孟祥陽

摘 要 目前，我國林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制體系比較薄弱，無法充分發(fā)揮內(nèi)部控制的應(yīng)有作用。如何強(qiáng)化林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)控制，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位的健康運(yùn)行，成為我們當(dāng)前的重要研究課題。鑒于此，本文首先分析了林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制中存在的問題，然后提出幾點(diǎn)完善的建議，以期能改善林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的健康發(fā)展

關(guān)鍵詞 林業(yè) 事業(yè)單位 內(nèi)部會計(jì)控制

強(qiáng)化林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制體系建設(shè)，不僅是加強(qiáng)會計(jì)工作的關(guān)鍵舉措，也是貫徹國家制度，促進(jìn)會計(jì)工作健康、有序進(jìn)行的重要保證。

一、林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題

（一）內(nèi)控制度不完善

我國大部分林業(yè)事業(yè)單位的崗位設(shè)置不夠合理，內(nèi)控制度也不完善，沒有嚴(yán)格按照會計(jì)制度的合理要求設(shè)置工作崗位。部分林業(yè)事業(yè)單位雖然設(shè)置了相應(yīng)工作崗位，但人員配置不到位，混崗現(xiàn)象、一人多崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

林業(yè)事業(yè)單位缺乏專業(yè)性人才，財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。部分財(cái)務(wù)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)過來的非專業(yè)人員，而不同工作經(jīng)歷、不同學(xué)習(xí)經(jīng)歷的人員對會計(jì)內(nèi)部控制的理解存在偏差，執(zhí)行起來更是大相徑庭。

（三）監(jiān)督執(zhí)行力度不足

監(jiān)督約束機(jī)制是充分發(fā)揮會計(jì)內(nèi)部控制作用的重要保證。但是，大部分林業(yè)事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)部門獨(dú)立性較低，易受外部因素影響，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)而影響到內(nèi)部會計(jì)控制制度的順利實(shí)施。

（四）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

部分林業(yè)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)利用率非常低，固定資產(chǎn)管理較為混亂，有些單位尚未建立固定資產(chǎn)臺賬制度。另外，不同行政部門進(jìn)行多頭管理，缺乏有效溝通，且相互之間沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與國有資產(chǎn)管理脫節(jié)，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、林業(yè)事業(yè)單位完善內(nèi)部會計(jì)控制體系的策略

（一）健全內(nèi)部會計(jì)控制制度

內(nèi)部會計(jì)控制制度的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地去實(shí)施、改進(jìn)與完善。因此，林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)本著持續(xù)性、長期性的原則開展單位內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)，完善內(nèi)部控制制度。從根本上保證內(nèi)部會計(jì)控制制度建設(shè)的系統(tǒng)性與適應(yīng)性，使林業(yè)事業(yè)單位的不同部門相互約束、相互監(jiān)督，優(yōu)化內(nèi)部控制具體流程，進(jìn)而在各項(xiàng)工作中有效貫徹、實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制制度，最終全面提升林業(yè)事業(yè)單位管理水平。具體來說，在內(nèi)部會計(jì)控制制度建設(shè)過程中，要保證制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性、貫徹實(shí)施的創(chuàng)新性。在制定制度過程中，堅(jiān)持“民主性”原則，積極吸引林業(yè)事業(yè)單位的全體成員加入到制度制定過程中來，集思廣益，開展頭腦風(fēng)暴，保證內(nèi)部會計(jì)控制制度的科學(xué)性與合理性。在設(shè)計(jì)內(nèi)部會計(jì)控制制度的過程中，應(yīng)本著精細(xì)化、科學(xué)化管理的原則，從多方面入手，保證各項(xiàng)制度的實(shí)用性。財(cái)務(wù)工作人員在開展相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)明確不同崗位的權(quán)責(zé)、業(yè)務(wù)劃分，使不同崗位相互監(jiān)督、相互分離，有效避免推諉、扯皮問題。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識

財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)將會計(jì)核算管理、財(cái)務(wù)管理作為林業(yè)事業(yè)單位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，精心設(shè)計(jì)、組織安排、緊抓成效，真正將內(nèi)部會計(jì)控制制度落到實(shí)處。內(nèi)部會計(jì)控制制度的有效實(shí)施，需要財(cái)務(wù)人員的支持與配合。在新形勢下，林業(yè)事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，更好地滿足內(nèi)部會計(jì)控制的需求。林業(yè)事業(yè)單位可通過“引進(jìn)來與走出去”相結(jié)合的方式，建立財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，建立學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，加大實(shí)用性崗位技術(shù)的培訓(xùn)力度，并通過師帶徒活動、技術(shù)講課活動提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能。在培訓(xùn)過程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)人員的引導(dǎo)，通過大規(guī)模、全方位宣傳，積極營造有條不紊、各司其職、誠實(shí)守信、相互監(jiān)督的內(nèi)部會計(jì)控制氛圍。

（三）細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)職責(zé)分工

明確職責(zé)分工，是開展內(nèi)部會計(jì)控制的重要前提，林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)的職責(zé)分工。明確權(quán)責(zé)，綜合林業(yè)事業(yè)單位自身的發(fā)展情況設(shè)計(jì)合理的財(cái)務(wù)會計(jì)崗位，通過規(guī)章制度界定不同崗位的具體職責(zé)與權(quán)限范圍，對核心崗位的工作人員加大指導(dǎo)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“人員分離制度”，嚴(yán)禁混崗。不同崗位之間要做到相互監(jiān)督、相互制約，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的制衡作用。例如，在日常業(yè)務(wù)活動中，林業(yè)事業(yè)單位可通過細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)職責(zé)分工，把好資金支出關(guān)；在具體資金支出方面，設(shè)置并規(guī)定審批崗、支付崗等職責(zé)與權(quán)限，并強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)。

（四）控制領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)審批權(quán)限

財(cái)務(wù)部門直接對林業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，所以單位領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限會直接影響會計(jì)內(nèi)部控制制度的順利實(shí)施。在市場經(jīng)濟(jì)體制深化發(fā)展的今天，必須全面控制林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)階層的授權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限，上級主管部門應(yīng)對各項(xiàng)活動的開展進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督，積極推行決策職責(zé)分工體制，并將該制度落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理力度

林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理力度，建立健全預(yù)算管理體制，主要包括預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算上報(bào)環(huán)節(jié)、預(yù)算批準(zhǔn)環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、預(yù)算分析環(huán)節(jié)以及預(yù)算考核環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)體制深化發(fā)展的今天，為了全面提升預(yù)算管理水平，首先，林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)積極完善預(yù)算調(diào)整制度，對調(diào)整時(shí)間、調(diào)整程度、調(diào)整方法等作出明確規(guī)定。其次，積極推行下屬各級非獨(dú)立核算單位預(yù)算，明確要求下屬各級非獨(dú)立核算的單位編制預(yù)算，從而有效避免預(yù)算約束力低、預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際情況相脫節(jié)、預(yù)算執(zhí)行困難等問題。再次，建立健全預(yù)算分析的跟蹤與評價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算控制體系，從而全面提高單位資金的支出效率與使用效益。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

在實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制制度的過程中，應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，保證制度順利實(shí)施，充分發(fā)揮內(nèi)部會計(jì)控制制度的應(yīng)有作用。內(nèi)部審計(jì)是對單位經(jīng)營活動與內(nèi)部控制進(jìn)行相對應(yīng)的監(jiān)督與評價(jià)，財(cái)務(wù)審計(jì)在林業(yè)事業(yè)單位發(fā)展中扮演著十分重要的角色，通過及時(shí)監(jiān)督，實(shí)時(shí)對林業(yè)事業(yè)單位的效益進(jìn)行客觀評價(jià)，可促使林業(yè)事業(yè)單位更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。在新形勢下，林業(yè)事業(yè)單位必須做好內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，積極引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在審計(jì)制度的支持下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)會計(jì)內(nèi)部控制過程中存在的問題，以便針對性地改進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)部會計(jì)控制的順利實(shí)施。另外，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)工作的透明度與公開性，吸引更多的單位員工參與到相關(guān)事務(wù)中來，加大內(nèi)部會計(jì)控制的外部監(jiān)督力度。

三、結(jié)語

本文針對林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題進(jìn)行分析，從制度建設(shè)、內(nèi)控意識、權(quán)責(zé)劃分、審批權(quán)限、預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督等方面詳細(xì)論述了林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制體系的完善策略，多管齊下，以期促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位健康、和諧地發(fā)展。

（作者單位為濟(jì)南市國有苗圃）

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