劉冠群

【摘 要】本文筆者論述了高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵，從高校學(xué)生管理法治化的前提背景出發(fā)，提出了高校教育管理的法治化建設(shè)的一些對策。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生；教育管理；法治；建設(shè)

一、高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵

高校進(jìn)行各項管理事務(wù)的基礎(chǔ)就是做好學(xué)生工作。從本質(zhì)上講，依法治校的過程就是高校在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)正確處理高校教師和學(xué)生之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的一個動態(tài)過程，所以從某種程度上說，在高校的各項管理工作中，學(xué)生管理工作占著重要的地位，在依法治校的大環(huán)境下，學(xué)生管理工作是學(xué)校一切工作的生命線，學(xué)生管理的法治化成為依法治校的重要組成部分。高校學(xué)生管理法治化是指在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行高校學(xué)生管理工作的管理活動，從而使高校學(xué)生管理工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)而消除高校學(xué)生管理中的人治現(xiàn)象和管理的隨意性弊端，最終充分發(fā)揮高校學(xué)生管理工作的“生命線”作用，努力實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化目標(biāo)。

二、高校學(xué)生管理法治化的前提背景

隨著以人為本理念和依法治國方略日益深人人心，人們的權(quán)利意識日漸增強(qiáng)。在這種情況下，主動選擇并努力實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化是與時俱進(jìn)的明智選擇。高校學(xué)生管理法治化所追求的是對學(xué)生管理行為的規(guī)范和對學(xué)生的合法權(quán)益尊重、保護(hù)，當(dāng)務(wù)之急就是要確立學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的理性化制度，進(jìn)一步理順并明確教育事業(yè)的基本主體—學(xué)校與學(xué)生二者相互間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。這對于保護(hù)學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的主動性、提高管理有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國實(shí)施依法治國方略以及依法治教的深入開展，學(xué)生的法律意識不斷增強(qiáng)，高校學(xué)生管理實(shí)施法治化已經(jīng)成為我國高校學(xué)生管理工作改革發(fā)展的必然趨勢，這也符合高等教育本身發(fā)展的規(guī)律，必將成為加快高等教育改革、實(shí)施依法治教的重要措施之一。教育法治化是依法治國的必然要求和重要組成部分，依法治國強(qiáng)調(diào)將社會中各種關(guān)系納人“法治”的范圍，由“人治單元”組成的“法治社會”是不可想像的。同時法治社會也必然對其構(gòu)成因子產(chǎn)生此種客觀要求，此二者存在互動關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，推動了教育體制的改革。在相應(yīng)的體制變革中，學(xué)校與相關(guān)主體之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了很大變化，這種變化必然要求學(xué)校確立依法治校的理念。因此國家教育部正式提出實(shí)施依法治校，依法治校，從主體上講，是指學(xué)校作為直接的管理者依照有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和教育行政部門的規(guī)范性文件管理學(xué)校。依法治校所依之“法”，主要是指有關(guān)學(xué)校教育方面的法律、法規(guī)和其它規(guī)范性文件，是指依專門法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)范學(xué)校教育事項。目前我國很多高校學(xué)生管理行為，往往只是注重對實(shí)體性法律規(guī)范的遵守，追求實(shí)體公正，卻很少考慮對程序性法律規(guī)范的遵守，往往造成了高校學(xué)生管理行為有時合理但不合法。因此，要保證高校學(xué)生管理行為合理合法，就需要在學(xué)生管理中遵循法治精神，也就是要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。

三、高校學(xué)生教育管理的法治化建設(shè)對策

（一）提高高校學(xué)生管理工作者的法律意識，加強(qiáng)法治教育。

教育者要主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，提高自身法律素養(yǎng)。一是高校要定期對學(xué)生管理者進(jìn)行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，拓寬其法律知識面，以幫助他們有效地運(yùn)用法律法規(guī)解決問題。同時，管理者應(yīng)該有創(chuàng)新理念，堅持以人為本，改變思想觀念，樹立法治精神，切實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，使學(xué)生的合法權(quán)益得到保障。二是高校學(xué)生管理者要養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行法律及依法管理的自覺性。要遵照法治要求，按堅持嚴(yán)格管理與積極引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法相結(jié)合的原則辦事，防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生，真正做到公正、公平、公開，不損害學(xué)生的合法權(quán)益。高校要切實(shí)做好學(xué)生的法治素質(zhì)教育，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識，做到學(xué)法、守法、懂法和用法，增強(qiáng)他們的法治觀念。除了開設(shè)《法律基礎(chǔ)知識》的課程外，還可以依托法律類社團(tuán)，定期舉辦法庭模擬大賽，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)法的積極性，擴(kuò)大法律在校園的影響力。還可以開展多種形式的法制宣傳活動，如，設(shè)置法律知識普及宣傳欄，舉辦法律知識競賽、法庭對抗賽，制作法律案例宣傳板報等，鼓勵和帶動學(xué)生學(xué)法的熱情。除此，高校還要提高學(xué)生的維權(quán)意識，讓他們學(xué)會自我維權(quán)，這樣更有利于促進(jìn)高校教育管理者依法管理。

（二）確立以學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障

隨著國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的權(quán)益意念得以提升。故而在教育領(lǐng)域中就要求，確立學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障。在高校傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理理念中，學(xué)校與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，學(xué)校的教育管理僅僅體現(xiàn)了管理者單方的意愿，而學(xué)生則處在被管理、被教育的環(huán)境中。從高校教育管理者的視角上來看，學(xué)生要“統(tǒng)一服從”的傳統(tǒng)理念根深蒂固，在高校日常教育管理過程中，管理者并沒能與學(xué)生平等相處，且其常常居高臨下。隨著國內(nèi)高校向“大眾化”教育模式的轉(zhuǎn)變，一些社會力量逐漸融入到高校的教育管理中，學(xué)校與學(xué)生開始以平等的民事法律的關(guān)系面向社會。這種法律關(guān)系就要求高校要轉(zhuǎn)變原有的教育管理理念，建立起以學(xué)生權(quán)益為管理核心的工作系統(tǒng)，這個工作系統(tǒng)中囊括了行為管理、素養(yǎng)提升、價值引導(dǎo)等管理機(jī)構(gòu)，同時也包含有學(xué)生個性發(fā)展、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、科研創(chuàng)新等教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，高校學(xué)生教育管理者在進(jìn)行學(xué)生管理的過程中，要充分保障和重視學(xué)生的基本權(quán)益，學(xué)生既是受教育者也是社會公民，其雙重性質(zhì)的身份就使得其具有雙重權(quán)益的要求。高校學(xué)生既擁有《中國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等規(guī)定的受教育權(quán)利，同時還擁有《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利。所以說，在時代發(fā)展的今天，高校要想真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育管理法治化，首先要做到確立學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障。

（三）建立健全合法的高校內(nèi)部的規(guī)章制度。

高校在制定規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、民主公開等原則，同時要規(guī)范制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行過程。學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度不能隨意改動，要確保學(xué)生享有一定的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)。高校在制定規(guī)章制度時要廣泛征求群眾意見，通過民主參與來實(shí)現(xiàn)對規(guī)章制度的監(jiān)督。學(xué)?？梢栽O(shè)立相關(guān)的法律咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立相關(guān)規(guī)章制度，也可以聘請法律顧問，成立相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）完善教育法制監(jiān)督

教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民，遵循一定的法律、行政法規(guī)及規(guī)章的實(shí)施情況方面的監(jiān)管。進(jìn)行積極主動地教育法制監(jiān)督可以在一定程度上推動高校學(xué)生管理朝著法治化的方向健康發(fā)展，能夠切實(shí)地減少“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的不良情景的出現(xiàn)。當(dāng)今，我們國家的教育法制監(jiān)督主要涉及到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督和黨的監(jiān)督。首先，立法上應(yīng)營建一套科學(xué)有效的法制監(jiān)督系統(tǒng)，給予教育法制監(jiān)督相應(yīng)的執(zhí)法根據(jù)。通過建立健全教育法制監(jiān)督體系，一方面增強(qiáng)教育法制監(jiān)督措施的實(shí)效性，另一方面加強(qiáng)了教育法制監(jiān)督的合法性和權(quán)威性，能夠有效地防止監(jiān)督的隨意性和無目的性。其次，發(fā)揮法院的法律監(jiān)督作用，司法審查就是法律監(jiān)督的一種主要途徑。最后，社會監(jiān)督應(yīng)該涉及到社會組織、人民群眾和社會輿論三方面的監(jiān)督。充分發(fā)揮以上的各種監(jiān)督的重要作用，加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治建設(shè)。

（五）營造依法治校的環(huán)境氛圍。

高等學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，育人是其根本任務(wù)。高校與學(xué)生之間除了法律上明確規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)之外，更多是一種充滿關(guān)愛的教育關(guān)系，學(xué)校對學(xué)生飽含愛護(hù)，學(xué)生對學(xué)校充滿尊敬，兩者相輔相成。“對于高校糾紛和訴訟，無論是法院、律師、當(dāng)事人，還是新聞媒體，都應(yīng)該抱著依法解決糾紛、保護(hù)合法權(quán)益、推進(jìn)教育健康發(fā)展的平和心態(tài)，共同維護(hù)來之不易的高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良好局面，在未訴諸法律的情況下，可以通過調(diào)解的辦法處置，媒體輿論方面尤其要避免不負(fù)責(zé)任的、為了所謂的‘轟動效應(yīng)所做的人為炒作?！币訌?qiáng)法制教育，增強(qiáng)公民意識，提高法律素養(yǎng)，營建依法治校優(yōu)良環(huán)境，讓整個學(xué)校生活具有公民生活和公民教育的性質(zhì)，讓大學(xué)生生活在一個民主、公正、人道、受尊重、鼓勵理性參與的教育環(huán)境里，增強(qiáng)法律理性，準(zhǔn)確了解各自的法律責(zé)任，提高守法和理性解決糾紛的品質(zhì)。政府有關(guān)部門、司法機(jī)構(gòu)則應(yīng)及時研究處理高校學(xué)生教育管理中出現(xiàn)的新問題，對突發(fā)事件依法、及時處置，對違法者依法懲處，為高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條

件。

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