周效巖

【摘要】我國是世界上缺水最嚴重的國家之一，我國的水資源不僅嚴重缺乏，而且分布非常的不均勻。水資源是國民經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的自然資源。同時其也是不可替代的自然資源，水資源已是整個國民經(jīng)濟的命脈。因此必須加強水資源的保護。本文闡述了水利管理中加強水資源管理的重要性與我國水資源的現(xiàn)狀以及水資源管理的相關(guān)法律制度，對水利管理中加強水資源管理的措施進行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】水利管理；水資源管理；重要性；現(xiàn)狀；制度；措施

一、水利管理中加強水資源管理的重要性

當前由于水資源受到人類活動影響，水質(zhì)不斷下降，同時許多用水部門對水質(zhì)的要求較高，這就導(dǎo)致許多行業(yè)用水水質(zhì)達不到要求，阻礙其健康持續(xù)發(fā)展，這也會產(chǎn)生一定的水資源利用矛盾。面對我國目前水資源保護嚴重缺乏、分布極其不均情況，加強水利水資源保護的管理工作顯得十分的迫切。水資源已經(jīng)成為當代社會的戰(zhàn)略性自然資源，加強水利水資源保護的管理工作，不僅是關(guān)系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，甚至關(guān)系到國家的生存安全。因此加強水利水資源保護的管理工作是非常重要的。

二、我國水資源的現(xiàn)狀以及水資源管理的相關(guān)法律制度

盡管我國河川徑流量較大，且水資源總量也相對比較豐富，但真正能夠利用的水資源并不是很多，再加上我國人口的增加，使得人均水資源的占有量非常少，此外，我國水資源在空間分布上所呈現(xiàn)出來的不均現(xiàn)象與嚴重的水資源浪費現(xiàn)象，也使得我國水資源短缺問題變得越來越嚴重。針對這種情況，我國先后頒布了一系列關(guān)于水資源管理的法律法規(guī)，如《水法》《水污染防治法》以及《水土保持法》，并制定了相應(yīng)的保護制度、權(quán)屬制度以及規(guī)劃制度。然而隨著國民經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，目前我國現(xiàn)有的這些關(guān)于水資源管理制度已不可有效解決經(jīng)濟發(fā)展和水資源短缺間所存在的各種矛盾，急需提出一種新水資源管理政策，即最嚴格水資源管理制度，該制度是在我國當前水環(huán)境惡化、水資源短缺以及供用水形勢嚴峻等現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，依靠政府的力量來對水資源保護實施調(diào)控，從而達到用水的節(jié)約性、科學(xué)性以及合理性。

三、水利管理中加強水資源管理的措施

1.明確水資源管理的目標。（1）應(yīng)圍繞水資源的優(yōu)化配置、保護以及節(jié)約等，構(gòu)建水功能區(qū)域的限制排污、用水總量以及用水效率三條紅線。（2）全面落實水資源管理制度，建立相應(yīng)的水資源管理制度、考核制度、用水總量控制制度、限制納污制度以及用水效率控制制度。同時還應(yīng)改變以往的水資源管理規(guī)劃思路，對資源比較稀缺的地區(qū)，應(yīng)采取合理的需求管理方式來達到供需平衡的目的。所謂需求管理，就是指多維度調(diào)控與管理水資源保護的各影響要素，借助于自主管理、法律、行政、教育、經(jīng)濟以及科技等方式來對用水總量實施控制，激發(fā)和調(diào)動供水者與用水者的節(jié)水觀念，改變以往社會用水的結(jié)構(gòu)以及方式，將水資源管理變?yōu)橐环N水利社會管理，簡而言之就是跨時間、跨行業(yè)、跨社會群體以及應(yīng)用領(lǐng)域的一種綜合性管理。

2.建立健全水資源管理制度。（1）總結(jié)國內(nèi)的水利工程管理的經(jīng)驗，列出優(yōu)點和不足，再通過專家的研究和論證，建立一套完全滿足自己需要的水利工程管理體系，為水利水資源保護的管理奠定堅實的基礎(chǔ)；（2）通過向國外的水利工程管理學(xué)習(xí)它們的先進的管理技術(shù)和管理理念，需要注意的是，所謂學(xué)習(xí)就是消化吸收的過程，學(xué)習(xí)國外先進知識的目的就是要找到適合我國國情的管理方法和管理技術(shù)。

3.合理規(guī)劃水資源管理。水利管理中加強水資源管理必須把資源、經(jīng)濟、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高的指導(dǎo)原則，把宏觀的水資源科學(xué)調(diào)配和水利水電工程的具體工作結(jié)合起來，把科學(xué)原理的指導(dǎo)和具體工作的實踐結(jié)合起來，真正做到社會、經(jīng)濟、環(huán)境的多項繁榮。此外，水利水資源管理是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅停留在“時間序列”和“空間分布”兩者之間單獨的研究上，把兩者有機地媾和才是研究和解決水資源保護可持續(xù)合理配置的途徑。因此水資源保護的科學(xué)合理規(guī)劃既要從時間的角度分析它的流量特點，也要從空間的角度來研究它的空間分布特點，然后從整體上對水資源保護進行科學(xué)合理的分配。

4.加強水利工程的自身建設(shè)。重建輕管是我國整個水利行業(yè)的通病，大型水利工程的重建輕管的毛病比較容易杜絕，這是由于大型水利工程所承擔(dān)的重要責(zé)任和所發(fā)揮的重大作用決定的；與大型水利工程相比，小型和較小型水利工程的地位不突出，作用不明顯，因此建成之后常常忽視對它們的管理，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)了高標準建成，低標準運行的尷尬局面。在管理自身的管理上首先要改變“重建設(shè)輕管理”的這種落后觀念，水利工程不僅僅是政績工程，它的主要作用就是水資源管理；注意吸收這方面的專業(yè)人才，建設(shè)一支高素質(zhì)高能力的人才隊伍；加強和各個水利工程間的交流與合作，從而提高水資源管理的能力。

5.對水資源實施統(tǒng)一管理?；谖覈Y源分布非常的不均勻的特征。因此加強水利水資源管理首先要從整體上進行把握，通過各種工程和技術(shù)措施解決水資源空間分布上的不均勻，例如興建大型的調(diào)水工程，其中最著名的就是我國的南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程立足于我國水資源分布南多北少的現(xiàn)實情況，著眼于解決我國水資源空間分布不均勻的局面。這是絕對宏觀意義上的水資源保護統(tǒng)一管理，但是在相對微觀意義上來說，對于水資源保護的統(tǒng)一管理需要各級地方政府根據(jù)本地的實際情況，在充分協(xié)調(diào)商議的基礎(chǔ)上來解決水資源保護的統(tǒng)一管理問題。在這個層面上，困難更大，因為這需要各級政府的通力合作。這種通力合作往往意味著必要的妥協(xié)和讓步，不同于執(zhí)行中央政府的行政命令，因此需要更大的協(xié)調(diào)能力。

結(jié)語：

水資源在日常生活、工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都是必不可少的。并且水還是維系生態(tài)系統(tǒng)生物群落生存和一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所不可或缺的資源。然而當前我國的水資源卻面臨著減少的困境，并導(dǎo)致了許多用水矛盾，因此加大水利工程的開展，加強水資源管理已成為當前從業(yè)人員的重要事項。

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