠促進生態(tài)旅游的發(fā)展，開拓出新的旅游產(chǎn)品及市場，同時，也能夠在一定程度上提升人們的環(huán)保意識，在其進行旅游活動的過程中有意識地進行旅游資源及景區(qū)的保護，這樣，不僅延長了某些生態(tài)環(huán)境相對脆弱的景區(qū)壽命，而且有利于人們自身素質(zhì)的提升。

[1] (美)約翰·米德爾頓,(美)鮑勃·戈爾斯基.戰(zhàn)略管理[M]王嘯，譯.北京:華夏出版社,2004:16.

[2]王方華,呂巍.戰(zhàn)略管理[M].北京：機械工業(yè)出版社,2007:14.

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[11]徐文婧.哈爾濱冰雪大世界SWOT分析及發(fā)展對策研究[J].商業(yè)文化：上半月,2011,(4):103-104.

[責任編輯：李其光]

Based on the Harbin “Longjiang Belt and Road” with Tourist Industry Development Strategy Research

YANG Ming-duo，ZHANG Xin

(School of Economics,Harbin University Commerce ,Harbin 150076,China)

As a component of our country’s strategic planning“the Belt and Road Initiatives”,“Longjiang Belt and Road" is of great significance for Harbin, the provincial and core city. Aiming at the development of the tourism industry in Harbin of "Longjiang Belt and Road" background SWOT analysis, analysis of Harbin itself has strengths, weaknesses and "Longjiang Belt and Road" construction as the opportunities and challenges brought about by the development of tourism industry in Harbin.Papers from the advantages of climate, and other aspects of analysis of the source advantage Harbin advantages, from the low level of economic development and the policies and regulations of the imperfect analyzes the disadvantage of Harbin.This paper discusses new opportunities for the development of tourism in Harbin under "Longjiang Belt and Road" from severaldimensions--the improvement of transportation conditions, simplification of procedures for visa, the active promotion to industrial tourism following the formation of the brand-new industrial layout centred on Harbin.From Challenge regional competition, several dimensions of resource development and infrastructure challenges are analyzed under the "Silk Road Longjiang belt" background new development challenges Harbin tourism industry,and on this basis, proposes Harbin tourism industry development strategy for the development of Harbin tourism industry provides a certain reference.

Longjiang silk road；tourism industry of Harbin ；SWOT analysis; development strategy

2016-02-15

哈爾濱商業(yè)大學研究生創(chuàng)新科研項目(YJSCX2015-371HSD)

楊銘鐸(1956-)，男，黑龍江哈爾濱人，教授，博士，從事旅游管理研究；張新(1991-)，女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事旅游管理研究。

旅游與酒店管理

F590.6;F590.8

A

1671-7112(2016)05-0104-09