記者/續(xù)　佩

中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是怎樣煉成的？
——對話中國俄羅斯東歐中亞學(xué)會副會長馮紹雷

記者/續(xù)佩

俄羅斯既是中國的周邊大國，也是國際社會中的重要一極。中俄關(guān)系開創(chuàng)了新型大國關(guān)系的一種特殊方式，建立在平等、互利、互惠、雙贏、互相尊重、互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)之上，在國際政治、地區(qū)安全、貿(mào)易、能源等方面有著廣泛、深入的合作，民間也有著深厚的交流。中俄關(guān)系的發(fā)展將深遠地影響21世紀(jì)國際格局。為此，本刊記者聯(lián)系了中國俄羅斯東歐中亞學(xué)會副會長馮紹雷，就中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一系列問題做了訪談。

記者：當(dāng)今時代中俄為何要建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而不是別的關(guān)系？

馮紹雷：早在20年前，也就是在1996年4月，當(dāng)時葉利欽總統(tǒng)第二次訪華（第一次1994年）。在他啟程之前，中俄雙方本來已經(jīng)商定了中俄聯(lián)合聲明的基本內(nèi)容。4月23日晚，俄駐華使館官員向中方緊急通報，說葉利欽在專機起飛之后，在飛機上認(rèn)真閱讀了聯(lián)合聲明文本，認(rèn)為文件還不能反映兩國關(guān)系今后一個時期的發(fā)展方向，他建議將兩國關(guān)系表述為“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。外交部立即把這個消息報告當(dāng)時的江澤民主席。后來，就在葉利欽還在來華飛機上的時候，兩國達成了這個重大協(xié)議。

我認(rèn)為，當(dāng)時中方之所以積極呼應(yīng)葉利欽的這一動議，不光因為我們確認(rèn)俄方有誠意推動雙邊關(guān)系，也看到俄羅斯并不想以意識形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)來處理中俄關(guān)系。而俄方?jīng)Q心與中國走近的重要背景之一，是當(dāng)時美國正緊鑼密鼓地籌劃和催動北約東擴，俄羅斯開始面臨重大的地緣政治壓力。

記者：兩國關(guān)系能夠不斷發(fā)展的最持久、最強勁的動力和根源是什么？

馮紹雷：中俄關(guān)系是具有獨特的維度與內(nèi)涵的一種雙邊關(guān)系。第一，中俄具有各自的悠久歷史文化傳統(tǒng)，為當(dāng)代雙邊關(guān)系提供豐富思想資源；第二，中俄當(dāng)今都面臨深刻的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化目標(biāo)，既有互相影響，也可相互借重；第三，總體上說，中俄都同屬非西方世界，面對西方所主導(dǎo)的國際體系，很多立場相同；第四，中俄都是具有世界性影響的大國，大國責(zé)任和抱負(fù)推動著中俄的接近。第五，中俄兩國間內(nèi)部和外部關(guān)系的緊密交織程度，世所罕見。20世紀(jì)以來，蘇俄曾經(jīng)對中國的制度建構(gòu)和政治經(jīng)濟發(fā)展有過深刻影響；戰(zhàn)爭年代、建設(shè)時期、以及改革年代的合作交往，包括雙方曾經(jīng)做出的奉獻，都為中俄關(guān)系的發(fā)展，留下了具有思想性的和物質(zhì)性的豐厚積累。

中俄兩國本身、中俄間的關(guān)系不是沒有各自復(fù)雜歷史。但中俄兩國對現(xiàn)代化進程中的種種艱難困苦的相互體察，遠遠超過西方同行對此的感受。這是中俄兩國能夠不斷深化相互間關(guān)系的一個重要認(rèn)知背景。

人物名片：

馮紹雷，中國國際關(guān)系學(xué)會副會長，中國俄羅斯東歐中亞學(xué)會副會長，華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院院長、俄羅斯研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。專攻俄羅斯問題及戰(zhàn)后國際關(guān)系。主要研究領(lǐng)域：俄羅斯政治、外交、社會轉(zhuǎn)型、大國關(guān)系、國際政治理論等。

李克強總理會見參加中俄青年交流活動的師生并與他們座談

我與普京總統(tǒng)見面時，曾問起過他對90年代后中俄關(guān)系的看法，他爽快地回答：“在當(dāng)時歷史條件下，世界上有哪一個國家能夠像我們那樣，通過談判，徹底解決這樣復(fù)雜的歷史邊界問題。這樣的問題解決了，我們就能無后顧之憂地集中精力從事國內(nèi)建設(shè)。既然連這樣的問題我們都能夠解決，那么，今后還有什么困難不能夠克服呢？”

也正因此，習(xí)近平主席在2013年3月第一次訪問俄羅斯時，就明確表示：“中俄關(guān)系已從上世紀(jì)90年代建立的不同于冷戰(zhàn)時期的新型大國關(guān)系，上升到21世紀(jì)前10年逐步建立的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”?？梢姡?0年代中俄之間就已經(jīng)建立了新型大國關(guān)系，這是明顯早于在中美關(guān)系間使用這一提法。在習(xí)主席的表述中，“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”比“新型大國關(guān)系”，要高出一個位階。

從一個長時段來看，在一個具有多向度的現(xiàn)代化、全球化進程中，中俄這兩個超大型國家全方位的自主與創(chuàng)新、不甘人后、有合理務(wù)實的擔(dān)當(dāng)和抱負(fù)，將是中俄關(guān)系發(fā)展的最強勁、最持久的動力之所在。只有當(dāng)兩大國內(nèi)在的激情和理性的交匯，才是其相互關(guān)系持續(xù)強大的真正源泉之所在。

記者：中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系對世界格局，尤其是亞太地區(qū)將產(chǎn)生怎樣的影響？

馮紹雷：當(dāng)前的關(guān)鍵性特點，乃是冷戰(zhàn)后國際關(guān)系正在進入其第二個階段，為中俄提供了一個發(fā)揮作用的巨大空間。與冷戰(zhàn)剛終結(jié)時歐美國家主導(dǎo)的格局相比，而今美國雖依然是唯一超級大國，但國際治理結(jié)構(gòu)從G7向G20的轉(zhuǎn)換，是大勢轉(zhuǎn)換的重要表征。這一進程中，中俄作為新興國家中流砥柱的作用，無可置疑。

其次，全球化受阻，地區(qū)層面的競爭合作日益成為各國事務(wù)的聚焦。就亞太而言，中俄合作的巨大潛能已有顯現(xiàn)。總體上說，還處于謀劃布局的階段，但美國的“亞太再平衡”和俄羅斯“轉(zhuǎn)向亞洲”這兩大趨勢的匯流，使得亞太必將面臨巨大變革。就亞太現(xiàn)代化發(fā)展的長趨勢而言，遠東和西伯利亞地區(qū)乃是當(dāng)今世界難得的潛在而巨大的發(fā)展空間。俄羅斯的這一部分與亞太、特別是與東亞地區(qū)之間的深刻經(jīng)濟互補性，是未來世界、區(qū)域和包括中俄在內(nèi)的亞太各國可持續(xù)發(fā)展的希望所在。亞太的區(qū)域安全構(gòu)架尚未建立。今后的亞太，究竟是在中美和各相關(guān)國家之間推進勢力均衡式的地緣政治構(gòu)架，還是以所謂“歐安會模式”來建立區(qū)域合作體制，中俄還大有可為。

從目前來看，在中國積極推動之下，俄羅斯參與了APEC、東亞峰會等一系列重要峰會機制，為俄羅斯提供了重要空間。俄羅斯最近對于中國在南海事務(wù)中所主張的由當(dāng)事國解決爭端的立場表示支持，也使得中國核心利益得到伸張。美國與亞太地區(qū)加強軍事結(jié)盟關(guān)系，借口朝韓問題，正加緊部署反導(dǎo)武器，并以大規(guī)模與日韓等國的聯(lián)合軍演與之呼應(yīng)。而中俄之間最近在南海的聯(lián)合軍演，顯然是對于上述動向的一種牽制。

記者：中俄兩國最近在哪些國際事務(wù)中加強了協(xié)作，取得了怎樣的戰(zhàn)略效果？

馮紹雷：今年6月普京訪華期間，中俄兩國《聲明》是一個重量級的合作成果全面清單。

就全球問題而言，《聲明》對于聯(lián)合國權(quán)威的維護和改革、全球多邊體制穩(wěn)定和發(fā)展、反恐與武器不擴散、氣候協(xié)議的推進、多邊文明對話、特別是以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”為核心內(nèi)容的對于國際信息安全和合作的大篇闡述，引人關(guān)注。在區(qū)域問題上，《聲明》對于一系列區(qū)域新型合作機制的肯定，對烏克蘭、敘利亞、朝鮮半島、伊朗、中亞、國際海洋法問題等敏感領(lǐng)域的共同和近似看法的表述，無疑有助于在當(dāng)今迷亂態(tài)勢之下，澄清是非，引領(lǐng)大局。

值得一提的是，兩國元首就建立“大歐亞伙伴關(guān)系”達成共識，責(zé)成有關(guān)部門拿出工作方案，這是一項令國際視野聚焦的重大進展。2011年普京提出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之后，2013年習(xí)近平發(fā)表有關(guān)“一帶一路”的構(gòu)想，2015年兩國元首進一步就上述兩者“對接”達成協(xié)議，而剛剛一年之后，兩國元首又在這一次最高層官方聯(lián)合聲明中載入了有關(guān)“大歐亞伙伴關(guān)系”的共同立場。這既表明當(dāng)前大局之下，中俄兩國政府的協(xié)作關(guān)系大幅提速，同時，也需說明，這是中俄學(xué)術(shù)界經(jīng)長期思考和很多次深入交流之后，為決策界所采用的一項提議。

從目前看，未來的“大歐亞伙伴關(guān)系”所含內(nèi)容極其廣泛，不僅俄羅斯和中亞所在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將會參與，中國、俄羅斯、中亞和其他伙伴同在的上海合作組織也將可能加入，而且，剛剛在索契與俄羅斯重申了全面合作的東盟，也可能被邀進入這一進程。

當(dāng)然，“一帶一路”構(gòu)想會是“大歐亞伙伴關(guān)系”題中應(yīng)有之義。而就這些組織本身而言，至少上海合作組織又將面臨吸收印度和巴基斯坦，包括今后可能吸收伊朗的重大變化?？梢姡S著“大歐亞伙伴關(guān)系”這一新范疇的提出，今后的歐亞大陸東側(cè)和一大片縱深地帶的地緣政治與經(jīng)濟形勢，將逐步發(fā)生大變化。人們關(guān)注的是，這一前所未見的重大變動，將會產(chǎn)生怎樣的地區(qū)輻射與全球影響。

正當(dāng)西方言說“伙伴關(guān)系的局限性”之時，中俄合作水平的提升，表明了這一伙伴關(guān)系的“不封頂”。

記者：當(dāng)前中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，必須要做好應(yīng)對哪些風(fēng)險的準(zhǔn)備？

馮紹雷：2015年中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系并未達到原定1000億美元的指標(biāo)。除了金融危機等外部原因外，普京坦言：中俄合作也非常艱難。在近四十余年對西方開放之后，對于向歐亞大陸內(nèi)部國家的開放，會非常不同。面臨一個既是文化傳統(tǒng)上接近于歐洲，但是，市場發(fā)展水平較不充分，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型依然面臨巨大困頓的俄羅斯，對中國而言，如何推動合作，遠非輕而易舉。

與政治高端雙方領(lǐng)導(dǎo)著力推動中俄關(guān)系的局面不太一樣，開放的輿論環(huán)境下，對于俄羅斯本身和對中俄關(guān)系的多樣化評價，難以規(guī)避。特別是在媒體傳播和學(xué)術(shù)交流領(lǐng)域依然是西方語言占有主導(dǎo)態(tài)勢的背景之下，如何客觀把握和評價俄羅斯的內(nèi)外復(fù)雜進程，也遠非輿論一律。這一狀態(tài)前所未有地如何影響中俄關(guān)系前景，有待高度關(guān)注。

中俄雙邊關(guān)系共有60多項機制，超過所有雙邊關(guān)系，這是一個長期努力工作的成果積累。但是這些機制如何真正落實，并有效運行，也不是都如人意。包括中俄之間簽署的若干重要合作協(xié)議，究竟在多大程度上得到執(zhí)行，值得觀察和進行認(rèn)真考核與檢驗。

我覺得，可能還有一個未被重視的問題：也即，如何為必定受到艱難挑戰(zhàn)的中俄關(guān)系及其相關(guān)的復(fù)雜問題，提供足夠知識與觀念準(zhǔn)備。如果，深入觀察當(dāng)下各種區(qū)域合作進程，可以看出，有無知識與觀念準(zhǔn)備，遠非小事。

有準(zhǔn)備則立，無準(zhǔn)備則敗。因此，在中俄雙邊關(guān)系推進中，切實了解合作對方、深入認(rèn)識國際環(huán)境、也進一步看清自己的優(yōu)長與不足。唯有這樣，才能真正以平等客觀的態(tài)度，胸有成竹地去增信釋疑、深化合作；也做好準(zhǔn)備，去迎接將來更為寬廣世界中的風(fēng)浪與挑戰(zhàn)。

記者：下一步，您認(rèn)為哪些政治、經(jīng)濟或軍事領(lǐng)域的合作將是中俄重要關(guān)注點？

馮紹雷：就政治領(lǐng)域而言，中俄雙方對于未來全球?qū)用?，以及亞太與歐亞區(qū)域體制的構(gòu)建，還有必要進行更多的溝通和協(xié)調(diào)。以求真正在平等、包容、進取、均衡的原則之下，建立起中俄的和諧外部環(huán)境。其中的一個關(guān)鍵問題：如何建立起良性互動、而非惡性對抗的中、美、俄之間的三邊關(guān)系。

中俄經(jīng)濟合作已到了一個新臨界點，第一，不光是從原來的原料能源購買走向共同研制、生產(chǎn)的合作模式亟待建立；第二，“一帶一路”與“大歐亞伙伴關(guān)系”之間的如何“對接”，已是非常迫切需要解決的問題；第三，總體而言，中俄經(jīng)濟有待于納入一個“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”之下來加以總體規(guī)劃。多年前，俄羅斯與歐盟的合作進程中曾經(jīng)使用過這一提法，但是最后不歡而散。如何真正從現(xiàn)代化的長遠發(fā)展目標(biāo)出發(fā)去進行中俄間合作統(tǒng)籌規(guī)劃，還是一項需要多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)的宏大課題。

軍事戰(zhàn)略領(lǐng)域的中俄合作，歷來是最有成效的一個方面。當(dāng)下，美國反導(dǎo)系統(tǒng)顯然對中俄形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是，中俄間反導(dǎo)合作如何在一個長遠政治決策水平上加以認(rèn)知，如何利用信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果，如何在多項基礎(chǔ)性研究、包括知識產(chǎn)權(quán)等法律合作等等系統(tǒng)保障之下落實合作，還是一項綜合工程。

最后，中俄間的思想文化交往依然是一個有待大大加強的領(lǐng)域。我曾經(jīng)在好幾個領(lǐng)導(dǎo)部門的推動之下，進行過這一領(lǐng)域的系統(tǒng)調(diào)研?？偟母杏X是，在中俄老百姓和精英之間思想和心靈溝通方面，還有大量的空白和薄弱環(huán)節(jié)。如何將傳統(tǒng)的政治宣傳，演化為更深入人心的交流溝通；如何使得既相近、又遙遠的中俄兩大文明，真正處于包容與和諧狀態(tài)，還有大量艱苦工作要做。當(dāng)然，這首先事關(guān)優(yōu)秀人才的聚集。