陳嘉鑫+楊曉輝+白楊+周昊

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)化時代、大數(shù)據(jù)時代的到來，電子政務(wù)在政府的建設(shè)中的分量也越來越重，但是限制于自身軟件系統(tǒng)不夠完善、外來網(wǎng)絡(luò)入侵頻繁、操作人員一些人為因素的影響，信息安全問題成為阻礙電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的一個瓶頸。文章從類型、隱患、應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)時代背景下的電子政務(wù)安全技術(shù)等方面進(jìn)行分析，提升電子政務(wù)信息安全性，確保信息安全，促進(jìn)電子政務(wù)蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息安全；大數(shù)據(jù)

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）21-0274-02

隨著陽光型、服務(wù)性政府的大力推行，政務(wù)活動的公開性也有了極大的提高，公開政府信息及其重要活動，一方面可以約束政府自身的行為，另一方面也有利于群眾的監(jiān)督，正因如此，電子政務(wù)的建設(shè)也提上了重要議程。但是由于政府內(nèi)部及對外活動中，如何做這些文件的保密工作成為電子政務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵要素，電子政務(wù)系統(tǒng)的升級和發(fā)展離不開信息安全技術(shù)的輔助和支撐。

1 電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)指的是國家公共部門為了提高公共事務(wù)管理效能和公共服務(wù)水平，通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與開發(fā)信息資源、重組組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新公共管理模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程有機(jī)結(jié)合的方式，為公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供的新型管理模式與運(yùn)行機(jī)制。在電子政務(wù)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)和信息安全是成功實施電子政務(wù)的首要條件，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中必須要有安全防范的措施來保證電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息傳輸和信息內(nèi)容的安全。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來促使網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的媒介出現(xiàn)在政府的日常公務(wù)處理之中，通過網(wǎng)絡(luò)把群眾、政府之間相互聯(lián)系起來，關(guān)系不再是點(diǎn)對點(diǎn)，而是一張網(wǎng)，擴(kuò)大了范圍的同時，提高了效率，最為重要的是聯(lián)系更為緊密。

（1）政府部門之間的電子政務(wù)

政府部門之間的電子政務(wù)即發(fā)出者、接受者都是政府部門。主要范圍是上下級范圍之內(nèi)的傳輸和辦公、不同政府部門之間的傳輸和辦公。政府部門間使用的G2G電子政務(wù)信息共享，將在提高行政效率、降低政府成本、增強(qiáng)政府決策能力，以及提升政府形象等方面有重要意義。

（2）政府部門與企業(yè)之間的的電子政務(wù)

政府對企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）主要包括電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等項目。這些項目的完整和順利實行，需要政府與企業(yè)間建立必要的聯(lián)系。在電子政務(wù)的推動下，便可以在最短的時間內(nèi)找到報價最為合理的企業(yè)或者承包商，同時政府全程的監(jiān)督下，質(zhì)量也更能得到保障。

（3）政府與民眾之間的電子政務(wù)

占電子政務(wù)比例最大的就是政府與民眾之間的電子政務(wù)，G2C是政府通過網(wǎng)絡(luò)為公民提供各種各樣的便利服務(wù)，它更多的是重視政府對于公共服務(wù)的能力，且針對較多的個人業(yè)務(wù)，通過多種多樣的形式進(jìn)行服務(wù)，可實施社會人員就業(yè)指導(dǎo)、行政審批、教育事業(yè)服務(wù)等，為群眾辦事提供了極大地便利，與此同時也提高了群眾參政議政的積極性，為良好的群眾政府關(guān)系打下堅實基礎(chǔ)。

2 電子政務(wù)安全隱患的因素

影響電子政務(wù)中信息傳遞的重要因素就是安全問題，直接決定者電子政務(wù)的成功與失敗。

（1）自然因素

自然因素主要指停電、斷網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信號中斷、網(wǎng)絡(luò)信號不良等導(dǎo)致的信息無法正常的進(jìn)行交流傳播和流通。引起這些因素較為特殊的原因主要包括地震、海嘯等等。

（2）技術(shù)因素

技術(shù)因素包括電子政務(wù)平臺自身設(shè)計系統(tǒng)的安全隱患和外來網(wǎng)絡(luò)入侵威脅等因素。受限于網(wǎng)絡(luò)水平、編程能力、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)技術(shù)的瓶頸問題無法把軟件做到極致，存在著可以被攻破的漏洞，這些漏洞也就成為了電子政務(wù)平臺中所存在的安全隱患。

（3）人為因素

人的主觀能動性在信息安全方面的影響是不容忽視的。人的防范意識高，便能提高防范能力，及時對系統(tǒng)、應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和修補(bǔ)，可提高電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性。政府部門制定嚴(yán)格的管理制度、操作規(guī)程及懲治措施，也是提高信息安全的關(guān)鍵要素。

以上三個方面涵蓋了電子政務(wù)系統(tǒng)中可能存在的信息安全攻破口，每一種因素都要做到提前防范，每一種因素都要做到足夠重視，因為任何一種因素所導(dǎo)致的后果都是極其嚴(yán)重的。

3 傳統(tǒng)信息安全技術(shù)在電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用

信息安全技術(shù)是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上涉及信息安全方面的漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，盡早的發(fā)現(xiàn)問題，并且及時的處理掉問題，并且根據(jù)不同的政府部門工作中的具體情況和具體運(yùn)用而設(shè)計出的一套具有針對性的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。以網(wǎng)絡(luò)化為依托，通過信息安全技術(shù)的保駕護(hù)航，把電子政務(wù)系統(tǒng)打造成密切聯(lián)系政府和社會和民眾的一個信息交流辦理平臺。

（1）虛擬專用網(wǎng)

虛擬專用網(wǎng)（virtual Private Networking，VPN）被定義為通過一個公用網(wǎng)絡(luò)（通常是因特網(wǎng)）建立一個臨時的、安全的連接，是一條穿過混亂的公用網(wǎng)絡(luò)的安全、穩(wěn)定的隧道。VPN不是真的專用網(wǎng)絡(luò)，卻能夠?qū)崿F(xiàn)專用網(wǎng)絡(luò)的功能。電子政府可借助虛擬專用網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，利用低廉的價格實現(xiàn)高度安全的信息傳輸。

（2）防火墻

防火墻（Firewall，F(xiàn)W）技術(shù)是抵抗黑客入侵和防止未授權(quán)訪問的最有效手段之一，也是目前網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全策略應(yīng)用最為廣泛的工具之一。實現(xiàn)防火墻的技術(shù)主要包括：包過濾技術(shù)、狀態(tài)檢查技術(shù)和地址轉(zhuǎn)換技術(shù)（NAT）。通過防火墻硬件設(shè)備和軟件可實現(xiàn)對外網(wǎng)非授權(quán)用法的隔離，進(jìn)而保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全。

4 大數(shù)據(jù)時代背景下的信息安全技術(shù)與電子政務(wù)

大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)變革，對國家治理方式、決策、組織和業(yè)務(wù)流程、提供公共服務(wù)的方式等都將產(chǎn)生巨大的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量數(shù)據(jù)的收集、儲存、分析、處理及其應(yīng)用變得更加方便，政府或公眾的決策行為將逐漸基于數(shù)據(jù)和分析而做出，而非像以前基于經(jīng)驗和直覺[1]。電子政務(wù)建設(shè)因為大數(shù)據(jù)時代的到來，變得更加高效、快捷。

（1）大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用

近年來，大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，極大程度地改變了電子政務(wù)的管理模式。大數(shù)據(jù)消減了過去可能出現(xiàn)的信息孤島現(xiàn)象，將數(shù)據(jù)共享變?yōu)榭赡?，顯著提高了政府各部門間信息傳遞、通力協(xié)作效率，更為廣大人民群眾監(jiān)督政府工作以及政務(wù)公開提供了更加方便快捷的方式，有力提高了政府公信力以及社會治理、服務(wù)能力。通過大數(shù)據(jù)整合信息，工商、國稅、地稅、質(zhì)檢等部門收集的數(shù)據(jù)得到了高效科學(xué)的分析對比，及時發(fā)現(xiàn)目前執(zhí)法活動中存在的漏洞并有針對性的提出方案進(jìn)行修補(bǔ)，提高行政執(zhí)法水平，以便更好更快地達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管的目標(biāo)。大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)通過云計算將獲取、組織、分析、決策數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，按照現(xiàn)行法律法規(guī)以及各政府部門及群眾需求對政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)、利用，有效提高效率，減少冗雜程序以及重復(fù)工作，降低行政工作成本。大數(shù)據(jù)同時也可以使政府決策更加科學(xué)、精準(zhǔn)，有效提高了政府應(yīng)急應(yīng)變能力以及對于事件預(yù)警的能力，大大縮減決策成本。大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了城市網(wǎng)格化管理，將管理信息整合統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各類資源充分利用，將城市網(wǎng)格化管理效果發(fā)揮到最大，將共享與管理并行，提高群眾對于政府的滿意度，更提高了政府公信力，對于社會穩(wěn)定也有一定的貢獻(xiàn)。

（2）構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺

雖然目前我國在電子政務(wù)應(yīng)用上應(yīng)用的大數(shù)據(jù)產(chǎn)生了一定的成效，但從長遠(yuǎn)來看，跨部門資源系統(tǒng)依舊局限在小部分的業(yè)務(wù)范圍中，不管從深度還是廣度來看，都有很大的提升空間。因此，當(dāng)務(wù)之急便是對其加以完善，增建基于大數(shù)據(jù)的電子政務(wù)平臺，涵蓋辦事大廳、交互平臺、信用體系以及備用系統(tǒng)，以推進(jìn)電子政務(wù)更好發(fā)展。建設(shè)多級統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)辦事大廳，不僅更加便民也提高了服務(wù)部門工作效率，有效緩解了群眾辦事難、所需材料不清晰往返多次才能辦好事的情況，在網(wǎng)上可以根據(jù)自己需求進(jìn)行查詢，僅需將材料上傳到網(wǎng)絡(luò)，等待審批即可，網(wǎng)上辦事大廳還可以提供信息公開、電子監(jiān)察、網(wǎng)上辦理，有任何需求只需敲敲鍵盤即可完成，并設(shè)有咨詢版塊，將為民服務(wù)做到實處[2]。

省、市、縣三級大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)籌建設(shè)，暢通信息縱橫渠道，促進(jìn)區(qū)域、部門間通力協(xié)作。同時，完善政務(wù)系統(tǒng)體系，制定整體政務(wù)系統(tǒng)資源共享目錄以及所需數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對資源的整合進(jìn)行強(qiáng)化，深化各級電子政務(wù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)支撐。規(guī)范的誠信機(jī)制建立。通過整合各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的信用信息資源，以提供更完整更準(zhǔn)確地信用信息，并開發(fā)利用個人誠信機(jī)制，為誠信社會的建立打下堅實的基礎(chǔ)[3]。

（3）大數(shù)據(jù)下電子政務(wù)安全保護(hù)及防范

電子政務(wù)系統(tǒng)的重要性正在凸顯，也符合我國陽光型、服務(wù)型、的政府建設(shè)方向[4]。信息安全技術(shù)在電子政務(wù)中的作用同樣重大，甚至成為影響電子政務(wù)系統(tǒng)能否繼續(xù)向前推進(jìn)，邁向更高臺階的關(guān)鍵因素，大數(shù)據(jù)下電子政務(wù)安全保護(hù)及防護(hù)包括幾個方面。

①提高管理人員的安全意識

人的安全意識十分重要，大數(shù)據(jù)時代，碎片化的信息可以相互關(guān)聯(lián)，進(jìn)而推測出詳細(xì)信息來，因此操作人員更應(yīng)該腦子里面始終繃緊一根線，電子政務(wù)信息一旦泄露，后果將不堪設(shè)想，所以一定要時刻提醒自己不得馬虎大意。大數(shù)據(jù)下，只有有了安全防范意識，才能筑起第一道防火墻，成為遏制信息安全漏洞的第一道屏障[5]。

②對數(shù)據(jù)安全等級的處理

大數(shù)據(jù)平臺上的電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一做好安全等級的分類，明確數(shù)據(jù)安全權(quán)限、訪問控制，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全等級處理標(biāo)準(zhǔn)，安全等級越高的數(shù)據(jù)便應(yīng)該有更為嚴(yán)密的保護(hù)措施[6]。

③完善相關(guān)的工作流程和操作規(guī)范

電子政務(wù)系統(tǒng)需要一套規(guī)范的流程和操作規(guī)范，以便對操作人員進(jìn)行約束和指導(dǎo)。完善工作流程和操作規(guī)范及其對應(yīng)的懲治措施可以從根本上杜絕可能會出現(xiàn)的問題，最大程度上減少了操作人員由于人為因素所帶來的安全隱患[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王偉.信息對稱-失信原因分析[J].China E—Commerce，2010（6）.

[2] 梁麗，袁曉玲.關(guān)于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的若干思考[J].辦公自動化，2012（4）.

[3] 劉紅波.一站式政府研究[D].吉林大學(xué)，2011.

[4] 鐘響.政府公民間溝通的信息成本研究[D].華中科技大學(xué)，2011.

[5] 楊兵.成都市城鄉(xiāng)一體化電子政務(wù)公共信息服務(wù)研究[D].西南交通大學(xué)，2011.

[6] 王書海.電子政務(wù)信息資源整合關(guān)鍵技術(shù)研究[D].天津大學(xué)，2010.

[7] 李明高.“大數(shù)據(jù)”之于“電子政務(wù)”[J].信息化建設(shè)，2013（4）.