吳奕

摘 要：2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。但這種決定作用不是在一切領(lǐng)域，而是有一定范圍的，且強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府作用。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)；決定性作用；政府作用

一、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

（一）范圍

這種決定作用不是在一切領(lǐng)域，而是有一定范圍的。按照《決定》的精神，市場(chǎng)的決定作用，是對(duì)資源配置而言的，也就是說(shuō)，在資源配置方面，市場(chǎng)能夠而且應(yīng)該起決定作用。資源配置有兩個(gè)層次，一個(gè)是微觀領(lǐng)域的資源配置，即企業(yè)這個(gè)層次運(yùn)用各種資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；一個(gè)是宏觀領(lǐng)域的資源配置，這就是我們常說(shuō)的宏觀調(diào)控的內(nèi)容，包括總需求與總供給的平衡、主要經(jīng)濟(jì)部門的比例關(guān)系的平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整等。市場(chǎng)應(yīng)該主要是對(duì)微觀領(lǐng)域的資源配置起決定作用，其核心的意思是說(shuō)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。

（二）絕不否定政府作用

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府的作用。問題的關(guān)鍵是如何正確理解政府的作用。由于市場(chǎng)決定資源配置是靠整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行來(lái)調(diào)節(jié)的。其基本含義是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。市場(chǎng)決定資源配置突出的是市場(chǎng)的自主性。這種自主性不僅表現(xiàn)為市場(chǎng)自主地決定資源配置的方向， 同時(shí)也表現(xiàn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)即市場(chǎng)價(jià)格也是自主地在市場(chǎng)上形成不受政府的不當(dāng)干預(yù)。顯然，為了保證資源配置的效率，政府更好發(fā)揮作用的首要方面是通過自身的改革使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。因此強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用絕不是否定政府作用。

二、更好發(fā)揮政府作用

（一）原因

由于市場(chǎng)存在趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，市場(chǎng)也會(huì)失靈。因此，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。同時(shí)由于市場(chǎng)配置資源是否有效，前提是市場(chǎng)機(jī)制是否完善?，F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全市場(chǎng)體系不完全信息不完全。這種不完全的市場(chǎng)配置資源難以達(dá)到效率。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序的混亂現(xiàn)象更為嚴(yán)重。為了保證市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，需要著力建設(shè)和完善市場(chǎng)。否則，市場(chǎng)配置資源不會(huì)有效。市場(chǎng)秩序不是自發(fā)形成的，需要自覺建立起競(jìng)爭(zhēng)秩序從而形成有秩序的競(jìng)爭(zhēng)。這就是無(wú)形的手要在有形的秩序中指揮。因此，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，解決市場(chǎng)外部性問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)者、消費(fèi)者的安全、健康等權(quán)益。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，必須轉(zhuǎn)變政府職能

政府要轉(zhuǎn)變政府職能，建立促進(jìn)市場(chǎng)配置資源的政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先在推動(dòng)發(fā)展方面，政府作用需要同市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)我們這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只是靠市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)，尤其是前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是需要政府的引導(dǎo)性投資。再就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場(chǎng)導(dǎo)向。但市場(chǎng)配置的是已有資源的問題而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，僅僅是靠市場(chǎng)不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題。需要國(guó)家推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)包括實(shí)施重大科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成，對(duì)孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資，以及建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

其次，在克服市場(chǎng)失靈方面，政府作用要尊重市場(chǎng)決定的方向。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行能夠保證結(jié)果的效率但不能保證結(jié)果的公平。由此產(chǎn)生的貧富分化反映市場(chǎng)失靈。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既有效率目標(biāo)又有公平目標(biāo)，政府有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)公平正義克服這種市場(chǎng)失靈，以體現(xiàn)社會(huì)主義的要求。政府貫徹公平目標(biāo)的作用主要不是進(jìn)人資源配置領(lǐng)域，而是進(jìn)入收人分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為更多地通過再分配和主導(dǎo)社會(huì)保障解決公平問題”。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場(chǎng)決定下流向的前提下利用自己掌握的財(cái)政資源和公共資源按公平原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付或者進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造外部條件。

三、結(jié)語(yǔ)

將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，雖然只有兩字之差，卻反映了我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。這是我黨對(duì)市場(chǎng)作用的重新定位，進(jìn)一步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和重點(diǎn)。同時(shí)這也是我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。