人口流動是否已到“拐點(diǎn)”

人口流動新版圖

在人口變動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會政策變革因素的綜合作用下，未來人口流動的新版圖將呈現(xiàn)以下三大特征：

一是特大城市主動擴(kuò)散，對周邊城市形成流動人口分流和輻射態(tài)勢。特大城市是社會財(cái)富和經(jīng)濟(jì)能量高度集聚的場所，其所匯集和輻射的人流、物流、資金流和信息流達(dá)到極大的規(guī)模，并由此產(chǎn)生相應(yīng)的集聚效應(yīng)或規(guī)模效益。一方面，特大城市不可避免地將面臨空間狹小、環(huán)境惡化等問題，在土地承載力和土地價(jià)格的制約下，一部分城市功能不得不向外圍地帶擴(kuò)散，逐漸形成強(qiáng)勁的再分布態(tài)勢；另一方面，特大城市正在主動疏解人口、產(chǎn)業(yè)、功能等，這些將使得周邊城市或區(qū)域直接獲益。未來，特大城市的流動人口將逐漸擴(kuò)大到周邊城市或區(qū)域，形成更大范圍的都市圈流入中心。

二是三大城市群對流動人口的吸引力依然強(qiáng)勁，并呈現(xiàn)進(jìn)一步連綿化的趨勢。以長三角、珠三角、京津冀為中心的地區(qū)是流動人口的主要聚集地，這三大城市群的人口占全國的四分之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國的四成，目前吸納了一半以上的總流動人口和八成的跨省流動人口。未來，這些地區(qū)依然是中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，因此將繼續(xù)保持對流動人口的較強(qiáng)吸納能力。與此同時(shí)，山東半島、福建沿海和遼寧中南部地區(qū)的流動人口增長也十分迅速，未來將與原有的三大城市群連綿成片，并進(jìn)一步強(qiáng)化成流動人口集中的沿海城市帶。

三是流動人口分布的“多元”格局初現(xiàn)，中西部城市群將成為新興人口流入中心。近年來，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、成渝城市群等多個(gè)國家級城市群規(guī)劃的相繼出臺，中西部城市群成為全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，以重慶、成都領(lǐng)銜的中西部城市正發(fā)揮著越來越重要的吸引流動人口的作用，2000～2010年，在城市流動人口規(guī)模排序中，重慶上升4位，成都上升13位，武漢、鄭州、西安、長沙、合肥等中部和內(nèi)陸城市吸納的流動人口數(shù)量和比例大幅增長，排位顯著提升。未來，中西部城市群將崛起成為中國新的經(jīng)濟(jì)增長極，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和吸納人口集聚方面發(fā)揮越來越重要的作用。

得人才者得天下

隨著特大城市落戶政策的收緊和人口流動的普遍化，流動人口不再只是人們印象中的打工妹和建筑民工的形象，高收入、高文化水平、高技能的流動人口已經(jīng)是流動人口群體的重要組成部分。2010年，大專及以上文化程度的流動人口比例上升到15.04%，比2000年增長了8個(gè)百分點(diǎn)，其中6.02%的流動人口擁有大學(xué)本科學(xué)歷，比2000年增長了6個(gè)百分點(diǎn)。

在全國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和戶籍制度改革的大背景下，爭奪高端人才正成為提升城市競爭力的法寶。

到目前為止，北京、上海、廣州、深圳等超大城市均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系，其中教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱、社保繳納年限等成為主要加分項(xiàng)，盡管指標(biāo)各具導(dǎo)向、落戶難度不一，但主旨都是吸引城市亟需的高端人才。

在城市人才爭奪日趨激烈的情形下，資金補(bǔ)貼仍然不是取勝關(guān)鍵，留住人才還需要能發(fā)揮才智的平臺與機(jī)遇，城市需要有以知識經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、透明高效的行政管理體制、全球化的國際視野和現(xiàn)代化的舒適生活環(huán)境。

（摘自《瞭望東方周刊》2016年第31期 楊 舸/文）