李君樓 何國強(qiáng) 袁春暉

西華縣總?cè)丝?6萬人，現(xiàn)有貧困村69個，貧困戶1.6萬戶，貧困人口5.8萬人，2012年被定為省級扶貧開發(fā)重點縣。近年來，西華縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅當(dāng)作頭等政治任務(wù)和第一民生工程來抓，按照中央扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，緊盯2018年整縣脫貧和年度目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)識別貧困對象，精心制訂脫貧方案，全力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性明顯成效，受到了省扶貧工作督導(dǎo)組和扶貧考核組的充分肯定。2015年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到7751元，比2012年增長67.6%，10.6萬貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

一、精準(zhǔn)識別脫貧對象，打牢脫貧攻堅基礎(chǔ)

一是弄準(zhǔn)貧困對象。為切實提高扶貧工作的針對性，確?！胺龅礁希龅近c上”，西華縣根據(jù)省市精準(zhǔn)扶貧工作會議精神，嚴(yán)格按照國家確定的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，堅持“公開、公正、透明”原則，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，做到“四清”：即核準(zhǔn)家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，完善基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”；核準(zhǔn)脫貧門路和需要解決的主要困難，完善問題臺賬，做到“問題清”；核準(zhǔn)以往扶持情況、扶持效果，提出具有針對性的幫扶措施，做到“對策清”；確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責(zé)幫扶和不脫貧不脫鉤的“四定兩不”幫扶機(jī)制，做到“責(zé)任清”，為全縣69個貧困村、5.8萬名貧困戶進(jìn)行了建檔立卡。

二是找準(zhǔn)貧困原因。綜合分析全縣貧困人員的致貧原因，主要分為因病、缺資金、缺技術(shù)等方面，進(jìn)一步細(xì)化分為：因病致貧占20.1%，因缺資金致貧占37.6%，因缺技術(shù)致貧占22.5%，因自身發(fā)展能力不足致貧占5.7%，因缺勞力致貧占3.4%，因災(zāi)致貧占3.3%，其他原因致貧占7.4%。縣里還繪制出貧困地圖，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷號。

三是定準(zhǔn)貧困類別。根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶類型，制定針對性的幫扶措施。對年老體弱、肢體或精神殘疾、家庭成員患大病等喪失勞動能力的貧困群體以及因災(zāi)、因?qū)W返貧等符合城鄉(xiāng)低保制度的人群，納入民政救助范疇。對具有一定發(fā)展能力，通過扶持可以脫貧的貧困對象，納入扶持對象，實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到群眾最需要扶持的地方。

二、精準(zhǔn)選派幫扶力量，助推脫貧攻堅

一是基層組織自身帶扶。結(jié)合村“兩委”換屆工作，西華縣嚴(yán)把選人用人關(guān)，切實把那些負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)的人選入村“兩委”班子，通過舉辦培訓(xùn)班、選派重點人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)他們帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力。組織幫扶干部、有影響力的帶頭人、貧困群眾代表等到脫貧工作先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。全國種糧大戶蓋會章當(dāng)選西華營鎮(zhèn)常武營村黨支部書記后，以專業(yè)合作社的形式帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖，承包土地5600多畝，年出欄生豬6.5萬頭，創(chuàng)造利潤800多萬元，在較短的時間實現(xiàn)了整村脫貧。

二是干部駐村傾心幫扶。按照“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人”的原則，縣委、縣政府研究印發(fā)了《西華縣定點扶貧工作實施意見》，全面落實每個貧困村都有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個幫扶部門、一名駐村第一書記、每戶一個幫扶責(zé)任人的“四個一”定點幫扶機(jī)制?？h委書記林鴻嘉帶頭聯(lián)系10戶貧困戶，每半月深入貧困戶家中進(jìn)行一次走訪，想辦法、找出路、鼓信心，充分發(fā)揮表率作用。從縣直單位選派137名優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村和貧困人口村第一書記，并選派2名工作隊員組成駐村工作隊，貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，幫扶單位不脫鉤，駐村工作組不撤出。第一書記和駐村工作隊派出單位對駐村扶貧工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，形成“組員當(dāng)代表，單位做后盾，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，極大地調(diào)動了縣直單位定點扶貧的積極性和主動性。全縣上下形成了人人想扶貧、人人談扶貧、人人抓扶貧的“大扶貧”工作局面。

三是借力省市定點幫扶。2012年，16家省市單位積極響應(yīng)河南省委、省政府和市委、市政府號召，對西華縣進(jìn)行定點扶貧，省紀(jì)委連續(xù)12年派出8批工作隊進(jìn)駐紅花鎮(zhèn)龍池頭村開展幫扶工作，共協(xié)調(diào)資金近億元，以治病、治愚、致富為落腳點，不斷改善龍池頭村生產(chǎn)生活條件，完成了由“輸血”到“造血”的歷史性轉(zhuǎn)變，使昔日的貧困村變?yōu)槿h新農(nóng)村建設(shè)示范村。

三、精準(zhǔn)制定幫扶措施，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧

結(jié)合縣域?qū)嶋H，把習(xí)近平總書記關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工程的原則和要求進(jìn)一步具體化，確保精準(zhǔn)脫貧有實招、見實效。

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批。按照“一村一業(yè)、一村一品”的思路，對有勞動能力無技術(shù)的貧困群眾，通過技術(shù)培訓(xùn)、金融支持、增收到戶項目等投入資金500多萬元，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜果、食用菌、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、苗木花卉等五大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快幫助他們脫貧致富。全縣已培育出田口鄉(xiāng)田口村和黃橋鄉(xiāng)后石羊村大棚西瓜，東夏鎮(zhèn)岳莊村胡蘿卜，皮營鄉(xiāng)北陶營村萬畝葡萄園，奉母鎮(zhèn)盆李村紅薯粉條等特色種植專業(yè)村，發(fā)展西夏鎮(zhèn)華光種豬場、西夏鎮(zhèn)方莊村羊場等種植養(yǎng)殖基地45個，帶動2480戶、6540名貧困群眾，人均增收達(dá)3000元以上，實現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。堅持“治貧先治愚，扶貧先扶智”的扶貧理念，以“雨露計劃”“陽光工程”等培訓(xùn)項目為抓手，不斷加大勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移工作力度，讓貧困家庭主要勞動力都能掌握一到兩門實用技術(shù)。三年來共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動力2.7萬人，形成了“胡辣湯”“西華的哥”“浴池服務(wù)”“土地承包”四大勞務(wù)品牌，從業(yè)人員15萬人，年創(chuàng)收13億元。

三是購買勞務(wù)脫貧一批。緊盯“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，建成豫東首家電商產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮縣內(nèi)100個村級淘寶服務(wù)站的優(yōu)勢，通過淘寶大學(xué)開展電商培訓(xùn)，鼓勵和扶持貧困戶開辦淘寶網(wǎng)店、參與物流配送等，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。計劃用兩到三年時間，實現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料的“三有一能”目標(biāo)。

四是發(fā)展教育脫貧一批。積極落實教育資助政策，免除中職和高中貧困學(xué)生的學(xué)費、教科書費和住宿費；實施“雨露計劃”等培訓(xùn)項目，對貧困家庭中高職、高專在校生，每生每年給予2000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助；實施農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目、發(fā)放助學(xué)金、助學(xué)貸款等，對198名貧困家庭在校大學(xué)生減免學(xué)費，幫助其完成學(xué)業(yè)，切實減輕貧困群眾的教育支出負(fù)擔(dān)。

五是社會保障兜底一批。通過精準(zhǔn)識別，將全縣286戶、850名特別貧困、完全或部分喪失勞動能力或因大病致貧、無力自身脫貧的群眾納入農(nóng)村低保等措施，為他們提供最低的生活保障。著力完善社會保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、五保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣共救助城鎮(zhèn)低保8197人，農(nóng)村低保46715人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，貧困人口由政府兜底穩(wěn)定脫貧。