賁志軍

摘 要：隨著國家和省實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)機(jī)大戶及合作社相繼組建發(fā)展起來，作為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的重要組成部分，近年來發(fā)展較快，成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的主力軍，成為加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體。他們在加快新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了科技先行軍和致富帶頭人的作用。農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)，推動了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化事業(yè)的健康有序發(fā)展，對加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作組織；重要作用；存在問題；措施

農(nóng)機(jī)合作組織的創(chuàng)建，就是為了團(tuán)結(jié)廣大的農(nóng)民、農(nóng)機(jī)使用者、農(nóng)機(jī)大戶和各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，為其維護(hù)和實現(xiàn)自身的利益以達(dá)到共同利益作保障，其組織原則就是自愿、互惠和互利，屬于新型的合作經(jīng)濟(jì)組織之一。

一、農(nóng)機(jī)合作組織對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要作用

1.提高了農(nóng)民整體進(jìn)入市場的組織化程度。通過組織成立農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平會大大提高，這樣會使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量得以大幅度提高。而實行農(nóng)機(jī)合作社，就使農(nóng)民的生產(chǎn)水平達(dá)到同一個水平，便于統(tǒng)一組織調(diào)配，有利于推動農(nóng)民整體進(jìn)入市場，提高了農(nóng)民的組織化程度。

2.推動了農(nóng)機(jī)經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制創(chuàng)新。在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民一般都是自主經(jīng)營，自主準(zhǔn)備生產(chǎn)器械，這樣就使農(nóng)機(jī)的結(jié)合程度并不是很高，農(nóng)機(jī)利用率大幅降低，從而影響了農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的發(fā)展。而通過農(nóng)機(jī)合作社的建立，可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定出科學(xué)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)機(jī)制，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

3.提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。隨著農(nóng)機(jī)合作社的建立，改變了以前農(nóng)民小戶經(jīng)營的模式，開始了集體經(jīng)營的機(jī)械化模式，這就為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)合作組織將分散的農(nóng)田作業(yè)機(jī)械有機(jī)整合，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化、標(biāo)準(zhǔn)化及訂單式的生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.推動了農(nóng)村人才資源有效整合。在過去農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，農(nóng)業(yè)是需要大量勞動力作為支撐的。但是在實行農(nóng)機(jī)合作社以后，通過加大機(jī)械的使用，可以進(jìn)一步減少對人力勞動的使用，這樣就使一批農(nóng)村勞動力解放出來，開始投入其他生產(chǎn)領(lǐng)域，所以有利于促進(jìn)農(nóng)村人才資源有效整合。

二、制約農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的瓶頸問題

1.重視不夠。一些地方對發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識不夠，工作力度不大，扶持措施不力。盡管黨中央、國務(wù)院對扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營體制作出了全面部署，中央一號文件對加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了明確要求，但仍有部分地區(qū)對此不夠重視。

2.規(guī)模偏小。我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社普遍實力弱，服務(wù)功能不完善，輻射帶動能力、開拓市場能力和抵抗風(fēng)險能力較弱，作業(yè)項目單一，農(nóng)閑時間長，影響了自我發(fā)展的能力，農(nóng)民組織化程度很低。

3.管理不規(guī)范。缺乏規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，運行不夠規(guī)范，發(fā)展水平不高。發(fā)展的盲目性和結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出，連接農(nóng)機(jī)戶緊密程度不夠，運行機(jī)制較為松散。

4.法人地位不明確。這種情況在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織中普遍存在，注冊登記不規(guī)范，獨立性不夠。一些農(nóng)機(jī)合作社凝聚力不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代化管理人才，管理粗放，隨意性強(qiáng)，開拓能力不足。

5.扶持力度不夠。國家為扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，制定一系列財政、稅收、金融等政策，但因各地發(fā)展水平、重視程度等差異較大，許多財政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策難以落實，作業(yè)組織發(fā)展壯大困難。

6.指導(dǎo)不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理職能弱化，對農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的引導(dǎo)及對農(nóng)民教育培訓(xùn)不力，不能完全滿足農(nóng)機(jī)服務(wù)體制創(chuàng)新發(fā)展的需要。

7.參與者素質(zhì)不高。一些農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營者素質(zhì)不高，接受新知識、新服務(wù)方式的能力有限，小農(nóng)思想、小富則安的心態(tài)濃重，規(guī)?；?jīng)營觀念滯后。

三、加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的措施

夯實措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

1.提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的認(rèn)識以加快其發(fā)展。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建過程中，農(nóng)機(jī)推廣部門要積極介入，幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社制定合作社章程和各項規(guī)章制度制度，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立在機(jī)制健全、管理科學(xué)的基礎(chǔ)上；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，使合作社的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)更加優(yōu)化合理；積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供技術(shù)信息、市場信息、政策信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.確保農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行正確引導(dǎo)。政府農(nóng)機(jī)部門要把培育和引導(dǎo)其發(fā)展作為重點工作來抓，深入基層的領(lǐng)導(dǎo)必須給予正確引導(dǎo)，制定一些切實可行的措施，鼓勵科技人員深入農(nóng)機(jī)合作社，開展有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。

3.加強(qiáng)政策宣傳力度，通過政策傾斜來促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。加強(qiáng)有關(guān)文件精神的宣傳力度，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在政策、資金和管理方面對合作社給予更大扶持，特別是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金應(yīng)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，采用優(yōu)先安排專項農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金、加大信貸額度等方式。

4.強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理，完善規(guī)章制度，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)。對大部分農(nóng)村來說農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新鮮事物，在我國既沒有成熟的管理經(jīng)驗可以借鑒也沒有統(tǒng)一的模式。地域差異性的影響非常大，各地農(nóng)業(yè)政府部門應(yīng)根據(jù)單個合作社的自身特點，在經(jīng)營、管理、盈余分配與發(fā)展方面建立起規(guī)范的制度。

5.加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度。強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，努力提高政策法律法規(guī)水平，先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和綜合管理水平。強(qiáng)化對技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的駕駛操作水平、維修保養(yǎng)水平、故障排除能力及安全生產(chǎn)意識。每年要制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計劃 ，利用農(nóng)閑季節(jié)，定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)，提高他們的管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)范，我們要深刻認(rèn)識、認(rèn)真貫徹中央政策精神和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法原則，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，夯實各項措施，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，社會化服務(wù)程度顯著提高，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量、作業(yè)面積、農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)總值大大提高。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)民的“雙贏”。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國農(nóng)業(yè)部，關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見[J]，中國農(nóng)民合作社，2009（03）：11-13.

[2]彭顯林，徐學(xué)昌，關(guān)于發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的實踐與探討[J]，湖北農(nóng)機(jī)化，谷城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室，2009（06）：52-53.