摘 要 由于道路運(yùn)輸市場的復(fù)雜性和發(fā)展的不平衡，白洋區(qū)域道路運(yùn)輸市場還存在一些問題。我們要采取相應(yīng)措施打擊非法營運(yùn)，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)道路運(yùn)輸市場秩序。

關(guān)鍵詞 道路運(yùn)輸市場 問題 原因 措施

一、宜昌市白洋高新區(qū)道路運(yùn)輸市場存在的問題

（一）基本情況

宜昌市白洋高新區(qū)（即原來的枝江市白洋鎮(zhèn)）位于長江中上游結(jié)合部水道旁，下轄18個村、1個居委會、86個村民小組，面積156.30平方公里，人口40676人，2013年4月1日起交由宜昌高新區(qū)整體托管。白洋區(qū)域現(xiàn)有1所駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、1家客運(yùn)公司、11家維修企業(yè)（二類2家、三類9家）、452臺營運(yùn)貨車及560余名從業(yè)人員。

（二）存在的問題

2014年元月，宜昌市道路運(yùn)輸管理局白洋分局正式成立。自成立以來，白洋運(yùn)管分局按照道路運(yùn)輸管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極開展白洋區(qū)域道路運(yùn)輸市場治理整頓，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，所轄區(qū)域道路運(yùn)輸市場出現(xiàn)了健康、有序發(fā)展的勢頭。但是，由于道路運(yùn)輸市場的復(fù)雜性和發(fā)展的不平衡，白洋區(qū)域道路運(yùn)輸市場還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.出租汽車無證經(jīng)營。在白洋鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)及318國道和太保場交叉路口，有不少黑出租車主未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可擅自從事客運(yùn)經(jīng)營。

2.貨運(yùn)車輛非法擅自改裝。白洋運(yùn)管分局在行政執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛擅自改裝現(xiàn)象普遍存在。

3.貨運(yùn)車輛證照不齊。白洋鎮(zhèn)依傍長江，建有大小貨運(yùn)碼頭、沙石廠多個，經(jīng)長江船運(yùn)到碼頭的貨物主要有沙石、土、煤、硫磺、玻璃等，在各個碼頭及沙石廠附近，每天都有不少貨運(yùn)車輛出入拖貨，有少數(shù)貨車未辦理道路運(yùn)輸證。

4.道路運(yùn)輸車輛安全性能不高。枝江市境內(nèi)的一級公路318國道目前雖然已改建完工，但修建時間長達(dá)近5年。道路環(huán)境惡劣，導(dǎo)致常年在白洋區(qū)域進(jìn)行道路營運(yùn)的車輛損耗極大，車況較差，給整個道路運(yùn)輸市場造成安全隱患。

5.維修企業(yè)服務(wù)水平不高。白洋區(qū)域現(xiàn)有兩家二類維修企業(yè)，但企業(yè)管理水平和服務(wù)水平都不高，不能適應(yīng)市場的需求。

6.從業(yè)人員素質(zhì)不高。在平時的路檢、路查工作中，筆者發(fā)現(xiàn)不少道路運(yùn)輸從業(yè)人員不按期進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)和從業(yè)資格誠信考核，甚至有少數(shù)駕駛員未辦理從業(yè)資格證就從事道路運(yùn)輸經(jīng)營，對道路運(yùn)輸法律、法規(guī)知識也知之甚少。

二、問題存在的原因

第一，黑車非法營運(yùn)有其社會因素。白洋集鎮(zhèn)一批下崗、無業(yè)職工和部分農(nóng)民由于缺乏競爭能力和社會保障。加上，非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營簡單、易行、技術(shù)門檻低。受經(jīng)濟(jì)因素影響，這些人很容易選擇無證從事道路運(yùn)輸經(jīng)營來謀生。

第二，村民乘車難為非法營運(yùn)提供土壤。由于受農(nóng)村道路路況條件不好、村民分散、客源少、運(yùn)營成本高等因素的影響，部分通村客車的發(fā)班密度不高。加上，有的車不能直達(dá)，要中途周轉(zhuǎn)。村民們?yōu)閳D方便，基本上采取騎自行車和摩托車的方式出行，也有的采取包車的方式出行。村民們乘車難的現(xiàn)象仍然存在，給黑車非法從事營運(yùn)提供了肥沃的土壤。

第三，貨運(yùn)行業(yè)競爭激烈。近年來，由于油價攀升，運(yùn)輸經(jīng)營成本增長，不少貨運(yùn)經(jīng)營者只得通過擅自改裝車輛來達(dá)到增加營運(yùn)收入的目的。

第四，監(jiān)管措施與實(shí)際工作脫節(jié)。目前，針對道路運(yùn)輸管理的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步健全、完善，特別是在保障行政執(zhí)法人員的權(quán)益上還較欠缺。在具體的行政執(zhí)法過程中，程序也較煩瑣，操作性不強(qiáng)，這限制了執(zhí)法人員對運(yùn)輸車輛違章行為的查處。

第五，車主業(yè)戶安全意識不強(qiáng)。道路運(yùn)輸經(jīng)營者不及時按要求對車輛進(jìn)行二級維護(hù)和檢修，車輛技術(shù)性能達(dá)不到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第六，維修企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)。維修企業(yè)不能嚴(yán)格按照維修項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)，該維修的不維修。在手續(xù)不齊全、維修不到位的情況下簽發(fā)《維修竣工出廠合格證》，更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進(jìn)行維修。

三、對策措施

（一）加強(qiáng)宣傳，營造合法經(jīng)營的氛圍

1.廣泛宣傳，提高認(rèn)識。要充分調(diào)動廣大運(yùn)輸經(jīng)營者的積極性，通過印發(fā)宣傳資料、宣傳車、發(fā)放服務(wù)承諾卡等形式，宣傳道路運(yùn)輸法律、法規(guī)及乘車知識，提高廣大道路運(yùn)輸參與者的維權(quán)意識。同時，主動與新聞媒體互動，弘揚(yáng)先進(jìn)典型、曝光非法經(jīng)營現(xiàn)象。

2.接受監(jiān)督，綜合治理。運(yùn)管部門要在道路運(yùn)輸站（場）、客貨集散地等明顯部位公開監(jiān)督電話，設(shè)置征求意見箱或留言簿，廣泛征求社會各界意見建議。同時，搜集非法經(jīng)營線索，明確打擊重點(diǎn)。

3.堅(jiān)持教育培訓(xùn)，依法文明經(jīng)營。要堅(jiān)持駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)及對道路運(yùn)輸企業(yè)的例會培訓(xùn)制度，更新培訓(xùn)內(nèi)容，靈活教育形式，加強(qiáng)培訓(xùn)與實(shí)際工作的銜接，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。同時，簽訂“合法經(jīng)營責(zé)任書”，使日常管理制度化、規(guī)范化，推動行業(yè)文明創(chuàng)建工作。

（二）完善機(jī)制，從源頭杜絕非法經(jīng)營的發(fā)生

1.實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立經(jīng)營者及從業(yè)人員的經(jīng)營、服務(wù)、違章情況檔案，提高道路運(yùn)輸經(jīng)營者及從業(yè)人員的自律意識。

2.提高取證水平，嚴(yán)懲非法經(jīng)營。隨著法制的進(jìn)一步完善，道路運(yùn)輸從業(yè)人員的維權(quán)意識也逐步增強(qiáng)。道路運(yùn)輸管理部門要對行政執(zhí)法人員開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，特別是對交通法律法規(guī)及運(yùn)管專業(yè)知識要求熟練掌握，人人通過考核過關(guān)。在具體的路檢、路查過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)程序及規(guī)定進(jìn)行操作。處理道路運(yùn)輸違法經(jīng)營案件時，要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，在法律允許的范圍內(nèi)行使運(yùn)政監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理的人性化。

（三）依法打擊非法經(jīng)營

1.聯(lián)合打擊，開展專項(xiàng)整治。一是運(yùn)管機(jī)構(gòu)要多與管轄區(qū)域公安、工商等部門溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)行聯(lián)合治理。二是要健全違法行為舉報制度，重視群眾舉報，及時查處違法經(jīng)營案件。三是要理順執(zhí)法行為處罰，實(shí)行集體研究，對處罰的結(jié)果予以公開，增加執(zhí)法透明度。

2.理性地對待違法當(dāng)事人的過激行為。執(zhí)法人員在現(xiàn)場遇到故意糾纏、干擾執(zhí)法的車主，千萬不能以怒制怒，以暴制暴，以免進(jìn)一步激化矛盾。一是對違法當(dāng)事人講明違規(guī)經(jīng)營利弊和運(yùn)輸管理的重要性，配合管理部門把案件處理好。二是對圍觀群眾做好解釋工作，使有關(guān)人員相信運(yùn)管部門會秉公辦案，不要妨礙執(zhí)法。三是出現(xiàn)故意沖撞、不服從管理的違法當(dāng)事人時，執(zhí)法人員一要沉著冷靜，決不允許強(qiáng)攔、強(qiáng)迫。必要情況下，可以取得公安部門的支持，現(xiàn)場對違章車輛號碼等情況進(jìn)行記錄，通報相關(guān)單位進(jìn)行追究。

（四）嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度和營運(yùn)車輛定期維護(hù)綜合性能檢測制度，強(qiáng)化二級維護(hù)。同時，要求維修企業(yè)對維修車輛按合同要求建立單車維護(hù)檔案，特別是客運(yùn)車輛，做到一車一檔案，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少車輛因技術(shù)故障原因而造成的事故。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)市場的宏觀調(diào)控

一方面，要進(jìn)一步引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，全心全意為農(nóng)村人民服好務(wù)；另一方面，要采取宏觀調(diào)控措施，打破客運(yùn)線路經(jīng)營終身制。當(dāng)客運(yùn)經(jīng)營權(quán)到期后，要對客運(yùn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行雙重考核，對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都不高的運(yùn)輸經(jīng)營者不再審批，淘汰出客運(yùn)市場。鼓勵那些有能力，愿意為農(nóng)村人民提供良好運(yùn)輸服務(wù)的客運(yùn)經(jīng)營者進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。

（六）加大對道路運(yùn)輸企業(yè)的扶持力度

要結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核及年度審驗(yàn)工作，多深入到運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行檢查考核，督促運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。同時，要多提供政策上的幫助，指導(dǎo)、扶持運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、上檔升級，提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位為宜昌市道路運(yùn)輸管理局白洋分局）

[作者簡介：金鳳（1973—），女，湖北宜昌人，本科，研究方向：公路運(yùn)輸管理。]