阮冠華

[摘 要]本文針對(duì)鐵路企業(yè)的法律管理問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法，指出企業(yè)要以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，落實(shí)依法治企，通過(guò)制定與完善各項(xiàng)保障制度、培養(yǎng)法律事務(wù)人員隊(duì)伍、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范等措施，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]鐵路企業(yè)；法律；風(fēng)險(xiǎn)；防范

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.089

[中圖分類(lèi)號(hào)]F532；D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，是鐵路企業(yè)管理的一項(xiàng)重要課題，也是企業(yè)快速發(fā)展的重要保障。當(dāng)前鐵路企業(yè)的行為決策過(guò)程一般是經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)具體流程，并最后由主管領(lǐng)導(dǎo)決定的。在此過(guò)程中，要特別提高警惕，防止重企業(yè)經(jīng)營(yíng)、重效率效益、輕法律風(fēng)險(xiǎn)防范的苗頭，企業(yè)內(nèi)部決策過(guò)程不完整、內(nèi)部流程不規(guī)范都會(huì)使外部經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，這種情況的避免必須通過(guò)完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的意義

1.1 有利于提高企業(yè)的依法決策與管理水平

通過(guò)事前防范可以避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也就保障了鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。如果等到法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)造成損失后才開(kāi)始補(bǔ)救，往往要花費(fèi)巨大的人力和精力。因此，鐵路企業(yè)要不斷轉(zhuǎn)變管理理念，重視事前防范，加強(qiáng)事前參與，強(qiáng)調(diào)事前、事中控制。同時(shí)，建立全方位、全過(guò)程、全員參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)提高相關(guān)人員的法律意識(shí)，規(guī)范依法經(jīng)營(yíng)管理行為，提高企業(yè)管理水平，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

1.2 有利于減少訴訟案件的發(fā)生

鐵路企業(yè)歷來(lái)十分重視規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，在防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面也做了不少工作，但近年來(lái)鐵路運(yùn)營(yíng)里程的大幅增加，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜，鐵路企業(yè)存在的管理制度不健全、防范意識(shí)不強(qiáng)、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)等問(wèn)題也暴露出來(lái)。有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能夠避免相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，降低訴訟案件的發(fā)生，保持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，從而達(dá)到節(jié)約管理成本的目的，最終推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

1.3 有利于提升企業(yè)應(yīng)對(duì)法律事件的能力

鐵路企業(yè)加強(qiáng)干部職工法治宣傳教育以及領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)，大力營(yíng)造知法、守法、用法的法治環(huán)境，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、提高全員的法律素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)處理重大問(wèn)題、化解法律風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對(duì)能力，確保各種行為的規(guī)范合法和各種風(fēng)險(xiǎn)能得到及時(shí)有效的控制。

2 健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

2.1 制定與完善各項(xiàng)保障制度

完善的規(guī)章制度為鐵路企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范提供制度保障，有利于使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的處置有章可循、有法可依，通過(guò)制定與完善各項(xiàng)規(guī)章制度和相應(yīng)的流程，與鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度相融合，建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度，用法律審核來(lái)替企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理把關(guān)，綜合考慮企業(yè)法律事務(wù)工作現(xiàn)狀，避免企業(yè)脫離現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)，使企業(yè)緊跟時(shí)代步伐，通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)防范推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率。

2.2 培養(yǎng)法律事務(wù)工作人員隊(duì)伍

法律事務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性比較強(qiáng)，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員牽頭負(fù)責(zé)。一是建設(shè)一支法律事務(wù)人才隊(duì)伍。由專(zhuān)業(yè)人員組建成工作隊(duì)伍是當(dāng)前防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，明確法律專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)途徑和機(jī)制，加強(qiáng)基層法律事務(wù)工作力量，監(jiān)控企業(yè)的行為決策，使各個(gè)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)能夠降到最低。二是建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)制。鐵路企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模和實(shí)際需要設(shè)置法律顧問(wèn)，嚴(yán)格把握實(shí)施過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)提前把關(guān)避免實(shí)施過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.3 建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要包含識(shí)別環(huán)節(jié)、分析環(huán)節(jié)和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，是法律風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防機(jī)制，鐵路企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，要與正在推進(jìn)實(shí)施的內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)結(jié)合起來(lái)。定期公布評(píng)估結(jié)果，制度化風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告功效的最大化。

2.4 借助信息管理系統(tǒng)

鐵路企業(yè)管轄區(qū)域?qū)?、?lián)動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，同時(shí)擁有強(qiáng)大的信息技術(shù)力量和信息管理系統(tǒng)，因此應(yīng)充分利用現(xiàn)有的法律事務(wù)信息管理系統(tǒng)，提升系統(tǒng)自身效率和應(yīng)用效果，構(gòu)建共享的法律風(fēng)險(xiǎn)防范信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息收集、統(tǒng)計(jì)、分析、咨詢(xún)指導(dǎo)等功能，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)效，促進(jìn)信息資源的共享。

2.5 關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

一般來(lái)說(shuō)，法律風(fēng)險(xiǎn)管理涉及多個(gè)方面，包括重要文件合法性審查、合同管理、法律糾紛案件管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等。對(duì)于重要文件的合法性審查，應(yīng)當(dāng)建立重要文件合法性審查制度，所有重要文件必須送法律事務(wù)部門(mén)進(jìn)行合法性審查，確保重要文件依法合規(guī)，未經(jīng)合法性審查，或者未通過(guò)合法性審查的重要文件不得印發(fā)。對(duì)于合同管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和規(guī)范管理的實(shí)際需要，及時(shí)修訂完善本單位合同審查、簽訂、履行、變更、解除等各環(huán)節(jié)的工作要求和操作程序，明確合同承辦部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)、法律事務(wù)管理部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)合同管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于法律糾紛案件管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律糾紛案件的應(yīng)對(duì)處置工作，堅(jiān)持依法維權(quán)、主動(dòng)維權(quán)的原則，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)研究法律糾紛案件，切實(shí)有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，更好地保護(hù)自身利益，如商標(biāo)與冠名管理，堅(jiān)決打擊對(duì)核心商標(biāo)的侵權(quán)行為。

3 結(jié) 語(yǔ)

健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是鐵路企業(yè)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求，是避免經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，是企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。鐵路企業(yè)在推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)不斷增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，這對(duì)鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)利益的取得有著積極意義。

主要參考文獻(xiàn)

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