方拓錦 陳自龍 程宇

2013年以來，我國各地相繼成立了以家庭經(jīng)營為主的家庭農(nóng)場，它是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效載體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，更是一個新生事物。為了解南陽市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，我們先后對南陽市100家家庭農(nóng)場開展了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與特點

（一）發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2013年4月9日，南陽市第一家家庭農(nóng)場——馬瑞峰家庭農(nóng)場在內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲工商所正式登記注冊。據(jù)南陽市工商部門統(tǒng)計，當(dāng)年注冊730家，2014年、2015年分別注冊1668家和1418家，全市累計注冊3822家，注冊資本共計376604.9萬元。

（二）行業(yè)分布廣泛。100家家庭農(nóng)場中，糧油類42家，蔬菜類15家，食用菌種植類3家，林果花卉類31家，畜牧養(yǎng)殖類6家，其他3家。平原地區(qū)大多以糧食、蔬菜等糧經(jīng)作物生產(chǎn)為主，山區(qū)、半山區(qū)大多以林果花卉、食用菌、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為主。

（三）經(jīng)營實力強(qiáng)。94家種植類家庭農(nóng)場平均流轉(zhuǎn)土地1064畝，平均流轉(zhuǎn)期限10年，62家家庭農(nóng)場擁有大型農(nóng)用機(jī)具，部分家庭農(nóng)場常年聘請省市專家為技術(shù)顧問，定期指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）社會資本投入大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)社會資本投入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象非常普遍，在城市或外地創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家、致富能手等，利用國家良好的政策機(jī)遇，積極把資本投向農(nóng)業(yè)。

二、作用與成效

（一）促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。100家家庭農(nóng)場中，流轉(zhuǎn)土地最多的4000畝，最少的106畝。通過土地集中，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，統(tǒng)一布局和生產(chǎn)經(jīng)營，提高了技術(shù)和裝備水平，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地期限都在5年以上，最長的達(dá)到30年，經(jīng)營者能夠放心大膽地投入，來改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）加快了科技投入步伐。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強(qiáng)烈，成為推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，實現(xiàn)高科技投入、高技術(shù)生產(chǎn)的重要載體和新生力量。

（四）提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。家庭農(nóng)場經(jīng)營者克服了分散經(jīng)營、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力，提高了土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

（五）促進(jìn)了人才回歸。家庭農(nóng)場發(fā)展政策的出臺，成為一些有實力的企業(yè)家、經(jīng)商人士、致富能手投入農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。在開發(fā)農(nóng)業(yè)的同時，吸納了一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力和外出務(wù)工人員在家門口就業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。同時，在一定程度上緩解了由于農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工造成的空巢老人、留守兒童、夫妻長期分居等社會問題。

三、啟發(fā)與思考

（一）家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營的一種新形式，發(fā)展家庭農(nóng)場意義重大。家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)的組織形式，也是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)最有競爭優(yōu)勢的經(jīng)營方式。體現(xiàn)在組織方式上，家庭經(jīng)營的勞動力以家庭成員為主，生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)高度一致，成員之間高度協(xié)調(diào)，不存在因管理不善而消極怠工等現(xiàn)象，真正做到心往一處想、勁往一處使。

（二）適度控制家庭農(nóng)場規(guī)模，堅持以發(fā)展中小型家庭農(nóng)場為主。我們認(rèn)為，確定家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模必須綜合考慮三點：一是耕地資源緊缺，二是提高資源利用率，三是兼顧公平。家庭農(nóng)場規(guī)模要以一個家庭所能顧及的范圍為限，如果家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模超過自身經(jīng)營能力，則資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降，如果規(guī)模過大，就會出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包。

（三）解決土地流轉(zhuǎn)難問題，這是家庭農(nóng)場發(fā)展的重點。土地集中連片是家庭農(nóng)場規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。從調(diào)研情況看，雖然多數(shù)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地面積在幾百畝以上，但是連片流轉(zhuǎn)難、長期流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)租金高是現(xiàn)實存在的普遍問題。因此，要按照“三權(quán)分置、穩(wěn)定放活”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)社會化服務(wù)，為家庭農(nóng)場健康發(fā)展提供保障。目前，社會化服務(wù)體系尚未全面構(gòu)建，一些實力不強(qiáng)的家庭農(nóng)場，自身無力改善農(nóng)田基本條件和購置配套的農(nóng)機(jī)具，抗御自然災(zāi)害條件差，耕作水平不高，經(jīng)濟(jì)效益偏低。所以，家庭農(nóng)場規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，必須配套相應(yīng)的機(jī)械化作業(yè)、病蟲害防治、動物防疫、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品購銷等完善的社會服務(wù)體系。

（五）強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)造寬松環(huán)境。家庭農(nóng)場在發(fā)展中迫切需要解決土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定承包期限、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。各級政府要出臺家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，從注冊登記、土地流轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)營銷等方面加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的服務(wù)，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

四、任務(wù)與對策

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。加快發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢，要順應(yīng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和“三農(nóng)”體制機(jī)制創(chuàng)新的形勢和要求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，推動家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。

（一）要有序推進(jìn)。各級政府和各有關(guān)部門要把發(fā)展家庭農(nóng)場納入“三農(nóng)”工作的總體部署，把家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。要把家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的經(jīng)營主體，扶持鼓勵土地向種田能手、職業(yè)農(nóng)民適度集中，扶持鼓勵以家庭農(nóng)場為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持鼓勵家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體在各自適合領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢作用，各施所長、融合發(fā)展。

（二）要促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。一是改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。對家庭農(nóng)場碎片化的土地進(jìn)行綜合整治，完善水源、排灌渠系、路系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率，引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場運用物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等信息技術(shù)和手段。二是提高產(chǎn)出質(zhì)量。開展精細(xì)耕作管理，精準(zhǔn)施肥、施藥和“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建。三是堅持可持續(xù)發(fā)展。堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，形成循環(huán)發(fā)展模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染排放，達(dá)到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。四是建立家庭農(nóng)場示范體系。開展市、縣示范家庭農(nóng)場認(rèn)定，按產(chǎn)業(yè)扶持一批具有示范性、引領(lǐng)性、前瞻性的家庭農(nóng)場，帶動家庭農(nóng)場快速發(fā)展。

（三）要加大扶持力度。一是各地要積極落實中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場傾斜的要求，完善用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，有條件的地區(qū)要把各類農(nóng)業(yè)項目，向社會經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范帶動能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場傾斜。二是要加大財政投入，市縣兩級財政設(shè)立專項扶持資金，通過貸款貼息、實物、貨幣補(bǔ)助等形式，對家庭農(nóng)場在提高生產(chǎn)經(jīng)營能力方面給予補(bǔ)助和獎勵。三是優(yōu)化金融服務(wù)，金融部門要積極落實有關(guān)扶持政策，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

（四）要提高社會化服務(wù)水平。要建立農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)技人員與家庭農(nóng)場之間的有效聯(lián)結(jié)服務(wù)機(jī)制；要深化農(nóng)技推廣體制改革，引導(dǎo)家庭農(nóng)場掛靠科研機(jī)構(gòu)，與有關(guān)專家緊密聯(lián)系，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)適用新技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要加強(qiáng)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)鏈上的密切程度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接。

（五）要注重人才培養(yǎng)。農(nóng)村實用人才和技術(shù)短缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一個重要因素。各地要把家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神、市場意識和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的新型家庭農(nóng)場管理人才。

（作者單位：南陽市農(nóng)業(yè)局）