馮華

近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮對(duì)此進(jìn)行了解讀。

用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)

余欣榮表示，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

據(jù)介紹，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大改革任務(wù)。耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

首先，耕地輪作休耕是鞏固提升糧食產(chǎn)能的需要。我國(guó)有悠久的輪作種植傳統(tǒng)，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)；休耕是讓耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。其次，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過(guò)耕地輪作休耕，減輕開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、減少化肥農(nóng)藥投入，利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再次，這是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題日益凸顯，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)耕地輪作休耕，能全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系

針對(duì)大家關(guān)心的耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的區(qū)域、目標(biāo)等具體內(nèi)容，余欣榮說(shuō)，在實(shí)施區(qū)域上，輪作主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開(kāi)展試點(diǎn)，休耕主要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

他進(jìn)一步解釋，輪作面積500萬(wàn)畝，其中黑龍江250萬(wàn)畝、內(nèi)蒙古100萬(wàn)畝、吉林100萬(wàn)畝、遼寧50萬(wàn)畝；休耕116萬(wàn)畝，其中河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬(wàn)畝，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬(wàn)畝，貴州省和云南省石漠化區(qū)連年休耕4萬(wàn)畝，甘肅省生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連年休耕2萬(wàn)畝。

“力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系?！庇嘈罉s表示。

為保障目標(biāo)如期完成，《方案》制定了具體的技術(shù)路徑。在輪作區(qū)域，重點(diǎn)推廣“一主四輔”種植模式?！耙恢鳌奔从衩着c大豆輪作；“四輔”即玉米與馬鈴薯等薯類輪作，籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿等飼草作物輪作，玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。

在休耕區(qū)域，地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連續(xù)休耕3年，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，同時(shí)減少農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

中央財(cái)政安排14.36億元補(bǔ)助資金

根據(jù)《方案》，今年國(guó)家對(duì)開(kāi)展耕地輪作休耕給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。余欣榮說(shuō)：“土地是農(nóng)民賴以生存的根本保障。要讓農(nóng)民愿意開(kāi)展輪作休耕，必須保證其收益不減少?！?/p>

據(jù)介紹，今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合部分項(xiàng)目資金，支持開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。中央財(cái)政安排14.36億元，其中輪作補(bǔ)助資金7.5億元，休耕補(bǔ)助資金6.86億元。對(duì)于輪作，與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。對(duì)于休耕，與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)全年休耕每年每畝補(bǔ)助1300元（含治理費(fèi)用），貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕每年每畝補(bǔ)助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕每年每畝補(bǔ)助800元。

中央財(cái)政將補(bǔ)助資金分配到省，由省里按照試點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點(diǎn)地區(qū)在平均補(bǔ)助水平不變的前提下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

評(píng)論

耕地輪作休耕是生態(tài)環(huán)境前進(jìn)的一大步

婧藍(lán)

近日，農(nóng)業(yè)部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。這是中央確定的重大改革任務(wù)，也是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

輪作休耕制度并非現(xiàn)在才有，我國(guó)最早的農(nóng)書(shū)《齊民要術(shù)》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，由此可以看出輪作休耕的傳統(tǒng)智慧早已有之。

從“藏糧于地”我們可以看出，土地是糧食孕育的基礎(chǔ)，如果土地不在或者土地不好，要想達(dá)到理想的“糧食收入”就非常難。土地的過(guò)度消耗不僅僅會(huì)讓土地營(yíng)養(yǎng)丟失，更是會(huì)讓土地糧食產(chǎn)出大大降低。

從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)耕地的過(guò)度利用，水土流失，土壤退化，土地污染等問(wèn)題都非常嚴(yán)峻，在這樣一個(gè)土地現(xiàn)狀下，生態(tài)環(huán)境的警鐘早已經(jīng)敲響，要讓土地休養(yǎng)生息，重拾環(huán)境的“干凈”就需要讓耕地“喘口氣”。

耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。采取耕地輪作休耕制度，既能改善土壤的生態(tài)，又能通過(guò)“藏糧于地”的現(xiàn)實(shí)狀況不斷地在“藏糧于技”上提升，提高耕地的利用率，讓同樣的土地生產(chǎn)出更多的糧食，而把生態(tài)環(huán)境的傷害降到最低。

當(dāng)然，耕地輪作休耕并非讓耕地長(zhǎng)滿野草，既然能長(zhǎng)草自然也能長(zhǎng)花，讓這些休息中的土地長(zhǎng)滿鮮花，不但是生態(tài)環(huán)境的改善，也能通過(guò)“生態(tài)旅游”的方式增加農(nóng)民收入，讓休息中的土地一樣能夠產(chǎn)生價(jià)值。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)境資源的壓力、可持續(xù)發(fā)展的要求都需要耕地輪作休耕，減少對(duì)土地的污染，降低土地生態(tài)壓力既是“綠色”發(fā)展理念的要求，也是為了更好地“藏糧于地”，更好地保障糧食安全。