趙璐

一、老年人旅游概述

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國60歲以上人口升至2.2億，占比16.1%。國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到32.62億人次，出境旅游達(dá)1.29億人次。其中有兩成是老年人。而16.4%的老年人是旅游控。45.2%的老年消費(fèi)者有外出旅游的意愿，13.8%的老年人表示會(huì)經(jīng)常外出旅游。 而且，隨著老年人對(duì)自身健康和身心愉悅意識(shí)的提升，加上老年人時(shí)間充裕，老年人出游的規(guī)模會(huì)飛速壯大。

與此同時(shí)，老年人旅游糾紛等也隨之攀升，有些旅行社不簽旅游合同，或者合同條款不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確；有的導(dǎo)游擅自減少或改變計(jì)劃；有的未盡安全保障義務(wù)等等。 老年人的愉快的旅程變成了各種麻煩和糾紛，同時(shí)，也給其子女和家庭增加了麻煩，因此，完善老年人旅游機(jī)制迫在眉睫。

二、老年人旅游糾紛類型化分析

就當(dāng)前老年人旅游難，是非多等問題，根據(jù)上述原因，筆者整理了一下相關(guān)案例，主要問題集中在下列幾個(gè)方面：

其一，老年人因年齡原因發(fā)生事故的概率比較高，許多旅行社拒絕或者變相拒絕想?yún)⒓勇糜蔚睦夏耆恕?/p>

例：72歲的張志明曾是太原市一中學(xué)的體育教師，身體健朗，想報(bào)團(tuán)去張家界，旅行社因其年齡過高拒之門外，而且還告知其去別的旅行社的結(jié)果也是大同小異。

其二、一些不法分子利用老年人貪圖便宜的心理和思維意識(shí)模糊，比較容易受騙的特點(diǎn)進(jìn)行欺詐或變相欺詐。

例：2016年4月11日在宜賓火車站，有200多個(gè)老年人正準(zhǔn)備坐火車到成都去參加泰國旅游團(tuán)1580元/人游曼谷芭提雅，結(jié)果上不到火車。被告知無法出發(fā)，隨后經(jīng)辦人手機(jī)關(guān)機(jī)

其三、在旅行中，老年人容易發(fā)生各種疾病和一些安全事故，因缺乏相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)和救助以及安全保障、提醒注意義務(wù)等，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

例：2013年9月20日，楊鵬參加成都某旅行社組織的新疆8日游。9月23日早上準(zhǔn)備前往天池景區(qū)游覽，旅行社導(dǎo)游很早到達(dá)游客所住宿酒店，并不斷催促游客上車，年事已高的楊鵬不幸摔下酒店臺(tái)階。因傷勢嚴(yán)重，楊鵬不幸去世。

其四，老年人買保險(xiǎn)難，大多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意賣給老年人保險(xiǎn)，尤其是在容易發(fā)生事故的旅游項(xiàng)目上。

例：6.1“東方之星”號(hào)郵輪沉船事件中，359人購買了人身意外保險(xiǎn)。該險(xiǎn)種規(guī)定，75歲以上的可賠償5萬元，75歲以下可賠償10萬元。另外還有44人沒有買意外保險(xiǎn)。

三、老年人旅游機(jī)制的完善途徑

對(duì)于上述情形的處理，從我國現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定來看，2013年的《旅游法》有兩個(gè)條文涉及到對(duì)老年人的保護(hù)， 但是，這規(guī)定得過于簡化，司法實(shí)踐中的操作性不是很強(qiáng)。2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》有一個(gè)條文涉及老年人旅游， 依然只是規(guī)定了優(yōu)惠方面的問題，而國家旅游局2016年發(fā)布的《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》中比較具體系統(tǒng)地規(guī)定了包價(jià)游中的老年人旅游相關(guān)的服務(wù)規(guī)范， 然而該規(guī)范只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制力，因此，需通過雙方的合同約定將其轉(zhuǎn)化為協(xié)議內(nèi)容才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。另外，該規(guī)范內(nèi)容相對(duì)比較嚴(yán)格，也可能會(huì)讓許多旅行社望而卻步；還有一些問題該規(guī)范尚未涉及或未處理好，如老年人保險(xiǎn)難問題；一些身體健朗的老年人要求參加一般旅行團(tuán)時(shí)的處理辦法等。

現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)范在在保障老年人旅游權(quán)益方面有一定的作用，但并不完善，筆者認(rèn)為，為了保護(hù)和落實(shí)老年人的正常的旅游權(quán)益，規(guī)范老年人旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)在一下幾個(gè)方面加以重視：

首先，在法律法規(guī)方面，一是要規(guī)范旅行社的老年人旅游質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容，制定相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定；二是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予老人的一定的自主決定權(quán)，通常有他們自己的思維能力和判斷能力，在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷等方面也非常豐富，因此，法律應(yīng)當(dāng)盡量滿足老人們的意思自治。

其次，如果老年人需要選擇非老年人項(xiàng)目，旅行社可以根據(jù)老人的身體狀況判斷是否接受，接受的在盡可能的情況下給予老年人適當(dāng)?shù)恼疹櫤途完P(guān)懷義務(wù)，但并不能據(jù)此要求旅行社責(zé)任，畢竟在同一情況下不能苛責(zé)領(lǐng)隊(duì)等旅游輔助人實(shí)施兩種標(biāo)準(zhǔn)，既然老年人自己選擇，自然應(yīng)當(dāng)自己責(zé)任，當(dāng)然，如果旅行社等存在過錯(cuò)的，可以根據(jù)過錯(cuò)比例來分配責(zé)任。

最后，在老年人旅游保險(xiǎn)問題上，一是保險(xiǎn)公司根據(jù)市場需求加大開發(fā)適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品；二是加大政府扶持，對(duì)于老年人旅游的保險(xiǎn)給予相關(guān)的優(yōu)惠和政策照顧；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)盡可能給老年人辦理身體狀況證明時(shí)開通綠色通道，方便老年人快速辦結(jié)。四是旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助老年人辦理相關(guān)事宜和手續(xù)，細(xì)心耐心講解旅行相關(guān)問題。讓老年人的旅游不再困難重重且糾紛不斷。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱亞夫.老年旅游侵權(quán)五花八門，維權(quán)意識(shí)待提高[N]. 新民晚報(bào)， 2014-11-10

[3]案件來源于生活晨報(bào)2016-03-22

[4]案件來源于宜賓廣播電視臺(tái)2015-04-16

[5]案件來源于桂林市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所2014-11-14

[6]案件來源于上海保險(xiǎn)網(wǎng)2015-06-10

[7]《旅游法》第十一條：“殘疾人、老年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠?！钡谄呤艞l第三款：“旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。”

[8]《老年人權(quán)益保障法》第五十八條：“博物館、美術(shù)館、科技館等場所，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放?！?/p>

[9]國家旅游局于2016年3月1日公布《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》，2016年9月1日起正式實(shí)行。