張齊

到2020年，河南要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。眼下，距離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有不到4年的時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。所以，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和河南有關(guān)扶貧工作部署，立足河南實(shí)際，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

俗話說(shuō)：“治貧先治愚”“家貧子讀書”。在堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的作用，如果對(duì)職業(yè)教育不重視，很容易造成脫貧又返貧的現(xiàn)象，最終難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

一、河南當(dāng)前職業(yè)教育在脫貧工作中的作用發(fā)揮不夠

1.思想觀念落后

一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣把地方的貧困落后歸因于自然條件和生產(chǎn)方式，卻對(duì)造成落后的根本原因之一教育貧困，尤其是職業(yè)教育的貧困“視而不見，無(wú)動(dòng)于衷”。教育觀念落后是脫貧工作中的最大障礙，也是職業(yè)教育跨越發(fā)展的最大阻礙。許多沒有考上高中的初中畢業(yè)生寧愿出去打工，也不愿意上職業(yè)高中接受職業(yè)培訓(xùn)，他們認(rèn)為再上三年學(xué)還得找工作，不如早出去打工掙錢劃算。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，使得這些人沒有一技之長(zhǎng)，出去打工也只能干些體力活以勉強(qiáng)維持生活，很難使家庭擺脫貧困。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，提高新一代農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是擺脫貧困的關(guān)鍵。

2.資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，河南職業(yè)教育尤其是縣級(jí)職業(yè)教育依然缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府與職業(yè)院校、市場(chǎng)之間至今仍未找到管理的平衡點(diǎn)，政出多門，管理多頭，發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的制度、體制和機(jī)制支撐，決策和管理水平有待提高。這樣的局面使得河南的職業(yè)教育尤其是縣級(jí)的職業(yè)高中，大多辦學(xué)不景氣、規(guī)模小，沒有在扶貧攻堅(jiān)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮作用。

此外，職教管理機(jī)構(gòu)履行職能不到位，同一地區(qū)多校并存，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制約的現(xiàn)象，影響了規(guī)?；?、集約化辦學(xué)的進(jìn)程，導(dǎo)致各職業(yè)院校招生秩序混亂、競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，以及教學(xué)資源整合不夠。不僅如此，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置重復(fù)、發(fā)展模式趨同、教育質(zhì)量下滑、培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)、就業(yè)率下降、對(duì)學(xué)生吸引力不大也是目前河南職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中亟待解決的問題。

3.辦學(xué)資金匱乏

職業(yè)教育的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育，所以職業(yè)教育需要大量的資金投入。目前，盡管國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度，但資金仍顯不足，尤其是貧困縣，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，對(duì)職業(yè)教育的投入有限，使得許多縣級(jí)職業(yè)學(xué)校沒有足夠的資金購(gòu)置實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和建立實(shí)訓(xùn)基地。而實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量不足、實(shí)訓(xùn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型人才。

河南大多數(shù)民辦職業(yè)學(xué)校走的是一條自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的路子，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分靠自我籌措。因此，它們大都缺乏足夠資金改善辦學(xué)條件和提高教師待遇，急需政府在政策、資金上的傾斜與支持。

4.師資力量不強(qiáng)

一方面很多職業(yè)教育學(xué)校，因?yàn)闆]有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念，在師資上投入嚴(yán)重不足，不舍得花錢聘請(qǐng)高素質(zhì)的教師，這樣嚴(yán)重影響了教學(xué)效果，最終導(dǎo)致學(xué)院招生不足或生源較差，從而影響職業(yè)院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，按照國(guó)家規(guī)定的1∶20的師生比例標(biāo)準(zhǔn)，目前河南各縣職業(yè)院校教師配備嚴(yán)重不足，普遍存在理論課老師無(wú)技能等級(jí)證書，動(dòng)手能力差，只會(huì)紙上談兵，而實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師多數(shù)是從企業(yè)一線內(nèi)退的技術(shù)工人，雖有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但文化水平偏低，缺乏教學(xué)能力。

5.管理水平不高

提高領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平，也是一個(gè)需要重視的問題。很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有理論知識(shí)，缺乏管理知識(shí)，更不懂職業(yè)院校的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，給院校的發(fā)展尤其是縣級(jí)院校的發(fā)展增添了難度。

6.校企對(duì)接不緊

部分職業(yè)院校由于師資和設(shè)備問題，不能及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，而企業(yè)也往往從自身利益考慮，對(duì)合作辦學(xué)熱情不高，加之政府缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，校企合作往往是學(xué)?！奥浠ㄓ幸狻?，企業(yè)“流水無(wú)情”。

此外，學(xué)校與企業(yè)之間缺乏有效的信息溝通，學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)所需崗位脫節(jié)，使得職業(yè)教育培養(yǎng)的人才缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能適應(yīng)企業(yè)的需求。學(xué)校送學(xué)生到企業(yè)名為實(shí)習(xí)，但并沒有與企業(yè)商定明確的教學(xué)目標(biāo)和實(shí)習(xí)計(jì)劃，企業(yè)也是只把學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)的勞動(dòng)力使用。

所以，學(xué)校和企業(yè)只有互相合作，各取所需，彼此尊重，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏，任何一方的懈怠，都會(huì)阻礙職業(yè)院校的發(fā)展。

二、多措并舉努力發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧攻堅(jiān)中的作用

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把職業(yè)教育作為精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，加深認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在脫貧工作中的重要地位。要通過政策引導(dǎo)、資金傾斜、機(jī)制創(chuàng)新，走出一條職業(yè)教育扶貧的新路子，幫助一批貧困家庭的孩子和困難群眾通過職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

在脫貧攻堅(jiān)中要牢固樹立“治貧先治愚”“勞動(dòng)者素質(zhì)要跨越，職業(yè)教育首先要跨越”的先進(jìn)理念，充分認(rèn)識(shí)到只有辦好職業(yè)教育，才能培養(yǎng)新一代農(nóng)村勞動(dòng)者，才是解決貧困人口脫貧不返貧的關(guān)鍵。

2.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

河南各縣尤其是各貧困縣，應(yīng)把職業(yè)教育規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不僅將職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，還要將其作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量。要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動(dòng)為抓手，以點(diǎn)帶面，注重內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力與水平；要大力推廣在河南貧困縣初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生實(shí)施中等職業(yè)教育全覆蓋試點(diǎn)工作，對(duì)貧困農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生到試點(diǎn)學(xué)校就讀；要合理安排和布局中、高級(jí)職業(yè)教育資源，有效銜接中、高等職業(yè)教育，提升學(xué)生由中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)的空間。

3.加大資金投入

首先，政府要加大對(duì)貧困縣職業(yè)教育資金的投入力度，把發(fā)展職業(yè)教育統(tǒng)一納入到脫貧攻堅(jiān)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃中，加大政府財(cái)政支持力度。其次，要建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦、民辦并舉的辦學(xué)理念，對(duì)于民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，政府要在政策、稅收等方面給予支持與扶持，使民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校能夠健康發(fā)展。最后，政府要積極引導(dǎo)非政府組織和個(gè)人對(duì)貧困縣職業(yè)教育的資金投入。

4.抓好師資隊(duì)伍

發(fā)展職業(yè)教育、助力精準(zhǔn)脫貧，必須有一批好學(xué)校、好老師。要在下功夫抓好學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有一個(gè)大的突破。抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，要采取培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法，聘請(qǐng)高水平公共基礎(chǔ)課教師、企業(yè)管理人才、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專兼職教師，重點(diǎn)培養(yǎng)一批專業(yè)課和“雙師型”教師，努力打造一支高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍。

5.提高管理水平

要提高職業(yè)院校的管理水平，必須從學(xué)校建設(shè)、制度建設(shè)、德育管理、教學(xué)管理等方面抓起，力爭(zhēng)從抓小、抓細(xì)、抓實(shí)做起，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化，形成發(fā)展定位準(zhǔn)確、領(lǐng)導(dǎo)管理精心、教師業(yè)務(wù)精湛、教學(xué)科研精細(xì)、校園和諧文明、辦學(xué)質(zhì)量效益不斷提升的良性發(fā)展局面。要完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度，改善和完善院校治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，更新現(xiàn)代管理理念，讓先進(jìn)的管理理念治學(xué)理校。

6.突出辦學(xué)特色

職業(yè)教育有特色才有吸引力、有品牌才有競(jìng)爭(zhēng)力。要緊盯市場(chǎng)，面向貧困地區(qū)開設(shè)一些市場(chǎng)急需的特色專業(yè)，集中力量打造一批有特色、有實(shí)力的院校，形成一批叫得響、有優(yōu)勢(shì)的品牌專業(yè)。所以要?jiǎng)?chuàng)新模式，把職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，注重學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)，使教育教學(xué)全過程與生產(chǎn)實(shí)踐深度融合。（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）