文/熊繼承

我國現(xiàn)行高校資助存在的問題

文/熊繼承

目前，我國已經(jīng)形成“政府主導(dǎo)、銀行配合、高校主體、學(xué)生參與”的資助工作格局。本文指出了資助金額不足，資助種類較少、資助比例偏低等方面認為資助力度不足；分析了高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定難度大，勤工助學(xué)時熱時冷，助學(xué)貸款政策存在的問題，資助工作監(jiān)督管理機制不健全等資助操作過程存在的問題。

高校資助；資助力度；操作過程；問題

目前，我國已經(jīng)形成“政府主導(dǎo)、銀行配合、高校主體、學(xué)生參與”的資助工作格局。政府負責(zé)政策制定、資金劃撥、以及檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。銀行的職責(zé)是與高校通力合作，組織足夠的資金，并將一定數(shù)額的資助金按規(guī)范的程序貸給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。高校是現(xiàn)行資助政策落實的主體。學(xué)生的責(zé)任是如實陳述家庭經(jīng)濟狀況［1］。雖然我國高校資助體系日趨完善，各高校在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作中都取得了一定的成績，但仍存在很多不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一、資助力度不足

1.資助金額不足

（1）政府資助金額不足。2007年3月份，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》中指出：“從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時，進一步落實國家助學(xué)貸款政策。5月16日，國務(wù)院召開工作會議，對建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系工作進行全面部署。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，對按照“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰的基本原則執(zhí)行，在新的資助政策體系下，每年有400萬大學(xué)生和1600萬中職學(xué)校在校生獲得資助［2］?！?/p>

雖然高校資助金額在逐年提高，但是我國的教育支出水平不但遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。到2005年為止，世界教育公共支出占GDP的比例達4.9%，發(fā)達國家教育公共支出占GDP比例5.5%，發(fā)展中國家教育公共支出占GDP比例達4.7%，可我國教育公共支出占GDP僅有2.8%左右［3］。

（2）其他渠道資助金額來源偏少。從表1.1中可以看出中央財政投入、地方政府貼補的資金是其主要來源，社會團體、公民個人捐資和社會捐贈是另一個途徑，但其經(jīng)費占高等高校總教育經(jīng)費比重較少，而且一般是重點大學(xué)或教育部直屬院校能夠獲得一定數(shù)量的社會捐資，一般的地方性普通院校很少能夠獲得這些捐助。

表1.1　各類教育經(jīng)費占高等高?？偨逃?jīng)費比重（%）

注：數(shù)據(jù)來源于胡芳，武瑞.我國高校貧困生資助體系存在的問題［J］，2009.企業(yè)家文化。

民間捐贈作為政府籌資不足的一個重要渠道，但我國的捐贈氣候還遠遠未形成。全球最大的資產(chǎn)管理公司之一的美林集團發(fā)表《2004年度世界財富報告》顯示，中國大陸現(xiàn)在擁有超過100萬美元金融資產(chǎn)的富裕人士達到了23.6萬人，其總財富為9690億美元；但中華慈善總會收到的捐款中，70%來自香港澳門臺灣和境外，中國大陸富人的捐贈不超過15%［4］。

2.資助種類較少

我國資助種類較為單一。在國家主導(dǎo)下全國各高?；拘纬闪恕蔼?、貸、補、助、減”等多元化高校貧困資助體系：“獎”指獎學(xué)金制度，一般包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金以及各高校自行設(shè)立的獎學(xué)金等?！百J”指于1999年開始實施的一項為解決高校學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而難以支付學(xué)費和生活費問題的重要助學(xué)貸款措施?！爸敝纲Y助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生用于生活費用開支的國家助學(xué)金?！扒凇敝父鱾€高校為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生在校內(nèi)的實驗室、圖書館、后勤服務(wù)等方面建立的勤工助學(xué)崗位?！皽p”指對普通高校中經(jīng)濟特別困難的學(xué)生，實行學(xué)費減免制度［5］。

而美國作為一個高水平教育大國，學(xué)生可以從多渠道申請資助。根據(jù)《美國獎學(xué)金》2000版介紹，美國各類獎學(xué)金總額高達500億美元，聯(lián)邦政府的獎學(xué)金占所有獎學(xué)金總額的75%，美國獎學(xué)金有些是基金會企業(yè)工廠或私人捐助給學(xué)院的。美國獎學(xué)金分為政府和私人兩大類，分聯(lián)邦政府獎學(xué)金、私人基金獎學(xué)金、學(xué)院內(nèi)獎學(xué)金、系科獎學(xué)金、校際、系際獎學(xué)金、助學(xué)金、助研金、減免學(xué)費等等，這類獎學(xué)金有幾十萬種。

3.資助比例偏低

我國獲得資助的高校學(xué)生占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例偏低。2002年，我國用于獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出的學(xué)生的國家獎學(xué)金在全國各高校開始實行，現(xiàn)行的獎金金額為8000元每人每年，全國每年有5萬名學(xué)生獲國家獎學(xué)金，占全國在校學(xué)生比例只有0.3%。因此以“獎優(yōu)”為目的資助面向所有學(xué)生就顯得遠遠不夠。“獎優(yōu)助困”的國家勵志獎學(xué)金是由中央和地方政府共同出資設(shè)立的，主要用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，獎勵范圍占全國高校在校生的3%左右［6］。因為貧困生要考慮自己的生活和學(xué)習(xí)費用，不能夠像非貧困生那樣有充足的時間學(xué)習(xí)，因此，優(yōu)秀的貧困生人數(shù)占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例也比較少。“助困”基本上是做到了，比例達到20%，但只要是貧困生就能夠申請到高校助學(xué)金，而且?guī)浊г馁Y助金對已經(jīng)工作的人來說都已經(jīng)是一筆相當(dāng)可觀的資金，何況是在校學(xué)生，還可以“不勞而獲”，這種“天下掉下的餡餅”足以讓學(xué)生下陷入利益的爭奪之中而無暇顧及其他，比如友情或者誠信［7］。

二、資助操作過程存在的問題

1.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定難度大

自20世紀(jì)90年代以來，隨著高等教育改革力度的進一步加大，特別是1997年并軌收費制度全面實施以來，高校貧困生問題更加突出。到2007年為止，我國普通高等教育招生566萬人，畢業(yè)生448萬人，在校生1885萬人，保持了世界最大的規(guī)模［8］。隨著高校學(xué)生人數(shù)規(guī)模逐年遞增，高校貧困生人數(shù)也日益增多。每年到了申請國家獎助學(xué)金的時候，高校貧困生人數(shù)更是一路攀升。甚至一個班40名學(xué)生，有30多人申請高校貧困生，在這些申請貧困生的同學(xué)當(dāng)中有不少家庭是比較富裕的，由于能夠“順利”拿出貧困證明材料，便毫無顧忌的搭上申請國家獎助學(xué)金列車，增加了后續(xù)貧困認定難度。

2.勤工助學(xué)時熱時冷

“勤工助學(xué)”指各個高校為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生在校內(nèi)的實驗室、圖書館、后勤服務(wù)等方面建立的勤工助學(xué)崗位，勤工助學(xué)崗位在高校學(xué)生資助工作中發(fā)揮著重要作用。高校學(xué)生在剛?cè)胄r，很多學(xué)生希望通過自己的勞動賺取一些生活費用，減輕家里經(jīng)濟負擔(dān)，雖然勤工助學(xué)崗位的報酬大約在100元/月，但是勤工助學(xué)崗位仍是搶手的“香饃饃”。學(xué)校為解決“僧多粥少”的局面，便給申請勤工助學(xué)崗位的學(xué)生提出一個附加條件，只有比較貧困和特別貧困的學(xué)生才能申請勤工助學(xué)。隨著對高校各項政策了解的深入，加之每年有數(shù)額幾千的“不勞而獲”的資助金的發(fā)放，申請勤工助學(xué)的學(xué)生越來越少，出現(xiàn)了“勤工助學(xué)荒”，甚至出現(xiàn)了呼吁獲得助學(xué)金的同學(xué)申請勤工助學(xué)的怪現(xiàn)象。

3.助學(xué)貸款政策存在的問題

我國助學(xué)貸款工作還處于起步和探索階段，因此仍然存在不少問題。銀行對助學(xué)貸款工作積極性不高，存在助學(xué)貸款還貸率低、違約率高、追討困難等難題。至2004年上半年全國共有100多所高校被銀行列入暫停放貸的“黑名單”，在京的普通高校除北大、清華、人大外，其他的幾乎無一幸免。中國人民銀行副行長蘇寧2006年5月在個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)運行新聞發(fā)布會上說，助學(xué)貸款違約率高達28.4%。為此，2006年8～9月短短一個多月內(nèi)，教育部5次就國家助學(xué)貸款問題召開新聞發(fā)布會，這在教育部的歷史上不多見，足見這個問題嚴(yán)重性［9］。

4.資助工作監(jiān)督管理機制不健全

由于資助工作監(jiān)督管理機制不健全，在貧困生資助過程中之出現(xiàn)假冒貧困生擠占資源現(xiàn)象，甚至有學(xué)生開小車領(lǐng)取助學(xué)金，國家資助政策出臺的初衷是為了改善貧困生的生活狀況，為其順利完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，可現(xiàn)在該得到資助的同學(xué)沒有得到相應(yīng)的資助，不該得到資助的同學(xué)卻分到了這杯羹。

［1］李四芬.關(guān)于完善高校學(xué)生資助政策體系的對策思考［J］.湖北社會科學(xué)，2009.

［2］［3］［8］張力.2008年中國教育綠皮書［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2008：44-56.

［4］余秀蘭.社會弱勢群體的教育支持［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2007：242-247.

［5］［6］張曉培，周蕾.我國高校貧困生資助體系：現(xiàn)狀問題及完善策略［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報，2009.

［7］路利紅.完善和創(chuàng)新高校貧困資助制度的思考［J］.洛陽理工學(xué)院學(xué)報，2009.

［9］龔剛敏.我國高等教育供求矛盾與公共財政［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009：203-210.

熊繼承（1982～）湖南長沙人，助理研究員，碩士研究生，湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院教育陽光服務(wù)中心副主任，研究方向是民辦教育、大學(xué)生管理。