【摘要】自國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)的形態(tài)和內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化，以科技創(chuàng)新為標(biāo)志的知識創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化成為世界各國政府和企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，地方政府也把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。鐵力市作為一個(gè)縣級市，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，結(jié)合地方實(shí)際，群策群力，強(qiáng)力推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】鐵力市；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)防控；對策

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是鐵力市振興崛起與趕超的戰(zhàn)略支撐。黑龍江省委、省政府確定開展全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益、惠民生的重要途徑，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所形成的社會(huì)生產(chǎn)力正在成為加快龍江和鐵力市科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)力。

一、目前鐵力市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及困難

鐵力市按照黑龍江省委王憲魁書記提出的“林下經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展，林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的指導(dǎo)思想，為推進(jìn)鐵力和伊春的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)了承載工業(yè)發(fā)展的園區(qū)平臺，目前按照園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)了一期開發(fā)，路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、產(chǎn)業(yè)新城等配套設(shè)施功能完善，成為省內(nèi)首個(gè)連接高速公路的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)或正在進(jìn)駐。通過對近年來推進(jìn)項(xiàng)目落地、建設(shè)進(jìn)度、投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)等工作來看，主要存在的問題和困難包括以下幾個(gè)方面：

從宏觀環(huán)境上看，國內(nèi)、省內(nèi)乃至伊春市內(nèi)都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期內(nèi)，加之受經(jīng)濟(jì)下行壓力下的市場需求不足和木材停伐等因素影響，企業(yè)投資行為越來越謹(jǐn)慎，項(xiàng)目籌資越來越困難，使鐵力市引入項(xiàng)目難度不斷加大。

從企業(yè)微觀環(huán)境上看，資金人才等要素趨緊問題日益凸顯。企業(yè)融資貸款難是當(dāng)前最為突出的問題，這里面既有企業(yè)上項(xiàng)目時(shí)自有資金不足、手續(xù)不健全的原因，也有金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高、要求嚴(yán)的原因，還有就是鐵力市第三方融資、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)太少，融資渠道不多，造成部分企業(yè)停建停工的現(xiàn)象。同時(shí)，高精尖人才資源緊缺也是影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目進(jìn)展的重要因素之一，現(xiàn)在落地的企業(yè)中既缺少新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)人才，又缺少高技術(shù)的管理人才是較為普遍的現(xiàn)象。另外，市場要素也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行，市場不活躍，影響企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。

二、推進(jìn)鐵力市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的對策措施

（一）確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向

發(fā)揮園區(qū)平臺、輻射伊春、哈爾濱2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈及與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作的優(yōu)勢，結(jié)合黑龍江省確定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和我市的資源條件，鐵力市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以優(yōu)質(zhì)寒地黑土、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境出產(chǎn)的農(nóng)林食品發(fā)展綠色食品加工業(yè)，以小興安嶺特產(chǎn)林蛙、平貝母、五味子、刺五加等北藥發(fā)展制藥和保健品加工業(yè)，以國內(nèi)儲量豐富、品位品質(zhì)優(yōu)良的鉬、鐵、玉石發(fā)展礦業(yè)精深加工業(yè)，同時(shí)，以協(xié)作配套為突破發(fā)展新材料、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)。

（二）加大政策扶持力度

繼續(xù)執(zhí)行和完善鐵力市的招商引資政策，特別是土地出讓金和稅費(fèi)返還政策，保持對招商項(xiàng)目吸引力?？煽紤]設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、整合創(chuàng)業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)資源，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。

（三）完善工作機(jī)制

一是要在全民優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度。將原來的領(lǐng)辦代辦服務(wù)機(jī)制改為園區(qū)會(huì)辦、部門限時(shí)包辦制，園區(qū)根據(jù)各部門的相關(guān)規(guī)定制定項(xiàng)目手續(xù)辦理流程圖和時(shí)限，交由各部門包辦，相關(guān)部門要深入研究行政審批制度改革后的規(guī)定，盡可能簡化程序、要件資料，執(zhí)行辦理最低時(shí)限要求，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。同時(shí)，設(shè)立鐵力市企業(yè)投訴中心，對企業(yè)投訴的不作為、亂作為、慢作為問題及時(shí)處理，全市公開結(jié)果。二是建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都是全市招商引資責(zé)任部門，都有為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的義務(wù)。尤其是部門的黨政負(fù)責(zé)人，更要站在全市高度提高對招商引資工作的認(rèn)識，市委、市政府要對工作推進(jìn)不力、損害投資環(huán)境的單位和個(gè)人予以問責(zé)。三是建立重大項(xiàng)目通報(bào)機(jī)制。各單位各部門要把招商引資工作與業(yè)務(wù)工作放在同等地位來抓，一旦掌握重大項(xiàng)目信息和線索，要在第一時(shí)間通報(bào)情況，便于從市級角度安排對接洽談工作，解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，保證項(xiàng)目落地。四是建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制。對接伊春市招商項(xiàng)目庫，將伊春市整合的、適合擺放在我市的項(xiàng)目充實(shí)到我市招商引資項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共享。同時(shí)，各部門之間要互通情報(bào)、交換信息，區(qū)別項(xiàng)目類型由職能部門、專業(yè)人員對口接洽，不要獨(dú)立為戰(zhàn)。五是引進(jìn)民營金融機(jī)構(gòu)，活化金融市場，多渠道并舉，緩解企業(yè)融資難的局面。

（四）建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

項(xiàng)目簽約和落地前，對投資者的實(shí)力進(jìn)行實(shí)地考察，對項(xiàng)目可行性進(jìn)行咨詢論證，使引進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)上有資金保障，投產(chǎn)后企業(yè)發(fā)展前景廣闊。項(xiàng)目開工前完善前期手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保證金制度，確保項(xiàng)目順利開工、按計(jì)劃工期推進(jìn)建設(shè)、如期完工投產(chǎn)。

（五）分類抓好現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)

推進(jìn)達(dá)產(chǎn)企業(yè)投資跟進(jìn)。鐵力哈德恩新型材料有限公司、鐵力市隆泰食品加工有限公司、鐵力市福生冷凍食品有限公司、黑龍江玉雙食品有限公司和鐵力市鴻舜紙業(yè)有限公司等戶企業(yè)自投產(chǎn)后運(yùn)行穩(wěn)定，產(chǎn)品以訂單形式走向市場，需求空間較大，可進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，我們推動(dòng)和幫助企業(yè)謀劃投資跟進(jìn)項(xiàng)目。推進(jìn)投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)企業(yè)全生產(chǎn)線生產(chǎn)。鐵力中遠(yuǎn)機(jī)械制造有限公司、黑龍江琦峰管業(yè)有限公司、黑龍江省張玉梅農(nóng)機(jī)裝配有限公司、鐵力市恒輝牧業(yè)有限公司、鐵力市鴻運(yùn)達(dá)牧業(yè)有限公司和鐵力市集佳牧業(yè)有限公司等戶企業(yè)已建成投產(chǎn)，但因受市場需求不足、流動(dòng)資金不足和企業(yè)生產(chǎn)條件配套等因素影響尚未達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)條件，我們從資金、用工和市場開拓等方面積極幫扶企業(yè)，在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全生產(chǎn)線生產(chǎn)方向發(fā)展。推進(jìn)已試產(chǎn)企業(yè)正式投產(chǎn)。鐵力市戰(zhàn)火神龍林業(yè)機(jī)械有限公司等企業(yè)因行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)條件配套等因素影響未正式投產(chǎn)，我們幫助鐵力市戰(zhàn)火神龍林業(yè)機(jī)械有限公司辦理行業(yè)準(zhǔn)入許可，使企業(yè)正式投產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

王柏茹，女，1966年10月14日生，黑龍江省鐵力市委黨校，教務(wù)處主任，市政協(xié)委員，高級講師.