韋瑞圖

摘 要：汽車旅游的蓬勃發(fā)展為廣西旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，廣西汽車旅游營地發(fā)展較早，但在發(fā)展過程中也遇到各式各樣的問題，無論是從營地的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量還是從營地的投資、經(jīng)營、效益等方面來看，都與規(guī)劃和設(shè)想的相距甚遠(yuǎn)，需要從規(guī)劃、產(chǎn)品、建設(shè)、人才、營銷、政策等方面給予引導(dǎo)、支持。

關(guān)鍵詞：廣西汽車旅游；旅游營地；營地發(fā)展；建議

汽車旅游營地是指在交通發(fā)達(dá)、風(fēng)景優(yōu)美之地開設(shè)的，有一定場地和設(shè)施條件，專門為自駕車愛好者以及其它汽車旅游者提供自助或半自助服務(wù)的休閑度假區(qū)。主要服務(wù)包括住宿、露營、餐飲、娛樂、拓展、汽車保養(yǎng)與維護(hù)等，是滿足現(xiàn)代人休閑時尚需求的旅游新產(chǎn)品。

隨著國內(nèi)高等級公路路網(wǎng)的完善、私家車擁有量的提高和自駕車旅游的快速增長，我國的旅游業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。自上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國開始借鑒和模仿國外汽車露營地（Auto Camping Travel），逐步研究、建設(shè)和發(fā)展我國汽車旅游營地（又叫自駕車旅游營地或房車營地、汽車營地等），取得了一些成效。自2008年廣西開始，北京、山東、廣東、浙江、四川、江蘇、天津、云南等省市都先后建立了首批（家）汽車旅游營地。

廣西一直努力推動汽車旅游營地的發(fā)展，自2007年開始，廣西陸續(xù)推出了全區(qū)汽車旅游營地發(fā)展規(guī)劃和汽車營地星級劃分與評定地方標(biāo)準(zhǔn)，并著手建設(shè)第一批汽車旅游營地；到2015年，廣西已建成14個汽車旅游營地并對外營業(yè)；到2020年末，規(guī)劃將建成30家汽車旅游營地。

一、廣西汽車旅游營地建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣西汽車旅游發(fā)展現(xiàn)狀

本世紀(jì)初，自駕車旅游這一新興的旅游方式開始在廣西迅速發(fā)展起來，到2015年，自駕車旅游已經(jīng)成為了廣西旅游出行的主流方式，成為廣西旅游的熱點(diǎn)，這與近十幾年廣西高速公路的不斷完善、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的不斷增加、私家車保有量的不斷提高等分不開。

廣西高速公路通車總里程在10年間（2005-2015年，本段同）增長了近3000公里，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速；城鎮(zhèn)居民可支配收入在10年間年均增長了9.13%，到2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入已達(dá)到了中等收入國家水平；私家車保有量在10年間年均更是增長了23.17%，為居民汽車旅游出行提供了必要的條件。

2015年，廣西旅游各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-11月，廣西全區(qū)接待入境過夜游客約429.19萬人次，同比增長7.1%；國際旅游（外匯）收入約18.54億美元，同比增長12.71%；國內(nèi)游客人數(shù)約3.05億人次，同比增長16%；國內(nèi)旅游收入約2898億元，同比增長26%；旅游總?cè)藬?shù)約3.09億人次，同比增長16%；旅游總收入約3011億元，同比增長26%[數(shù)據(jù)來源：2015年廣西旅游工作總結(jié)及2016年工作計(jì)劃]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年1-11月，廣西接待的游客人次中，自駕游人次占比達(dá)70%以上。自駕游更是廣西周末和節(jié)假日旅游的主力軍。2015年春節(jié)假日期間，共有6.24萬多臺自駕車輛進(jìn)入桂林陽朔，桂林陽朔、龍勝、南寧青秀山、大明山以及崇左大新德天瀑布、名仕田園、北海銀灘、巴馬等等重要景點(diǎn)所在地車流量較平時增長約3成左右，柳州市自駕游與團(tuán)隊(duì)游客比例甚至高達(dá)9：1假日七天； “十一”黃金周期間，自駕游仍是廣西旅游的主角，桂林陽朔、龍勝、興安，南寧青秀山、大明山，北海銀灘，巴馬，崇左大新德天瀑布、名仕田園，桂平西山等重要景點(diǎn)自駕游游客約占景區(qū)接待總量的75%以上[數(shù)據(jù)來源：廣西旅游在線-2015年國慶假日旅游信息綜述（第8號）]。

為適應(yīng)蓬勃發(fā)展的汽車旅游新業(yè)態(tài)，廣西一直努力推動汽車旅游營地的建設(shè)和發(fā)展。2007年底，廣西推出了《廣西汽車旅游營地發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》，并啟動了廣西首批14處汽車旅游營地建設(shè)。2008年，廣西有9家汽車旅游營地正式對外營業(yè)。2009年初，廣西推出了《汽車旅游營地星級的劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)。2015年，廣西已建成14家汽車旅游營地并對外營業(yè)。

（二）廣西汽車旅游營地建設(shè)現(xiàn)狀

廣西已建成14個汽車旅游營地，分布在全區(qū)9個地市中，其中桂林較多，共4家營地。具體情況如下表：

地市 汽車旅游營地

南寧 鄉(xiāng)村大世界農(nóng)村休閑汽車旅游營地

桂林 樂滿地休閑世界汽車旅游營地、愚自樂園汽車旅游營地、超然派山野運(yùn)動度假汽車旅游營地、外雕塑藝術(shù)汽車旅游營地

北海 北海田野觀光休閑汽車旅游營地

百色 橫山古寨民族文化休閑汽車旅游營地

河池 宜州劉三姐風(fēng)情園

崇左 大新明仕汽車旅游營地

玉林 海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流示范園、朗仕田園

梧州 梧州運(yùn)動健身汽車旅游營地、

賀州 姑婆山度假氧吧汽車旅游營地、紫云洞天休閑觀光汽車旅游營地

廣西已建成的汽車旅游營地具在以下特征：1、在原有景區(qū)基礎(chǔ)上加建；2、營地內(nèi)只提供停車和帳篷露營服務(wù)，其他住宿、餐飲、觀光、娛樂等需求依托于景區(qū)原有設(shè)施；3、基本配套了水、電、路到達(dá)場地內(nèi)，但沒有標(biāo)準(zhǔn)的汽車旅游營位；4、基本建起了洗浴室和后勤服務(wù)中心；5、加建起來的營地場地均不超過8000平米；6、經(jīng)濟(jì)效益較差。

從廣西現(xiàn)有的汽車旅游營地現(xiàn)狀來看，均存在各式各樣的問題，無論是從營地的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量還是從營地的投資、經(jīng)營、效益等方面來看，都與政府規(guī)劃和設(shè)想的相距甚遠(yuǎn)，與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家相比差距更大。

二、廣西汽車旅游營地建設(shè)存在的問題

（一）用地情況各異，獲取用地時間較長，用地價格偏高

2015年12月，國土資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），明確提出房車營地用地按旅館用地管理，可以說為汽車旅游營地的用地性質(zhì)明確了方向。由于政策滯后原因，目前，廣西已建的汽車旅游營地用地情況各異，有的為出讓地，有的是集體用地，有的是“只征不轉(zhuǎn)”地，有的是流轉(zhuǎn)地，造成了用地管理的混亂。

同時，現(xiàn)有的汽車旅游營地大多離城市建成區(qū)較遠(yuǎn)，在土地利用總體規(guī)劃中沒有規(guī)劃預(yù)留相應(yīng)的用地類型，導(dǎo)致汽車旅游營地在選址和立項(xiàng)中多以單獨(dú)選址項(xiàng)目開展選址和立項(xiàng)，增加了項(xiàng)目前期工作時間。同時，在用地指標(biāo)、用地審批等方面，由于是新增用地，較其他用地類型，在審批方面層級更高、程序更多，項(xiàng)目用地獲取時間較長。

再次，眾所周知，旅游項(xiàng)目一般回收期要十幾年甚至更長，但是，在現(xiàn)有的土地政策中，旅游用地未單獨(dú)設(shè)立基準(zhǔn)地價，在地方政府評估地價時，主要參照商業(yè)服務(wù)類用地基準(zhǔn)地價，造成旅游用地出讓價格偏高，最終增加了項(xiàng)目的投資成本，進(jìn)而影響項(xiàng)目投資的積極性。

（二）營地建設(shè)簡單粗放，配套設(shè)施不齊全，特別是針對汽車旅游的硬件和軟件服務(wù)不齊全

受營地投資資金較大、游客消費(fèi)習(xí)慣還未形成、整體業(yè)態(tài)發(fā)展較慢等因素影響，目前，在投資建設(shè)營地上，“現(xiàn)有景區(qū)順帶做”、“花點(diǎn)小錢簡單做”心態(tài)很普遍，很多已經(jīng)建起來的汽車旅游營地只是在景區(qū)原有設(shè)施的基礎(chǔ)上整整場地、拉拉水電就做起來，是原來景區(qū)新增加的一個內(nèi)容，只簡單提供帳篷露營服務(wù)和汽車停車服務(wù)，其他服務(wù)如餐飲、觀光、休閑、住宿等只能依托于原有的旅游景區(qū)既有設(shè)施，缺乏針對汽車旅游的服務(wù)如加油服務(wù)、維護(hù)保養(yǎng)補(bǔ)給和營區(qū)內(nèi)特有的功能等，導(dǎo)致現(xiàn)有營地淪為原有景區(qū)的附屬產(chǎn)品，這樣的營地顯然不會有更多人性化設(shè)計(jì)，更不能適應(yīng)市場的需求，營地經(jīng)營舉步維艱，甚至有些已經(jīng)荒廢掉了。

（三）專業(yè)人才不足

在我國，汽車旅游營地屬新興業(yè)態(tài)，相應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)不足，廣西也是如此。廣西汽車旅游營地專業(yè)人才不足主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是旅游規(guī)劃類人才不足，二是旅游建設(shè)類人才不足，三是旅游經(jīng)營和管理類人才不足。目前，廣西汽車旅游規(guī)劃類人才，主要集中在一些高校和旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游主管部門，這些人員對汽車旅游營地有了較深的認(rèn)識、較為專業(yè)，但總量還是較少?，F(xiàn)有的汽車旅游營地建設(shè)和經(jīng)營管理人才主要脫胎于現(xiàn)有旅游景區(qū)的建設(shè)者和管理者，一部分來自社會其他各行各業(yè)。行業(yè)協(xié)會、專業(yè)公司、主管部門的人才輻射和帶動作用不是很強(qiáng)，全區(qū)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)的建設(shè)和經(jīng)營人才缺乏。

（四）規(guī)模較小，經(jīng)營簡單，未形成規(guī)模和特色，未形成市場吸引力和影響力，經(jīng)濟(jì)效益較差

由于現(xiàn)有的汽車旅游營地絕大部分都在原有景區(qū)“加建”而成，為此在規(guī)模都偏??；在經(jīng)營上，汽車旅游營地只是作為原有景區(qū)的一個部門或者一個小區(qū)域經(jīng)營，在建設(shè)和經(jīng)營上均沒有形成一個獨(dú)立的、具有主題內(nèi)容、配套設(shè)施完善和相關(guān)旅游產(chǎn)品豐富的項(xiàng)目，沒有形成規(guī)模和特色，未能形成市場吸引力和影響力，經(jīng)濟(jì)效益較差。

（五）現(xiàn)有汽車營地較為分散

2007年，廣西編制了《廣西汽車旅游營地發(fā)展規(guī)劃》，全區(qū)汽車旅游營地布局為“2縱3橫3圈10線”，覆蓋了廣西全域。但在規(guī)劃實(shí)施過程中，由于各地市旅游資源、招商引資等情況不同，規(guī)劃的汽車旅游營地在實(shí)際中并沒有建設(shè)實(shí)施到位，全區(qū)已建成的14個營地分布在北海、百色、賀州、南寧、桂林等9個地市，只形成了“點(diǎn)”，沒有形成“縱、橫、圈、線”等的布局，呈現(xiàn)較為分散的局面。

（六）營銷不到位

一是政府宣傳推廣不到位，很多人并不知道汽車旅游營地為何物，大部分人認(rèn)為汽車旅游營地就是提供最簡單的野外露營服務(wù)，更有甚者認(rèn)為汽車旅游營地就是一個“升級版”的停車場；二是還未形成全區(qū)系統(tǒng)的汽車旅游營地營銷宣傳活動、計(jì)劃、方案等；三是各經(jīng)營主體較少宣傳汽車旅游營地，加之經(jīng)費(fèi)不足和各個營地各自為陣，汽車旅游營地出現(xiàn)“門庭冷落”現(xiàn)象。

三、廣西汽車旅游營地建設(shè)發(fā)展建議

（一）加大規(guī)劃實(shí)施力度，以全局化布局全區(qū)汽車旅游營地

加大《廣西汽車旅游營地發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施力度，在全區(qū)重點(diǎn)汽車旅游線路上、在距離大城市2-3小時車程范圍內(nèi)、在重點(diǎn)旅游資源周邊布置汽車旅游營地，引導(dǎo)和支持投資商在上述區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)，盡快完成廣西汽車旅游營地規(guī)劃“2縱3橫3圈10線”的布局，使全區(qū)汽車旅游營地形成“點(diǎn)、線、面”的發(fā)展態(tài)勢。

（二）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以主題化建設(shè)汽車旅游營地

在以《汽車旅游營地等級劃分與評定》、《國家A級景區(qū)劃分與評定》等為標(biāo)準(zhǔn)做好水、電、路、污水、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)之上，更重要的是：在旅游功能和旅游產(chǎn)品等方面轉(zhuǎn)型升級，以主題化建設(shè)廣西汽車旅游營地，賦予汽車旅游營地“生命”和“靈魂”。要更加注重開發(fā)游客參與、體驗(yàn)、互動的旅游產(chǎn)品，與相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)相結(jié)合，經(jīng)常性的舉辦音樂節(jié)、美食節(jié)、啤酒節(jié)、動漫節(jié)、兒童主題活動和各種主題派對等各種有特色的主題活動，把營地建設(shè)成為一個不用需要依附景區(qū)景點(diǎn)也具有自己獨(dú)特吸引力、能開展獨(dú)立運(yùn)營的設(shè)施齊備、產(chǎn)品豐富的“旅游主題樂園”、“營地社區(qū)”，將項(xiàng)目建設(shè)成為一個集景區(qū)、娛樂、服務(wù)、休閑、互動等功能于一體的綜合旅游度假地、旅游目的地。

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)速度，以規(guī)?；l(fā)展汽車旅游營地

按照廣西旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，全區(qū)要建成不少于30個汽車旅游營地，任務(wù)較重。為此，要加快已立項(xiàng)和在建的汽車旅游營地的建設(shè)速度，爭取在規(guī)劃期內(nèi)完成目標(biāo)營地數(shù)量的建設(shè)，甚至更多，使全區(qū)營地在數(shù)量上形成規(guī)模。同時，在單個營地的規(guī)劃和建設(shè)上，也要體現(xiàn)規(guī)模，要按照“主題化”、“社區(qū)化”、“綜合化”等方向規(guī)劃和建設(shè)汽車旅游營地。還有，汽車旅游營地的投資經(jīng)營企業(yè)也要形成規(guī)模化。要鼓勵和支持區(qū)內(nèi)大型旅游投資企業(yè)、旅行社、電商等建設(shè)汽車旅游營地，鼓勵、引導(dǎo)和支持企業(yè)按照連鎖、加盟、股份合作等經(jīng)營模式、線上線下經(jīng)營模式建設(shè)和發(fā)展廣西汽車旅游營地。

（四）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，以專業(yè)化培養(yǎng)汽車旅游營地建設(shè)和運(yùn)營人才

加快引進(jìn)、培養(yǎng)汽車旅游營地建設(shè)與運(yùn)營急需的各類專業(yè)人才，完善汽車旅游營地人才培養(yǎng)機(jī)制。在廣西高等院校、專科學(xué)校開設(shè)汽車旅游營地相關(guān)課程；在自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、旅游協(xié)會、露營協(xié)會、人才交流中心等行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和大型旅游企業(yè)等開設(shè)汽車旅游營地專業(yè)人才在職培訓(xùn)教育機(jī)制。同時建立健全專業(yè)人才獎勵機(jī)制，對汽車旅游營地建設(shè)和發(fā)展、經(jīng)營等做出突出貢獻(xiàn)、取得專利、取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)認(rèn)證資格等人才給予適當(dāng)獎勵。

（五）加大旅游營銷宣傳強(qiáng)度，以整體化開展全區(qū)汽車營地旅游營銷

政府要加大汽車旅游營地的宣傳推廣，逐步引導(dǎo)居民消費(fèi)汽車旅游營地產(chǎn)品的習(xí)慣；在每年全區(qū)的旅游宣傳活動、旅游推介會、旅游大篷車等設(shè)置汽車旅游營地宣傳推廣專題；自治區(qū)政府和部門安排經(jīng)費(fèi)用于和扶持全區(qū)汽車旅游營地的宣傳推廣，地方政府要按比例配套相應(yīng)的營銷扶持資金。經(jīng)營企業(yè)以聯(lián)盟、協(xié)會等形式統(tǒng)一開展汽車旅游營地的宣傳推廣活動；業(yè)主在每年的經(jīng)營預(yù)算中也要加大汽車旅游營地的營銷宣傳推廣費(fèi)用預(yù)算，形成全區(qū)政府、部門、協(xié)會、企業(yè)等全社會整體化營銷局面。

（六）加大項(xiàng)目扶持力度，以體系化完善汽車旅游營地政策支持

在財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地利用、評級獎勵、投資融資、項(xiàng)目前期等方面依法制定和出臺對廣西汽車旅游營地建設(shè)發(fā)展的扶持政策，形成體系化的政策扶持機(jī)制。在財政上，政府通過旅游發(fā)展委員會在每年的旅游發(fā)展資金中安排一些扶持資金，用于汽車旅游營地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營銷推廣等；在稅費(fèi)優(yōu)惠上，按國家鼓勵類旅游產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅，享受其他稅收優(yōu)惠政策；在土地利用上，實(shí)施區(qū)分對待，用于建設(shè)永久設(shè)施的土地歸為旅館用地，不用于建設(shè)永久設(shè)施的其它用地，按原用地性質(zhì)管理，或可轉(zhuǎn)為景觀用地；依法降低用地價格。在評星獎勵上，積極鼓勵汽車旅游營地評星，對評上相應(yīng)星級的企業(yè)予以相應(yīng)的資金獎勵。在投融資上，按人民銀行基準(zhǔn)利率甚至更低的利率給予汽車旅游營地貸款，國家開發(fā)銀行等政策性銀行推出汽車旅游營地行業(yè)發(fā)展扶持基金和貸款。在項(xiàng)目前期審批中，各部門要加強(qiáng)聯(lián)合審批制度，縮短項(xiàng)目審批流程。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格汽車旅游營地項(xiàng)目規(guī)劃審批，加強(qiáng)汽車旅游營地項(xiàng)目前期、建設(shè)、經(jīng)營、營銷等的指導(dǎo)。相關(guān)部門可以研究并出臺汽車旅游營地從業(yè)人員的從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)規(guī)定和認(rèn)證。鼓勵發(fā)展汽車旅館、汽車租賃公司、汽車旅游服務(wù)中心、汽車旅游保險、汽車旅游營地電商等業(yè)態(tài)。

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