賀 偉，況福民，王 鵬

(衡陽(yáng)師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院，湖南衡陽(yáng) 421002)

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開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)
——以湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

賀 偉，況福民，王 鵬*

(衡陽(yáng)師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院，湖南衡陽(yáng) 421002)

以湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)其土地集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約度分值達(dá)到84.89，土地集約利用程度較高，土地利用狀況良好，管理績(jī)效較好，但用地效益有待提高。提出了制定集約標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)用地門(mén)檻等提高水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度和用地效益的對(duì)策與建議。

開(kāi)發(fā)區(qū)；土地集約利用；評(píng)價(jià)；水口山

我國(guó)自1984年設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在推動(dòng)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外窗口，對(duì)內(nèi)輻射等方面均發(fā)揮了積極作用[1-3]。目前各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)用地一般情況下均存在著利用粗放和閑置等現(xiàn)象[1,4-5]。將開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變成以效益為中心的內(nèi)涵式土地利用和開(kāi)發(fā)新路徑，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用展開(kāi)連續(xù)性和規(guī)范化評(píng)價(jià)，已成為各級(jí)政府解決開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用問(wèn)題的重要措施[6]?？茖W(xué)合理地評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度，對(duì)監(jiān)管開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，并可作為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)的科學(xué)依據(jù)[7-8]。筆者以湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，以2013年12月31日為評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，評(píng)價(jià)其土地集約利用程度，深入分析評(píng)價(jià)結(jié)果，從而揭示開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，以期為水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)制定土地管理政策、建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制提供依據(jù)。

1　研究區(qū)概況

水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于常寧市北部，湘江以南，設(shè)立于1992年6月，1994年3月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)確立為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2006年9月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委公告保留為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(2014年度試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)要求，以及《開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實(shí)施方案》，2014 年水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)發(fā)區(qū)東側(cè)劃定了一片發(fā)展方向區(qū)。發(fā)展方向區(qū)也在此次研究范圍之內(nèi)。

水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總面積647.12 hm2(主區(qū)218.06 hm2，發(fā)展方向區(qū)429.06 hm2)。2013年水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地占比53.22%，未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地占比46.78%，不存在不可建設(shè)用地(表1)。

表1　開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計(jì)

2　開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系依據(jù)《規(guī)程》，結(jié)合水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)類(lèi)型為工業(yè)主導(dǎo)型，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效等3個(gè)方面指標(biāo)，包括3個(gè)層次：評(píng)價(jià)目標(biāo)層3個(gè)、子目標(biāo)層5個(gè)、指標(biāo)層10個(gè)(發(fā)展方向區(qū)只有9個(gè)指標(biāo))(表2)。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及理想值確定參照《關(guān)于統(tǒng)一確定2014年度開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及理想值的通知》(湘國(guó)土資辦發(fā)〔2014〕147號(hào))中規(guī)定的湖南省統(tǒng)一的指標(biāo)權(quán)重及理想值，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)特色，采用目標(biāo)值法確定水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)指標(biāo)權(quán)重和理想值。水口山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)的建筑密度，發(fā)展方向區(qū)的工業(yè)用地率，這2項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀值高于湖南省統(tǒng)一確定的理想值，以現(xiàn)狀值作為理想值(表2)。

表2湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重、理想值和集約度分值

Table 2Land intensive use evaluation index system,weight,ideal value and intensive degree in Shuikoushan Economic Development Zone in Changning,Hunan

評(píng)價(jià)范圍Evaluationrange目標(biāo)Target子目標(biāo)Subgoal指標(biāo)Indicator現(xiàn)狀值Presentvalue理想值Idealvalue標(biāo)準(zhǔn)化值Standardizedvalue子目標(biāo)分值Subgoalscore目標(biāo)分值Targetscore評(píng)價(jià)范圍分值Evaluationrangescore綜合分值Compre-hensivescore主區(qū)(0.8)土地利用狀況(0.75)土地利用程度(0.20)土地供應(yīng)率(0.40)98.9210098.9299.5791.2685.5484.89Primary土地建成率(0.60)100100100area用地結(jié)構(gòu)狀況(0.25)工業(yè)用地率(1)57.886096.4796.47土地利用強(qiáng)度(0.55)綜合容積率(0.25)0.7417485.87建筑密度(0.15)68.8368.83100工業(yè)用地綜合容積率(0.28)0.760.984.44工業(yè)用地建筑系數(shù)(0.32)49.385589.78用地效益(0.15)產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益(1)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度(0.50)1635.93300054.5347.3147.31工業(yè)用地地均稅收(0.50)160.3840040.1管理績(jī)效(0.10)土地利用監(jiān)管績(jī)效(1)土地閑置率(1)00100100100發(fā)展方向土地利用狀況(0.75)土地利用程度(0.20)土地開(kāi)發(fā)率(1)92.349597.297.280.4982.29區(qū)(0.2)用地結(jié)構(gòu)狀況(0.25)工業(yè)用地率(1)62.2262.22100100Development土地利用強(qiáng)度(0.55)綜合容積率(0.25)0.6216265.55directionarea建筑密度(0.15)28.763289.88工業(yè)用地綜合容積率(0.28)0.610.967.78工業(yè)用地建筑系數(shù)(0.32)30.235554.96用地效益(0.15)產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益(1)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度(0.50)2559.85300085.3379.579.5工業(yè)用地地均稅收(0.50)294.6640073.66管理績(jī)效(0.1)土地利用監(jiān)管績(jī)效(1)土地閑置率(1)00100100100

注：括號(hào)內(nèi)為相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。

Note： Data in brackets are index weights.

2.3土地利用集約度分值計(jì)算為統(tǒng)一量綱，采用理想值比例推算法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。參照土地集約利用評(píng)價(jià)模型(表3)，應(yīng)用多因素綜合評(píng)價(jià)法，按照加權(quán)求和的方式分別計(jì)算主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)子目標(biāo)集約度分值、目標(biāo)集約度分值，最后匯總得到開(kāi)發(fā)區(qū)集約度綜合分值，分值范圍為0～100。

表3　土地集約利用評(píng)價(jià)模型

2.4評(píng)價(jià)結(jié)果分析經(jīng)計(jì)算，水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約度綜合分值為84.89(表2)，基本達(dá)到了土地集約利用的要求，但大多數(shù)指標(biāo)與理想值之間還有一定差距，土地資源潛力未得到充分發(fā)揮。主區(qū)土地集約度分值(85.54)高于發(fā)展方向區(qū)(82.29)，表明主區(qū)土地集約利用程度略高于發(fā)展方向區(qū)。

2.4.1土地利用狀況。水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)土地利用程度均較高，主區(qū)土地利用程度集約度值99.57，發(fā)展方向區(qū)土地利用程度集約度分值97.20。各項(xiàng)土地利用程度指標(biāo)方面，主區(qū)的土地供應(yīng)率標(biāo)準(zhǔn)化值達(dá)到98.92，土地建成率標(biāo)準(zhǔn)化值達(dá)到理想值100；發(fā)展方向區(qū)土地開(kāi)發(fā)率標(biāo)準(zhǔn)化值達(dá)到97.20。

用地結(jié)構(gòu)方面，水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地率較高，主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)工業(yè)用地率標(biāo)準(zhǔn)值均達(dá)到96以上，發(fā)展方向區(qū)的工業(yè)用地率更是超過(guò)了湖南省統(tǒng)一確定的理想值。

土地利用強(qiáng)度方面，主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的集約度分值均不高，主區(qū)為85.87，發(fā)展方向區(qū)僅為65.55。主區(qū)土地利用強(qiáng)度各項(xiàng)指標(biāo)均好于發(fā)展方向區(qū)。主區(qū)綜合容積率標(biāo)準(zhǔn)化值為74，其余各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值均在84以上，主區(qū)的建筑密度超過(guò)湖南省統(tǒng)一的理想值。發(fā)展方向區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)僅建筑密度標(biāo)準(zhǔn)化值為89.88，其余各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值均較低，工業(yè)用地建筑系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化值僅54.96。這主要是因?yàn)榘l(fā)展方向區(qū)為新區(qū)，各項(xiàng)建設(shè)尚未完全完成。

2.4.2用地效益。水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地效益有待提高，主區(qū)用地效益集約度分值僅47.31，發(fā)展方向區(qū)用地效益集約度分值79.5。主區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)化值54.53，工業(yè)用地地均稅收標(biāo)準(zhǔn)化值40.1。發(fā)展方向區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)化值85.33，工業(yè)用地地均稅收標(biāo)準(zhǔn)化值73.66。各項(xiàng)指標(biāo)均與理想值存在較大差距。

2.4.3用地管理情況。開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理績(jī)效較好，不存在閑置土地。經(jīng)調(diào)查，截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不存在閑置土地現(xiàn)象，完全達(dá)到理想值，土地利用監(jiān)管績(jī)效較好。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論該研究采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)2013年12月31日水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平較高，集約度綜合分值為84.89，主區(qū)集約度分值(85.54)高于發(fā)展方向區(qū)(82.29)。開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況良好，管理績(jī)效較好，不存在閑置土地，但用地效益有待提高。

3.2建議針對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議。

3.2.1制定集約標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用強(qiáng)度。應(yīng)具體從開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)等多個(gè)方面分別制定具有開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)的高、中、低3個(gè)集約標(biāo)準(zhǔn)來(lái)詳細(xì)規(guī)范區(qū)內(nèi)的土地集約利用度。

3.2.2設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)用地門(mén)檻，提高用地效益。在開(kāi)發(fā)利用土地的過(guò)程中，應(yīng)符合規(guī)劃及國(guó)家的相關(guān)政策，在供地的同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)定集約用地的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審核入?yún)^(qū)項(xiàng)目，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和集約用地指標(biāo)的項(xiàng)目一律不予供地。同時(shí)，對(duì)于部分不符合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)方向且用地效益低下的企業(yè)實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，向區(qū)外轉(zhuǎn)移，最終確保開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用。

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Evaluation of Land Intensive Use in Development Zones—A Case Study of Shuikoushan Economic Development Zone in Changning,Hunan Province

HE Wei,KUANG Fu-min,WANG Peng*

(College of City and Tourism,Hengyang Normal University,Hengyang,Hunan 421002)

Taking Shuikoushan Economic Development Zone as the research object,the degree of intensive land use was evaluated,by means of multi-factor assessment method.The results showed that the degree of land intensive use of Shuikoushan Economic Development Zone reached 84.89.The land use status was good and the management performance of land use was superior while the land use efficiency was inferior on the contrary.Several suggestions for improving land use intensity and efficiency in Shuikoushan Economic Development Zone were proposed: formulating intensive standards,establishing land use threshold in development zone.

Development zone;Land intensive use;Evaluation;Shuikoushan

衡陽(yáng)師范學(xué)院科學(xué)基金項(xiàng)目(13B51)；衡陽(yáng)師范學(xué)院省級(jí)平臺(tái)開(kāi)放基金項(xiàng)目(JL15K04)。

賀偉(1985- )，男，湖北鐘祥人，講師，博士，從事土地資源評(píng)價(jià)研究。*通訊作者，教授，博士，從事區(qū)域土地資源與環(huán)境研究。

2016-07-04

S 28

A

0517-6611(2016)25-183-03