●曹長安 齊東梅/文

北京市房山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

目前，我國化妝品行業(yè)中，經(jīng)營主體、化妝品中間流通渠道魚龍混雜，化妝品產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，化妝品行業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、亂、低”的特點?；瘖y品生產(chǎn)、流通、消費的整個供應(yīng)鏈，涉及到化妝品生產(chǎn)企業(yè)、化妝品經(jīng)營主體、化妝品流通環(huán)節(jié)、化妝品監(jiān)管部門、化妝品消費者以及社會輿論等利益相關(guān)者。其中，化妝品經(jīng)營主體作為化妝品供應(yīng)鏈中最重要的節(jié)點，該節(jié)點是否存在問題，對整個化妝品行業(yè)的質(zhì)量安全水平有著至關(guān)重要的影響。前不久，北京市房山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對該區(qū)化妝品經(jīng)營主體的基本特征、所經(jīng)營化妝品的原產(chǎn)地分布、經(jīng)營的非特殊類和特殊類化妝品類型分布，以及化妝品進(jìn)貨渠道分布進(jìn)行調(diào)查。查主要以走訪形式展開，并利用“房山分局保健食品化妝品監(jiān)管信息系統(tǒng)”，收集整理房山區(qū)化妝品經(jīng)營主體相關(guān)信息。調(diào)查項目主要包括：經(jīng)營主體類型、化妝品年銷售額情況、經(jīng)營的化妝品原產(chǎn)地、經(jīng)營的非特殊類和特殊類化妝品類型，以及化妝品進(jìn)貨渠道，力求從多層面展現(xiàn)轄區(qū)的化妝品市場形態(tài)。

北京市房山區(qū)下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、地區(qū)辦事處，現(xiàn)參與調(diào)查的化妝品經(jīng)營主體為220家。房山區(qū)化妝品經(jīng)營主體類型可以細(xì)分為六大類：商場、超市、專營店、便利店、美容美發(fā)店、連鎖店。美容美發(fā)店占55.9%，超市占21.4%。220家化妝品經(jīng)營主體的類型分布情況見附表1。

如附表1、附表2所示，房山區(qū)化妝品經(jīng)營主體分布極不均勻，主要以化妝品年銷售額1萬元以下的以美容美發(fā)店、超市為代表的經(jīng)營主體為主。

美容美發(fā)店占經(jīng)營主體總數(shù)的一半以上

92%的超市經(jīng)營原產(chǎn)地為國內(nèi)的化妝品

調(diào)查以房山區(qū)化妝品經(jīng)營主體為對象，經(jīng)營主體共有商場、超市、專營店、便利店、美容美發(fā)店、連鎖店、賓館洗浴中心、集中交易市場內(nèi)攤位八類。調(diào)

房山區(qū)市場在售的化妝品原產(chǎn)地分別為：國內(nèi)、港澳臺、日韓、歐美。經(jīng)營主體所經(jīng)營的市場在售的化妝品原產(chǎn)地分布見附表3。由此可見，房山區(qū)化妝品經(jīng)營主體所經(jīng)營化妝品的原產(chǎn)地以國內(nèi)為主。其中，89.6%的美容美發(fā)店經(jīng)營原產(chǎn)地為國內(nèi)的化妝品，92%的超市經(jīng)營原產(chǎn)地為國內(nèi)的化妝品。

附表1 化妝品經(jīng)營主體類型分布情況

附表2 化妝品經(jīng)營主體的化妝品年銷售額分布情況

商場經(jīng)營化妝品類型范圍最廣

依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，我國將非特殊類用途化妝品分為五類：發(fā)用品、護(hù)膚品、彩妝品、指（趾）甲用品、芳香品。經(jīng)營主體所經(jīng)營的非特殊類化妝品類型分布見附表4。由此可見，對于非特殊類化妝品，美容美發(fā)店、便利店主要以經(jīng)營發(fā)用品為主，超市主要以經(jīng)營發(fā)用品和護(hù)膚品為主，專營店主要以經(jīng)營發(fā)用品、護(hù)膚品、彩妝品為主，而商場、連鎖店所有類型非特殊類化妝品均有所經(jīng)營。

依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，我國將特殊類用途化妝品分為九類：育發(fā)類、染發(fā)類、燙發(fā)類、脫毛類、美乳類、祛斑類、防曬類、除臭類、健美類。經(jīng)營主體所經(jīng)營的特殊類化妝品類型分布見附表5所示。由此可見，對于特殊類化妝品，美容美發(fā)店以經(jīng)營“染發(fā)類”“燙發(fā)類”為主，超市、便利店以經(jīng)營“染發(fā)類”“防曬類”為主，專營店以經(jīng)營“防曬類”為主，連鎖店以經(jīng)營“防曬類”“染發(fā)類”“脫毛類”為主，而商場除“健美類”和“美乳類”經(jīng)營較少外，其他類型特殊類化妝品均有所經(jīng)營。

各經(jīng)營主體主要進(jìn)貨渠道不盡相同

經(jīng)營主體所選擇的進(jìn)貨渠道分布見附表6。由此可見，美容美發(fā)店以“品牌代理商”的進(jìn)貨渠道為主，超市和便利店以“批發(fā)市場”的進(jìn)貨渠道為主，專營店和連鎖店以“總部配送”和“廠家直供”的進(jìn)貨渠道為主，而商場會選擇“廠家直供”“總部配送”“品牌代理商”等多種進(jìn)貨渠道。

附表3 經(jīng)營主體所經(jīng)營化妝品原產(chǎn)地分布表

附表4 經(jīng)營主體所經(jīng)營非特殊類用途化妝品類型分布表

附表5 經(jīng)營主體所經(jīng)營特殊類用途化妝品類型分布表

附表6 經(jīng)營主體進(jìn)貨渠道分布表

京郊地區(qū)化妝品經(jīng)營風(fēng)險分析

淘寶商戶、專營店、商超和便利店應(yīng)為重點監(jiān)管對象 分析調(diào)查數(shù)據(jù)，可知房山區(qū)化妝品經(jīng)營主體分布呈現(xiàn)出一顯著特點，即主體類型以化妝品年銷售額1萬元以下的美容美發(fā)店、超市為主。此外，從2015年立案查處的7起案例看，淘寶商戶、專營店、商超和便利店的化妝品問題同其他類型企業(yè)相比更為突出。故監(jiān)管部門應(yīng)將化妝品年銷售額1萬元以下的經(jīng)營主體作為重點監(jiān)管對象，與此同時，應(yīng)對化妝品經(jīng)營主體實現(xiàn)差異化監(jiān)管，將淘寶商戶、專營店、商超和便利店作為重點監(jiān)管對象。

特定商品與經(jīng)營主體類型有較強對應(yīng)性 從化妝品分布情況來看，房山區(qū)市場在售化妝品具有三大特點。一是化妝品原產(chǎn)地集中，各類經(jīng)營主體所經(jīng)營化妝品的原產(chǎn)地均以國內(nèi)為主，這說明京郊地區(qū)化妝品消費以原產(chǎn)地在國內(nèi)的化妝品為主。二是所經(jīng)營的非特殊類用途化妝品類型集中。其中，美容美發(fā)店以經(jīng)營發(fā)用品為主，超市主要以經(jīng)營發(fā)用品和護(hù)膚品為主。三是所經(jīng)營的特殊類用途化妝品類型集中。其中，美容美發(fā)店以經(jīng)營“染發(fā)類”“燙發(fā)類”為主，超市、以經(jīng)營“染發(fā)類”“防曬類”為主。故監(jiān)管部門在監(jiān)管京郊地區(qū)化妝品流通環(huán)節(jié)時，應(yīng)在區(qū)分經(jīng)營主體類型的基礎(chǔ)上，重點監(jiān)管市場占有率較高的原產(chǎn)地在國內(nèi)的化妝品，特別是加強對“發(fā)用品”“護(hù)膚品”“染發(fā)類”“燙發(fā)類”“防曬類”化妝品的監(jiān)管。