◎ 符福明 陳義濤 ?？诤綐?biāo)處

航標(biāo)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

◎ 符福明 陳義濤 ?？诤綐?biāo)處

航標(biāo)處原歸海事局管理，2013年移交各航海保障中心管理后，單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、人員編制等發(fā)生一些變化，對(duì)固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一定的影響，雖然經(jīng)過(guò)幾年逐步規(guī)范管理，但固定資產(chǎn)管理仍然存在一些問(wèn)題。本文就目前航標(biāo)處固定資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，并就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

航標(biāo) 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

1.固定資產(chǎn)的內(nèi)涵及基本情況

1.1固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

航標(biāo)處固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

1.2固定資產(chǎn)的組成

航標(biāo)處作為航海保障中心的直屬單位，固定資產(chǎn)的來(lái)源主要有下列幾種情況：一是由原海事局劃撥過(guò)來(lái)；二是航標(biāo)處自行購(gòu)建；三是上級(jí)調(diào)撥或社會(huì)單位提供或移交；四是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)仍屬海事局，但管理職能已劃轉(zhuǎn)航海保障中心管理。

1.3固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

航標(biāo)處固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、使用地點(diǎn)分散，涉及部門多；統(tǒng)一使用海事固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，整體聯(lián)動(dòng)使用性缺乏；固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、處置審批、程序繁瑣，多層管理；雖設(shè)有了固定資產(chǎn)管理崗位或兼職管理員，但管理職責(zé)不夠明確；監(jiān)管不力、培訓(xùn)強(qiáng)化不夠等因素都制約著各單位固定資產(chǎn)的管理水平

2.固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1管理意識(shí)不高

航標(biāo)處固定資產(chǎn)主要由國(guó)家財(cái)政資金形成，使用過(guò)程沒(méi)有增值保值的壓力，使部分干部職工對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)、深刻的認(rèn)識(shí)，存在重購(gòu)輕物的思想，尤其是對(duì)于如何管好固定資產(chǎn)，提高使用效率重視不夠，導(dǎo)致家底不清，浪費(fèi)，使用完好率下降。

2.2管理職責(zé)不夠明確

主要表現(xiàn)在單位的財(cái)務(wù)部門、實(shí)物綜合部門、技術(shù)歸口部門、使用部門的職責(zé)不夠明確，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算，實(shí)物綜合部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、報(bào)表和信息系統(tǒng)的管理，歸口技術(shù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購(gòu)和技術(shù)維護(hù)管理。但必要的制約和監(jiān)管機(jī)制還不完全到位，在執(zhí)行中存在諸多不便，如在固定資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收和錄入環(huán)節(jié)，實(shí)物綜合部門、財(cái)務(wù)部門之間往往是管信息系統(tǒng)的不完全清楚采購(gòu)環(huán)節(jié)，管核算的不完全清楚信息系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)情況，造成固定資產(chǎn)不能按時(shí)入賬或計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致賬、實(shí)不符。

2.3信息化管理水平不高

各單位按要求都要使用海事資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，但是,信息系統(tǒng)的操作僅限于單位的財(cái)務(wù)部門或綜合部門，其他部門聯(lián)動(dòng)使用乏力，導(dǎo)致信息系統(tǒng)資源嚴(yán)重閑置，部分?jǐn)?shù)據(jù)處于長(zhǎng)期靜止?fàn)顟B(tài)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性難以得到保證，信息系統(tǒng)的功能與作用難以得到真正的體現(xiàn)。此外，信息系統(tǒng)的部分功能應(yīng)用還不夠齊全，如糾錯(cuò)操作繁瑣，沒(méi)有批量資產(chǎn)修改功能、資產(chǎn)決算口徑不一致等都給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)諸多的不便。

2.4預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際購(gòu)建支出存在差距

目前，受市場(chǎng)建筑材料、人工費(fèi)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格變動(dòng)的影響，給固定資產(chǎn)部門預(yù)算編制帶來(lái)諸多不確定性。通常存在的情況是固定資產(chǎn)預(yù)算一個(gè)金額，實(shí)際購(gòu)建支出的金額會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)，固定資產(chǎn)部門預(yù)算管理準(zhǔn)確性難以把握。

2.5培訓(xùn)力度不夠

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)量大面廣的系統(tǒng)工作，內(nèi)容繁雜，工作量大，政策、技術(shù)性都較強(qiáng)，除了具備一定的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理知識(shí)，還需要掌握信息系統(tǒng)的操作技能，但是，上級(jí)主管部門、各單位對(duì)強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度、政策和信息系統(tǒng)的一些操作技能和培訓(xùn)學(xué)習(xí)未能及時(shí)推進(jìn)，造成固定資產(chǎn)管理人員、使用者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與日常管理存在差距。

3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，既有固定資產(chǎn)管理制度不健全的原因，也有管理人員、使用者對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等因素。各單位應(yīng)在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新管理理念的前提下，從制定固定資產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格管理措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)，完善管理水平，切實(shí)做到賬實(shí)、賬表、賬卡相符，資產(chǎn)核算真實(shí)、準(zhǔn)確。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1提高認(rèn)識(shí)，完善制度

各單位要在深入貫徹、學(xué)習(xí)財(cái)政部頒發(fā)貫徹實(shí)施的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)制度基礎(chǔ)中，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，嚴(yán)格按照兩個(gè)制度和上級(jí)主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際工作情況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全本單位固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則和信息系統(tǒng)操作規(guī)程，全面落實(shí)固定資產(chǎn)賬、實(shí)分開(kāi)管理的責(zé)任要求。要以信息系統(tǒng)作為重要平臺(tái)，建立健全固定資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)撥、移交、清查、處置等管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的使用人、管理人及實(shí)物綜合部門的具體職責(zé)，做到分工明確，層層責(zé)任落實(shí)到崗位及個(gè)人。

3.2明確職責(zé)，健全監(jiān)督管理制度

要嚴(yán)格按照本單位固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化各部門的分級(jí)管理，明確各部門的職責(zé)分工，通過(guò)制度使財(cái)務(wù)部門真正成為固定資產(chǎn)的專業(yè)管理部門，確保固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會(huì)計(jì)核算管理。技術(shù)歸口部門、使用部門要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，按制度規(guī)定做好固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、管理工作，協(xié)助實(shí)物綜合部門做好信息系統(tǒng)中錄入、調(diào)撥、清查、報(bào)廢申報(bào)等日常管理工作。

3.3加強(qiáng)價(jià)格預(yù)測(cè)，做好部門預(yù)算管理

首先,要認(rèn)真搞好固定資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，降低市場(chǎng)建筑材料價(jià)格變動(dòng)對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結(jié)合各職能部門的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，全面考慮，綜合平衡，確保重點(diǎn)，使得預(yù)算指標(biāo)真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。

3.4注重培訓(xùn)、優(yōu)化推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理

一是要重視本單位固定資產(chǎn)管理人員、兼職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力以及技術(shù)技能的培訓(xùn)和提升。結(jié)合目前設(shè)立的固定資產(chǎn)專職、兼職管理員崗位制度，定期組織召開(kāi)固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，通過(guò)宣貫固定資產(chǎn)管理辦法、處置辦法、配置標(biāo)準(zhǔn)，講解固定資產(chǎn)操作系統(tǒng)等方法，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)專職、兼職管理員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度及管理水平，適應(yīng)固定資產(chǎn)管理在新形勢(shì)下的新要求。

二是全面推廣使用現(xiàn)行固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)。各單位要高度重視海事固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推廣使用、管理。實(shí)物綜合部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門要聯(lián)動(dòng)使用信息系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充、更新，對(duì)固定資產(chǎn)配置、處置等資產(chǎn)管理行為實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、審批， 真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有固定資產(chǎn)的信息化、動(dòng)態(tài)化管理。至于信息系統(tǒng)運(yùn)行中存在的糾錯(cuò)操作流程繁瑣、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)記錄、資產(chǎn)決算口徑不一致等問(wèn)題，建議部海事局與系統(tǒng)研發(fā)公司加深溝通聯(lián)系，盡快升級(jí)完善軟件的不足功能，使信息系統(tǒng)更簡(jiǎn)潔、便利，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。

3.5落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)價(jià)值管理、實(shí)物綜合管理、技術(shù)歸口管理及使用管理等各環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任追究制度，確保固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度落到實(shí)處。

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