段青 雷俊

一、我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)起步于上世紀九十年代，快速發(fā)展于本世紀初。依托退耕還林、天然林保護等林業(yè)重點建設(shè)項目，大力發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并初步形成了以花椒、香椿、核桃、柿子為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)格局。截止2015年，全市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地總面積達9.433萬畝，其中核桃4.54萬畝，花椒3.05萬畝，香椿0.653萬畝，櫻桃0.42萬畝。松子0.45萬畝，柿子0.45萬畝，柿子0.32萬畝。2015年全市經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量3405噸，產(chǎn)值11122萬元。

二、取得的成效

1.生態(tài)效益

一是加快了造林綠化步伐，提高了森林覆蓋率。通過發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，我市有林地面積逐年增加，森林覆蓋率也由1999年的27.4%增加到時39.98%。二是控制水土流失，保護了耕地。沿山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地埂、地埝、荒坡都發(fā)展了經(jīng)濟林，其根系發(fā)達，保持水土能力強，有效地防止塬面、梯田、地埂及荒坡的水毀塌陷，使50%的水土流失面積得以有效控制。三是生態(tài)環(huán)境得到有效改善，減少了地表徑流，使耕層土壤養(yǎng)分積累增加，促使農(nóng)作物增產(chǎn)。

2.經(jīng)濟效益

在花椒專業(yè)村，農(nóng)民人均花椒收入800—1000元，占到農(nóng)民人均純收入的50—70%。據(jù)測算，2008年前所發(fā)展的干雜果等經(jīng)濟林，5年內(nèi)逐步掛果和部分進入盛果期，現(xiàn)在以達到穩(wěn)定收入。

3.社會效益

促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的帶動下，我市糧食種植面積由1999的31萬畝減少到現(xiàn)在的24.2萬畝，有10個村成為經(jīng)濟林專業(yè)村。造林和管護也為農(nóng)村剩余勞動力提供了再就業(yè)的機會條件，同時也促進了種苗、運輸業(yè)的發(fā)展和商貿(mào)、餐飲市場的繁榮。

三、存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)化程度低，綜合效益差。經(jīng)濟林生產(chǎn)多為一家一戶式的分散經(jīng)營，組織化程度低，沒有形成規(guī)模，形不成拳頭產(chǎn)品，缺乏知名度，缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，精加工產(chǎn)品少，附加值不高。林產(chǎn)品市場流通體系也不健全，產(chǎn)地批發(fā)市場少，社會化、信息化服務(wù)體系不完善。

2.科技支撐力度不夠，管理粗放。在生產(chǎn)中，科技支持力度不夠，管理粗放。一是林業(yè)部門缺乏科技支撐專項費用，無法開展全效技術(shù)跟蹤指導服務(wù)。二是經(jīng)濟林在肥水管理、整形修剪以及病蟲害防治方面仍沿襲傳統(tǒng)的粗放管理模式，缺乏先進的管理技術(shù)和實用的鄉(xiāng)土人才。三是群眾的等靠思想嚴重，缺乏先進的經(jīng)營管理理念。雖然林業(yè)部門年年都組織技術(shù)培訓，但大部分群眾對于新技術(shù)的學習應(yīng)用和林木管護都缺乏主動性，另外是花椒缺乏專用采摘機具和烘干設(shè)備，仍是依靠人力采摘和自然涼曬，如遇到連陰雨天等氣候的影響，花椒的品質(zhì)就會大受影響。

3.沒有穩(wěn)固健全的市場和營銷體系。一是沒有專業(yè)的銷售市場和專業(yè)營銷人員，大多是客商上門收購，或在當?shù)丶?zhèn)自發(fā)聚集而成，核桃、棗樹基本上是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，花椒協(xié)會也只是民間組織。二是沒有引導群眾建立自己的加工企業(yè)，建立起真正的需求市場。

4.缺乏市場意識。群眾在品種選擇上缺乏準確的市場信息和科學的依據(jù)，栽后毀林，毀而復栽的重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重。林產(chǎn)品銷售方面，坐地等客的被動銷售多，主動出擊少，向市場推銷自己、拓寬產(chǎn)品銷路力度不夠，造成果品銷路不暢，部分產(chǎn)品滯銷，而且價格走底。

5.勞動力資源缺乏?，F(xiàn)在農(nóng)村的青壯年勞力幾乎都外出打工謀生，家里只剩下老人和兒童，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)管理要求精耕細作，粗放式管理是達不到細致要求的，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的性能也就無法表現(xiàn)出來。

四、建議

1.隨著種苗、物料等費用的增加，造林成本也隨之加大。建議提高核桃等干雜果經(jīng)濟基地補助標準。出臺貼息、低息貸款等政策，扶持加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2.加快科技成果推廣應(yīng)用。篩選并生成一批技術(shù)成熟、應(yīng)用面廣、見效快的科技成果予以重點推廣應(yīng)用，爭取在林木新品種及種苗培育、林化產(chǎn)品深加工、生物質(zhì)能源和生物質(zhì)材料、木材加工技術(shù)升級、經(jīng)濟林和林特產(chǎn)資源開發(fā)等五方面推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3.建議設(shè)立基層林廣校等培訓平臺，加強林業(yè)科技培訓力度，加大科技培訓資金投入，促進先進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

五、今后發(fā)展目標及措施

1.發(fā)展目標。依托林業(yè)工程帶動和體制創(chuàng)新，結(jié)合區(qū)域自然特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過擴大種植規(guī)模和低產(chǎn)林改造，加速全市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。力爭將經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)打造成我市主導產(chǎn)業(yè)，通過林業(yè)科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高林業(yè)科技貢獻率，提高林產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)值效益。力爭到2016年底，全市經(jīng)濟林面積達到12萬畝，優(yōu)良品種比重達到80%以上，畝產(chǎn)量增加30%，果品商品率達80%。

2.措施

（1）提高認識，切實加強組織領(lǐng)導。目前我市經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在初級階段。其存在的主要矛盾是集約化程度低，林產(chǎn)品商品化低，市場占有率低。今后相當長時期內(nèi)，要著力解決生產(chǎn)、供給、擴大市場占有率的問題，要積極重視我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并層層分解任務(wù)，夯實責任，扎扎實實推動本地經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（2）加強宏觀管理，引導經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市鎮(zhèn)各級政府和林業(yè)主管部門要研究市場，研究產(chǎn)品，要前瞻性地著力解決群眾種什么的問題，宏觀指導好經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先簡化林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目立項、審批手續(xù)，實行政務(wù)公開，推行規(guī)程化審批服務(wù)。其次要營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣氛。依靠新聞媒體大力宣傳產(chǎn)業(yè)方針政策，為經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、產(chǎn)供銷、技術(shù)、人才等方面的信息服務(wù)，指導建立健全各類林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在政策宣傳、技術(shù)推廣、人員培訓、信息交流、產(chǎn)品俏售中的作用，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)快遞發(fā)展。

（3）堅持創(chuàng)新體制，增強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力。大力推進林業(yè)體制的創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，提升經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

（4）健全體系，加強市場信息服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要組織成立相應(yīng)的機構(gòu)，專門負責產(chǎn)業(yè)市場信息服務(wù)工作，準確了解把握當?shù)亓之a(chǎn)品生產(chǎn)情況，準確向農(nóng)民提供市場信息，并就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出問題和建議。同時要放手發(fā)展社會中介服務(wù)組織，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極引導主產(chǎn)區(qū)成立果業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷協(xié)會、研究會、聯(lián)誼會等行業(yè)中介組織，實現(xiàn)市場各參與主體的有序互動，鼓勵引導生產(chǎn)、經(jīng)營、加工者成立“互助組”、“合作社”等聯(lián)合體，開展群眾性的社會互助活動，鼓勵勞務(wù)、運輸、技術(shù)、信息咨詢等其他社會中介組織，依靠自身的人才、信息、技術(shù)優(yōu)勢，積極參與林產(chǎn)品的市場開發(fā)和建設(shè)。

（5）科技先導，堅持走科教興林之路。逐步健全完善市、鎮(zhèn)兩級林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和林木病蟲害監(jiān)測防治網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)技術(shù)服務(wù)單位要將指導群眾進行科學種植，解決群眾技術(shù)難題，推動全市科技流動作為中心工作，大力推廣林木破產(chǎn)栽培和病蟲害防治技術(shù)。要加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)，注重技術(shù)人員的培訓。實行市、鎮(zhèn)、村三級技術(shù)員培訓機制，加強層層培訓，作到村村有技術(shù)骨干，平均2—3戶產(chǎn)業(yè)擁有1名農(nóng)民技術(shù)員。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，要注重示范基地建設(shè)，高起點、高標準建成產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射帶動周邊經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。