阿里木·艾爾肯

摘 要：隨著我國畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化， 不斷改革的獸醫(yī)管理體制，很大程度上提升了我國動物疫病控制水平。農(nóng)業(yè)部加大相關(guān)部門的溝通能力和監(jiān)管力度，以期盡快優(yōu)化獸醫(yī)管理體制，促進(jìn)畜牧業(yè)加速發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。本文針對獸醫(yī)管理方面存在的問題進(jìn)行分析提出解決的措施。

關(guān)鍵詞；畜牧業(yè)；管理；問題；措施

一、我國獸醫(yī)管理體制中存在的問題

1.機(jī)構(gòu)不健全，管理體制存在不當(dāng)。在我國，獸醫(yī)分布不是很好，管理上存在很多問題。獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前，我國獸醫(yī)管理工作分散到多個部門，不能實施統(tǒng)一管理，職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費(fèi)。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理，防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難，降低了作效率管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清， 行政效能不能正常發(fā)揮。這就限制了獸醫(yī)水平的提升和需求量的不足。

2.基層防疫工作不到位。基層工作是最基本，最能快速找出病因的工作層。由于多年建設(shè)滯后，我國基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機(jī)制和競爭機(jī)制均不完善，無法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都不合理。其次，由于基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問題，不對獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究， 忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的做法，簡單對基層站所進(jìn)行撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無法正常開展， 動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重?；鶎臃酪呓M織和隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問題沒有解決，使動物防疫的基礎(chǔ)受到動搖?？梢娀鶎庸ぷ鞯牟坏轿唬诤艽蟪潭壬蠒绊戅r(nóng)畜業(yè)穩(wěn)步、快速發(fā)展的。

3.缺乏專業(yè)人才與技術(shù)

（1）技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。在現(xiàn)代，獸醫(yī)還不是很能能引起大家的關(guān)注，著也就意味著從事獸醫(yī)行業(yè)的人員很少。據(jù)統(tǒng)計在我國縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。這需要國家大力宣傳獸醫(yī)這門技術(shù)，為這門行業(yè)注入新的血脈，才能有效地保證農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（2）技術(shù)人員知識老化。我國一些基層的獸醫(yī)工作者，很多都是老一輩自己慢慢摸索傳承下來的技術(shù)。他們沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)，所以在技術(shù)上存在很大的弊端。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識嚴(yán)重老化。

4.沒有完善的法律體系保障。到目前為止，我國在法律法規(guī)方面對于處理獸醫(yī)方面的工作并不完善。法律法規(guī)上雖制定了《動物防疫法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系： 缺少一個獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒有立法； 已有的法在很多方面還很不完善， 或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方；《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對獸醫(yī)工作的有效管理，其實用地位尚待提升；《動物防疫法》和《進(jìn)出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉，有的地方又出現(xiàn)脫節(jié)，很不適應(yīng)當(dāng)前形勢下動物防檢疫工作的開展和動物疫病的控制等。這就需要國家不斷完善法律法規(guī)體系，制定出適合我國的獸醫(yī)管理體制。

二、我國獸醫(yī)管理體制改革的建議

獸醫(yī)體制的不健全，在很大程度上影響了這行的發(fā)展，一定程度上制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。機(jī)構(gòu)不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善、等問題，嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。同時體制的改革，須適合我國的基本現(xiàn)狀，這樣才能促進(jìn)國家發(fā)展和社會的和諧。

1.建立健全獸醫(yī)工作體系。根據(jù)我國基本現(xiàn)狀，建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。這樣獸醫(yī)工作體系才能得到完善，有助于加快工作進(jìn)程。

2.加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，改善政策，吸引更多的年輕人加入。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。不斷加強(qiáng)動物防疫機(jī)構(gòu)的管理制度，這樣也有利于工作的順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才。制定相應(yīng)的行業(yè)制度和成立獸醫(yī)協(xié)會，提高服務(wù)水平。切實加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。這將有利專業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展，有利于促進(jìn)我國和諧社會的發(fā)展。

4.完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系。建立完善跟動物有關(guān)的法律法規(guī)體系，加快完善獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進(jìn)獸醫(yī)管理的全面、合理和健康發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高動物疫病防控能力。也希望相關(guān)工作者共同努力，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

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