顧俊春

[摘要]隨著“三農(nóng)”建設(shè)的不斷深入推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械也成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)離不開(kāi)農(nóng)機(jī)，為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化進(jìn)程，必須要加大對(duì)農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼力度，激發(fā)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有更大范圍的推廣應(yīng)用。本文將基于我市的農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中找出完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī)購(gòu)置 補(bǔ)貼政策 分析實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0208-01

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口總數(shù)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也越來(lái)越大，也對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提出了更高的要求。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。而農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是當(dāng)前支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是推廣農(nóng)機(jī)機(jī)械化的重要手段和主要途徑，因我市受到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件的限制，許多農(nóng)戶對(duì)于所需要的農(nóng)機(jī)購(gòu)置難以全額進(jìn)行購(gòu)買。因此，需要加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的投入力度，對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶予以政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.貴州地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施狀況

盡管長(zhǎng)期以來(lái)，貴州地區(qū)一直是被作為農(nóng)業(yè)大省，但是貴州農(nóng)業(yè)在全國(guó)所占的份額不高，而目呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。貴州省的農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、禽肉產(chǎn)品和水產(chǎn)品的產(chǎn)量等都低于全國(guó)的平均水平，可以說(shuō)，我省以及各地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后。

從2005年開(kāi)始，中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，并且逐年加大了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，更加注重對(duì)地方的財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步拉動(dòng)了大量的民間資本進(jìn)入，農(nóng)機(jī)的存有量得到明顯的提升，使得農(nóng)機(jī)化水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)的耕作水平也得到明顯的提升，加快了我省的水稻生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。在未來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼在提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平和改善農(nóng)民生活水平將會(huì)發(fā)揮著更加重要的作用。

2.貴州地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施影響因素的分析

貴州地處云貴高原，境內(nèi)地勢(shì)西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，以高原和山地居多，巖溶地貌的發(fā)育也十分典型，可以說(shuō)，我省的地貌地形十分復(fù)雜，每個(gè)從事種植農(nóng)戶的戶均耕地低于其他中西部地區(qū)。而且，農(nóng)戶耕作的田塊分布也不集中，田塊的面積較小、田間的道路狹窄、田塊坡度較陡等自然因素的局限，大型的農(nóng)機(jī)很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用，不利于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)作。與此同時(shí)，我省耕地的性質(zhì)較為復(fù)雜，種植結(jié)構(gòu)類型多樣，而季節(jié)性的差異和作業(yè)環(huán)境的不同，對(duì)農(nóng)機(jī)的推廣也提出了更高的要求，當(dāng)然也影響了我省農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的購(gòu)置熱隋。

我省的農(nóng)業(yè)人口眾多，實(shí)行的都是“一家一戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，使得原有的田塊被^、為的分割成很多塊，限制了大中型農(nóng)機(jī)的作用發(fā)揮，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本高但效率卻低，再加上很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)機(jī)的購(gòu)置成為農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求。但是，農(nóng)機(jī)的購(gòu)置并不便宜，很多農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不良好，單獨(dú)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)存在一定的經(jīng)濟(jì)困難。相較于其他周邊省份的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍存在著較大的差距，

當(dāng)前，我市的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備還較為落后，在農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中給農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程帶來(lái)很大的局限性，農(nóng)機(jī)和配套的農(nóng)機(jī)工具比例很低，整體的科技含量水平也較低，在使用性能上也相對(duì)較差。對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)還不到位，缺乏專業(yè)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置維修和保養(yǎng)隊(duì)伍。

對(duì)于農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施在一定程度上讓農(nóng)民受惠，但是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)際操作過(guò)程中由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，包括政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，導(dǎo)致了很多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商利用法律的空當(dāng)降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)質(zhì)量而謀取更高的利潤(rùn)、經(jīng)銷商在銷售農(nóng)機(jī)過(guò)程中進(jìn)行非法加價(jià)，使得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的“漏洞”頗多，給農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼環(huán)境帶來(lái)不良影響。

3.做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)踐的措施

首先，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在我省各地區(qū)的手續(xù)辦理還不夠簡(jiǎn)化，由于手續(xù)辦理的時(shí)間拖延影響了農(nóng)機(jī)的購(gòu)置，從而錯(cuò)過(guò)了最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間。因此，必須將農(nóng)民的實(shí)際需求放在第一位，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策允許的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化和調(diào)整，讓廣大農(nóng)民能夠及時(shí)購(gòu)置農(nóng)機(jī)用于生產(chǎn)。

其次，要做好對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的監(jiān)督。將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的產(chǎn)品類型、性能參數(shù)等進(jìn)行詳細(xì)的公開(kāi)，避免出現(xiàn)農(nóng)機(jī)的“以次充好”。強(qiáng)化對(duì)各個(gè)地區(qū)、縣市的政策落實(shí)監(jiān)督，特別是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作監(jiān)督。發(fā)揮廣大民眾的監(jiān)督作用，對(duì)出現(xiàn)不合理、不合法的情形要及時(shí)向農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行反映，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中能夠做到公平公正公開(kāi)，真正能落到實(shí)處，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。

今后，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的力度，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的比例。根據(jù)農(nóng)業(yè)種植的品種對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行選購(gòu)，由于當(dāng)今農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市出現(xiàn)大量新型農(nóng)業(yè)合作社，要適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的傾斜。同時(shí)，要積極拓寬民間資本對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的渠道，為農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商搭建良好的中間平臺(tái)，開(kāi)展金融信貸業(yè)務(wù)，解決本地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置存在資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶要定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)使用技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)的使用和操作技能，讓廣大的農(nóng)戶在使用農(nóng)機(jī)過(guò)程中能夠更好掌握農(nóng)機(jī)性能，學(xué)習(xí)對(duì)農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)。

最后，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置的售后服務(wù)質(zhì)量，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置體系建設(shè)。要完善農(nóng)饑購(gòu)置服務(wù)，在本地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)配件服務(wù)和維修點(diǎn)，保證農(nóng)戶在使用農(nóng)機(jī)過(guò)程中出現(xiàn)機(jī)器故障能夠及時(shí)有效地進(jìn)行解決，不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)成本，制定合適的農(nóng)機(jī)使用油補(bǔ)貼政策。通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)使用油的補(bǔ)貼進(jìn)行優(yōu)惠，盡可能地減少油耗，能夠鼓勵(lì)農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的積極性，這在一定程度上能夠促進(jìn)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)的意愿，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已然成為貴州地區(qū)強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)和惠農(nóng)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。只有進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的力度，簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)環(huán)節(jié)，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置服務(wù)體系，才能更好地推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。