高達(dá)云 汪超

摘要：隨著社會的進(jìn)步，畜牧業(yè)生產(chǎn)在不斷的發(fā)展和擴(kuò)大，在大力發(fā)展畜牧業(yè)滿足人們食肉的同時，也產(chǎn)生大量污物，在此過程中，如何做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)能否健康可持續(xù)發(fā)展、能否保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全、能否保證人們身體健康。本文就如何做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，淺談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：動物；衛(wèi)生；監(jiān)督；安全；健康

動物衛(wèi)生是指動物在養(yǎng)殖、屠宰加工和運(yùn)輸過程中形成的污染物對環(huán)境和人體健康的影響和危害。國家立法對這種影響和違害加以控制和排除。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品檢疫工作和其它有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門后，許多地方還沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，基本上是委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)法；另外，畜牧主管部門監(jiān)管獸藥、飼料、養(yǎng)殖場、病死畜禽無害化處理等職能在實(shí)際工作中也委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀

動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是科學(xué)防制動物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。但在執(zhí)法過程中卻存在很大的難處。由于官方獸醫(yī)人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫是由地方騁請的鄉(xiāng)村獸醫(yī)等人員擔(dān)任協(xié)檢員，協(xié)助官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫工作。而協(xié)檢員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，報酬低，工作積極性難以提高。屠宰檢疫在實(shí)行定點(diǎn)屠宰的地方實(shí)行官方獸醫(yī)駐場檢疫；但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沒有實(shí)行定點(diǎn)屠宰，許多屠商買幾個肥豬在家中屠宰后運(yùn)到市場銷售，這就給官方獸醫(yī)開展檢疫工作帶來較大難度，無法開展同步檢疫。

2 存在的問題

2.1 檢疫員管理混亂

協(xié)檢員在基層產(chǎn)地檢疫工作中承擔(dān)了大量工作，但是不具備檢疫出證資格，其法律地位不明確；業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，報酬低，工作積極性不高，由誰騁請、由誰管理、由誰使用，承擔(dān)職責(zé)不清；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)按目前的管理方式是地方政府管理，地方政府經(jīng)常抽調(diào)官方獸醫(yī)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，官方獸醫(yī)難以兼顧，給檢疫工作留下缺口。

2.2 消毒工作行為不到位

對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理，在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明；對運(yùn)載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明，卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒有開展。

2.3 檢疫后的監(jiān)督工作缺位

檢疫后的畜禽長距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降，多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)的動物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏游锘烊猴曫B(yǎng)，容易引發(fā)疫病流行。

2.4群眾對動物衛(wèi)生的重要意義了解不夠

群眾普遍缺乏在購買動物及動物產(chǎn)品時索取有效檢疫證明的習(xí)慣，缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場，影響了檢疫工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

2.5設(shè)備設(shè)施不全，手段落后

目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀、一把鉤子”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，準(zhǔn)確程度相對較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施缺乏，具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。

3 做好動物衛(wèi)生監(jiān)督的建議與對策

3.1保障經(jīng)費(fèi)，改善配備

將動物檢疫防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的罰沒收入一律上繳財(cái)政，并給予部份獎厲，解除其后顧之憂。這是做好動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)。在條件許可的情況下，要通過動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動物檢疫人員的配備，特別是要配備快速檢測設(shè)備，開展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。

3.2理順體制，統(tǒng)一管理

進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的官方獸醫(yī)、協(xié)檢員為縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按放開經(jīng)營性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則，進(jìn)行徹底改革。要搞好診療等經(jīng)營性工作，做好動物防疫和公益性技術(shù)推廣的具體工作。通過明確劃分職能、整合、精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍；明確騁請的協(xié)檢員法律地位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。

3.3提高素質(zhì)，科學(xué)管理

完善編制和人事管理制度，嚴(yán)格檢疫員任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫和出證行為，提高檢疫標(biāo)識真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。

3.4加強(qiáng)行業(yè)宣傳，提高社會認(rèn)可程度

充分利用媒體，采取公眾喜聞樂見的形式，自上而下，廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)精神。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動，保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，講求大局，密切配合。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾，對依現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進(jìn)行承諾。讓更多的人了解動物檢疫工作，支持動物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會地位，提高行業(yè)的社會認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)航。首先，依法治國，法制社會的大環(huán)境逐漸形成，各種法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，各項(xiàng)工作將真正有法可依，有規(guī)可循。近幾年來，國家相繼頒布了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，為依法行政工作的順利開展提供了法律保障。其次，各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，把貫徹《動物防疫法》，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，確保市民吃上“安全肉”當(dāng)做一件事關(guān)老百姓身體健康的大事，抓緊抓好抓落實(shí)。再次，每年開展聲勢浩大的執(zhí)法大檢查，對典型違法案件進(jìn)行曝光，人們對法律法規(guī)有比較深刻的認(rèn)識和了解，為今后執(zhí)法工作的開展奠定群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國動物防疫法》

[2] 《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手冊》 云南科技出版社 宋學(xué)林