溫軍燕 孫敏豪 陳觀林

[摘 要]“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)字城管將面臨諸多挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。本文系統(tǒng)梳理了當(dāng)前數(shù)字城管面臨的形勢，分析了杭州市數(shù)字城管存在的問題，提出了杭州市“十三五”數(shù)字城管建設(shè)發(fā)展構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]“十三五”；數(shù)字城管；智慧城管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.111

[中圖分類號(hào)]TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-02

1 數(shù)字城管面臨形勢分析

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略納入國家頂層設(shè)計(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，必將推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在數(shù)字城管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。在數(shù)字城管建設(shè)中要注重應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化“科技強(qiáng)管”理念，推動(dòng)對城管數(shù)據(jù)的深度挖掘與利用，為決策提供支持。通過先進(jìn)的科技手段，實(shí)現(xiàn)管理方式的重大變革，將成為未來提升管理水平的重要方式。

1.2 社會(huì)治理理念推進(jìn)城市管理創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出推進(jìn)社會(huì)治理改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改變社會(huì)治理方式。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是一種全新改革理念的升華，治理更強(qiáng)調(diào)多元與互動(dòng)。城市管理創(chuàng)新作為社會(huì)治理創(chuàng)新的組成部分，正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。數(shù)字城管建設(shè)要最大限度對接人民群眾的需求，倡導(dǎo)社會(huì)共同參與城市治理，推動(dòng)城市管理走向城市治理。

1.3 智慧城市建設(shè)在全國范圍內(nèi)方興未艾

2014年3月，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，強(qiáng)調(diào)落實(shí)推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)中國城市管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和社會(huì)治理精細(xì)化。2014年8月，國家發(fā)展與改革委員會(huì)等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，我國將建成一批特色鮮明的智慧城市，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面取得顯著成效。推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，是新時(shí)期杭州市城市管理工作肩負(fù)的重要使命，更是杭州建設(shè)智慧城市的重要組成部分。

2 杭州市數(shù)字城管建設(shè)存在的主要問題及面臨的挑戰(zhàn)

2.1 綜合管理平臺(tái)有待提升

目前，杭州市主城區(qū)城市化管理區(qū)域已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市管理相關(guān)行業(yè)也都已建成較為成熟的應(yīng)用系統(tǒng)，但還尚未構(gòu)建全市性的綜合管理平臺(tái)。部分副城及縣市由于財(cái)政及管理體制等原因，未能覆蓋到全部城市化管理區(qū)域，各區(qū)、縣（市）數(shù)字城管平臺(tái)仍存在問題協(xié)調(diào)難、考核支撐弱、配員差距大等問題，影響了全市數(shù)字城管的整體運(yùn)行效率。

2.2 大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有待加強(qiáng)

現(xiàn)有城市管理部門眾多，存在職能重疊、多頭管理、多頭不管等情況。產(chǎn)生的城市管理數(shù)據(jù)難以完整及時(shí)獲取，不少部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)仍處于“信息孤島”狀態(tài)，人口、交通、建設(shè)等公共設(shè)施信息的數(shù)據(jù)共享存在較大障礙，無法有效實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門的大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同處理。對外發(fā)布信息也無法有效匯聚，不利于形成數(shù)據(jù)資源開放、共享、融合、利用的管理格局。

2.3 便民利民服務(wù)有待優(yōu)化

當(dāng)前，人民群眾對城市管理訴求和參與城市管理熱情日漸高漲，數(shù)字城管便民利民服務(wù)有待持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)有的數(shù)字城管監(jiān)管模式仍然主要依靠人工采集，先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用及與市民的互動(dòng)略顯不足，需要進(jìn)一步豐富市民參與城市管理的渠道，更加快速、有效、簡便地提供數(shù)字城管服務(wù)，讓人民群眾切實(shí)感受到數(shù)字城管帶來的便民、利民、惠民。

2.4 輔助決策能力有待提高

目前，對信息采集獲得的數(shù)據(jù)分析不足，對全市街面管控、城市內(nèi)澇、防汛防臺(tái)等問題所映射出的規(guī)律、趨勢等未形成有效分析，未與相關(guān)行業(yè)形成良性聯(lián)動(dòng)，沒有從海量數(shù)據(jù)中挖掘出足夠可供領(lǐng)導(dǎo)參考或?qū)ο虏焦ぷ骶哂兄匾笇?dǎo)意義的信息。此外，在城市管理的決策過程中缺乏數(shù)據(jù)平臺(tái)和知識(shí)平臺(tái)的支撐，輔助決策分析的能力有待進(jìn)一步提高。

3 杭州市“十三五”數(shù)字城管建設(shè)發(fā)展的基本構(gòu)想

3.1 指導(dǎo)思想

緊密圍繞杭州率先成為特色鮮明、全國領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和智慧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城市的目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展數(shù)字城管作為新常態(tài)環(huán)境下推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提高城市治理水平、提升市民生活品質(zhì)的戰(zhàn)略舉措，以提質(zhì)增效、深化應(yīng)用為重點(diǎn)，以促進(jìn)數(shù)字城管數(shù)據(jù)資源的歸集、融合、共享、開放為主線，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，進(jìn)一步提高城市管理的現(xiàn)代化、精細(xì)化、信息化和智慧化水平，實(shí)現(xiàn)杭州市數(shù)字城管事業(yè)高起點(diǎn)上的新發(fā)展。

3.2 基本原則

一是立足基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新。以現(xiàn)有數(shù)字城管平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用新信息技術(shù)，加快數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)先行，規(guī)劃好數(shù)字城管發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)全局性調(diào)控，確保數(shù)字城管建設(shè)有序、高效開展。三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，規(guī)范運(yùn)行。建立高效的協(xié)同工作機(jī)制，推行集約化建設(shè)模式，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。四是資源共享，實(shí)際實(shí)用。加大資源整合力度，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)管理資源的交互運(yùn)用。五是政府引導(dǎo)，多方合作。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分整合戰(zhàn)略指導(dǎo)、運(yùn)作管理、建設(shè)運(yùn)行及公共服務(wù)等領(lǐng)域的各方資源，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管。

3.3 總體目標(biāo)

圍繞發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推廣智慧應(yīng)用的“一號(hào)工程”總要求，探索數(shù)字城管綜合監(jiān)管模式，健全數(shù)字城管建設(shè)和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，進(jìn)一步提高數(shù)字城管管理效率和城市管理工作水平，構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)”的城市長效治理模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管的全民參與、全民監(jiān)督和全民受益，建成市民服務(wù)高度互動(dòng)、行業(yè)監(jiān)管智能人性、分析決策全面科學(xué)的智慧城管，在全國的智慧城管建設(shè)運(yùn)行中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.4 具體指標(biāo)

一是提升數(shù)字城管績效。全市數(shù)字城管問題及時(shí)解決率達(dá)96%。二是提高為民服務(wù)實(shí)效。提供全時(shí)段、多渠道的為民服務(wù)，“貼心城管”手機(jī)客戶端注冊用戶數(shù)提升50%。三是推進(jìn)智慧城管建設(shè)。數(shù)字城管系統(tǒng)無故障運(yùn)行率達(dá)99%以上，建成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)在“業(yè)務(wù)范圍、管理對象、區(qū)域范圍、管理層級(jí)”上的全覆蓋。

4 杭州市“十三五”數(shù)字城管建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)構(gòu)想

4.1 以服務(wù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，促進(jìn)數(shù)字城管“閉環(huán)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)數(shù)字城管閉環(huán)管理，優(yōu)化工作流程，完善專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)反映與信息采集的校核機(jī)制，推進(jìn)立案查處，完善部件和事件立結(jié)案規(guī)范，明確案卷結(jié)案后的反饋流程與標(biāo)準(zhǔn)，對運(yùn)行管理工作進(jìn)行科學(xué)評定，形成問題上報(bào)、受理、處置、反饋的完整閉環(huán)。此外，還要不斷降低問題漏報(bào)率，提高數(shù)字城管運(yùn)行績效，促進(jìn)數(shù)字城管從開環(huán)向閉環(huán)、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、從分散向綜合的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成現(xiàn)代城市治理的長效機(jī)制。

4.1.1 提高信息采集能力

堅(jiān)持服務(wù)理念，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目需求，選擇優(yōu)秀的企業(yè)參與信息采集項(xiàng)目，并通過夯實(shí)管理制度、強(qiáng)化人員培訓(xùn)和提高管控水平等方式，全面提升采集公司對社會(huì)、對部門的服務(wù)能力，鞏固采集市場化模式的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

4.1.2 拓展運(yùn)行管理內(nèi)容

以打造“美麗杭州”，建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)為契機(jī)，全面推進(jìn)數(shù)字城管的“全覆蓋”管理，繼續(xù)加大數(shù)字城管擴(kuò)面力度，對主城區(qū)城市管理區(qū)域進(jìn)行全面摸底，確?！傲氵z漏”；積極推進(jìn)副城及縣市的擴(kuò)面，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對入城口、主副城接壤區(qū)域、重要場館、重點(diǎn)區(qū)域的全面覆蓋。

4.1.3 強(qiáng)化綜合考核評價(jià)

隨著城市管理理念的不斷創(chuàng)新和管理要求的不斷提升，創(chuàng)新考核評價(jià)思路，以指標(biāo)科學(xué)化、過程系統(tǒng)化、結(jié)果顯性化為主要方向，進(jìn)一步完善數(shù)字城管工作考核評價(jià)模式。

4.1.4 推進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化掛職管理模式，完善掛職干部結(jié)構(gòu)，選拔更加優(yōu)秀、綜合素質(zhì)更強(qiáng)的同志到市數(shù)字城管協(xié)同平臺(tái)掛職干部隊(duì)伍中來，強(qiáng)化隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

4.1.5 固化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成果

全面發(fā)揮數(shù)字城管在提升縣市城市管理水平和中心鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中的積極作用，以數(shù)字城管工作為抓手，引導(dǎo)縣市及中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新和完善城市管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提升城市管理水平。

4.1.6 拓展服務(wù)保障功能

以市民需求為導(dǎo)向，拓展“貼心城管”手機(jī)客戶端服務(wù)功能，落實(shí)市民日常溝通互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)積分激勵(lì)長效制度，將積分排名靠前的市民選聘為“城市管理監(jiān)督員”，定期組織市民體驗(yàn)城管工作，探索配套互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

4.2 以資源整合為基礎(chǔ)，加快數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變

圍繞杭州建設(shè)智慧城市的總體要求，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能感知及智能視頻等新一代信息技術(shù)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，進(jìn)一步整合資源、合理規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)智能設(shè)施、設(shè)備在數(shù)字城管中的應(yīng)用，著力在城市管理領(lǐng)域預(yù)防、管控、解決各類空間、立面、街面的“城市病”，加快數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。

4.2.1 完善指揮體系

以現(xiàn)有的數(shù)字城管平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)的數(shù)字城管指揮體系，聯(lián)結(jié)各區(qū)、縣（市）、各職能部門、服務(wù)單位平臺(tái)，確保信息即時(shí)交換、服務(wù)即時(shí)跟進(jìn)、問題即時(shí)解決，搭建智慧城市綜合管理平臺(tái)。

4.2.2 打造兩大基礎(chǔ)設(shè)施

云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施?；谙冗M(jìn)的云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建智慧城管PaaS平臺(tái)。PaaS平臺(tái)基于全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云，在IT資源虛擬化的基礎(chǔ)上，采用SOA技術(shù)，整合開發(fā)平臺(tái)、中間件系統(tǒng)、工作流引擎、GIS引擎等具備共性的信息系統(tǒng)，搭建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的運(yùn)維服務(wù)、安全服務(wù)、數(shù)字城管業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等，為城市管理應(yīng)用軟件的開發(fā)提供統(tǒng)一的資源和服務(wù)平臺(tái)。

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施?；谙冗M(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)整合歸集數(shù)字城管業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源，建立內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部政府部門及相關(guān)企業(yè)單位的數(shù)據(jù)交換與共享。大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)分析海量的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，建立面向綜合查詢的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)。

4.2.3 實(shí)施4類應(yīng)用系統(tǒng)

實(shí)施日常運(yùn)行管理系統(tǒng)。立足大城管理念，在數(shù)字城管目前已有的1 300多家網(wǎng)絡(luò)協(xié)同單位基礎(chǔ)上，拓寬管理范圍，進(jìn)一步擴(kuò)充城市管理的內(nèi)涵和范疇；重點(diǎn)開展智慧市政、智慧河道、智慧停車、智慧水務(wù)、智慧街面管控及智慧亮燈等分類體系的建設(shè)和運(yùn)行。

實(shí)施公共服務(wù)系統(tǒng)。通過資源整合，建設(shè)面向市民和游客的便民服務(wù)及互動(dòng)平臺(tái)，接收市民求助信息，拓展市民發(fā)現(xiàn)城市問題的上報(bào)渠道。同時(shí)，多渠道向市民發(fā)布公共服務(wù)信息，比如：出行路況、突發(fā)事件、防災(zāi)救災(zāi)等，實(shí)現(xiàn)市民與政府的雙向互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)管理向社會(huì)治理的方向轉(zhuǎn)變。

實(shí)施應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在城區(qū)防汛抗臺(tái)、防凍抗雪及重大活動(dòng)保障期間，借助視頻監(jiān)控及融合通訊等技術(shù)，在緊急狀態(tài)下實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場情況，實(shí)施有效的指揮與調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急資源的實(shí)時(shí)共享和應(yīng)急場景下的科學(xué)指揮。

實(shí)施分析決策系統(tǒng)。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于城市運(yùn)行的重要設(shè)施數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入分析道路、橋梁、排水及河道等城市管理信息資源。通過建立決策模型和事前管理模型，挖掘城市運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和特征，實(shí)現(xiàn)對城市管理的有效決策支持和提前預(yù)警，提高危機(jī)處置的能力，減少危機(jī)帶來的損失，為科學(xué)決策提供支撐。

5 結(jié) 語

“十三五”時(shí)期是杭州市爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，建設(shè)東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州的關(guān)鍵時(shí)期。杭州市“十三五”數(shù)字城管建設(shè)通過完善發(fā)展機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、提升公共服務(wù)、探索法制進(jìn)程及推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等綜合措施來實(shí)現(xiàn)城市管理智慧化、網(wǎng)格化和管理全覆蓋，進(jìn)一步提升城市運(yùn)行效能和管理水平。

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