陳勇

一、地膜應(yīng)用現(xiàn)狀及殘膜危害

克州位于新疆維吾爾自治區(qū)西部天山地區(qū)，是個農(nóng)牧相結(jié)合的貧困邊疆地區(qū)，總面積7.25萬平方公里，總?cè)丝?2萬人（農(nóng)牧民35.94萬人），全州有耕地61.61萬畝，目前地膜覆蓋面積年均在50萬畝左右（棉花16.63萬畝、玉米36.99），棉花、玉米、蔬菜等作物基本以地膜覆蓋方式種植，覆蓋率達90%。地膜覆蓋種植已經(jīng)有20多年的歷史，主要分布在阿圖什市和阿克陶縣。長期以來，人工撿拾殘膜，不但勞動強度大、作業(yè)效率低，而且無法對耕層深處的殘膜進行回收，造成殘膜的累積污染。同時，回膜時又與秋收、秋耕、春播等作業(yè)交叉，勞動力嚴重緊張。機械化回收殘膜不僅可以克服人工撿拾的弊端而且回收率生成率均有大幅度提高。隨著我州棉花、玉米生產(chǎn)的大力發(fā)展，由采用覆膜種植技術(shù)產(chǎn)生的殘膜造成的農(nóng)田“白色污染”已越來越嚴重，即農(nóng)田土壤中地膜殘留量較多，已經(jīng)造成耕地土壤污染。殘膜污染已成為當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的重要問題之一，已經(jīng)到了需全面治理的程度，否則將影響我州棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。引進殘膜回收機械化技術(shù)，重點解決我州覆蓋種植生產(chǎn)中的殘膜污染問題，以保障我州農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)膜材料的主要成分是高分子化合物，殘膜污染危害程度己接近塑料覆蓋所增產(chǎn)的臨界值。長此下去，必然給后人帶來難以解決的污染危害，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。在自然條件下，這些高聚物難以分解，如果不進行殘膜回收，土壤中的殘膜會逐年積累，若長期滯留地里，會影響土壤的透氣性，阻礙土壤水肥的運移，影響農(nóng)作物根系的生長發(fā)育，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。農(nóng)膜碎片（殘膜）進入土壤后，會嚴重改變土壤物理性質(zhì)，影響土壤的透氣性，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。此外，塑料農(nóng)膜生產(chǎn)過程中添加的增塑劑能在土壤中揮發(fā)，對農(nóng)作物特別是蔬菜作物產(chǎn)生毒性，破壞葉綠素和葉綠素的合成，導(dǎo)致作物生產(chǎn)緩慢或黃化死亡而減產(chǎn)，同時土壤中的殘膜也會影響機械作業(yè)。連續(xù)覆膜的時間越長，殘留量越大，對農(nóng)作物產(chǎn)量影響越大。連續(xù)使用20年以后，耕地將顆粒無收。

二、克州農(nóng)田殘膜污染治理的難點

農(nóng)用殘膜污染治理是一項系統(tǒng)性工程，涉及到企業(yè)地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資銷售市場監(jiān)管、農(nóng)膜質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、機械技術(shù)和可降解地膜技術(shù)成熟度、農(nóng)民投入產(chǎn)出的成本可算，各級財政資金投入等一些列問題。由于當(dāng)前農(nóng)用殘膜污染治理工作尚未形成有效合力，并缺乏長效機制保障和監(jiān)管不到位，不能從根本上遏制“白色污染”的蔓延。主要問題表現(xiàn)如下：

1.缺乏對農(nóng)田殘膜污染危害的戰(zhàn)略性認識。農(nóng)用地膜是大工業(yè)條件下的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)地膜的大面積推廣應(yīng)用，是由政府及相關(guān)的技術(shù)部門倡導(dǎo)和示范推廣的結(jié)果。農(nóng)田殘膜污染危害至今日，農(nóng)民已成為最大的受害者。目前農(nóng)田殘膜危害治理工作不夠深入的最大原因，是相關(guān)部門缺乏對農(nóng)田殘膜污染危害長遠的戰(zhàn)略性認識，相應(yīng)的缺乏農(nóng)田殘膜污染治理的長效機制和缺乏農(nóng)田殘膜污染治理的具體措施。

2.農(nóng)田殘膜污染治理工作嚴重滯后。在發(fā)展推廣地膜栽培技術(shù)的同時，有關(guān)農(nóng)田殘膜污染治理方面相關(guān)政策和具體措施缺乏和嚴重滯后，造成了新疆成為全國農(nóng)田殘膜污染危害最嚴重的省區(qū)。自治區(qū)政府和一些地州及縣市近幾年面對日趨嚴重的農(nóng)田殘膜污染危害也相繼出臺了相關(guān)的治理意見，但由于受治理環(huán)境、資金投入、殘膜回收機械性能、應(yīng)用環(huán)境和治理成本等多方面因素的限制，成效不大，農(nóng)田殘膜污染治理工作進展緩慢。

3.農(nóng)田殘膜回收機械的研發(fā)和推廣工作難度大。在農(nóng)田殘膜回收機械研發(fā)方面：到目前為止，新疆有近100多家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)研制開發(fā)了20多種各型農(nóng)田殘膜回收機械，（克州就2家農(nóng)機制造廠），但從試驗示范和推廣應(yīng)用效果來看，除多排彈齒摟耙式殘膜回收機械比較適用且裝備數(shù)量較大外，其它的機型均沒能大面積推廣應(yīng)用。

在殘膜回收機械推廣工作方面：一是現(xiàn)有的殘膜回收機械，無法滿足農(nóng)田殘膜回收作業(yè)的各種需求；二是農(nóng)田殘膜回收作業(yè)成本高，農(nóng)民投入大，而農(nóng)機具作業(yè)收入低，兩方面原因限制了農(nóng)民購機和農(nóng)田的使用；三是當(dāng)前農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)為迎合市場需求，生產(chǎn)的地膜越來越薄，從過去的0.008mm下降到目前的0.005mm，使地膜畝使用量由90年代的約5kg下降為目前的2.8—3.2.kg，雖然為農(nóng)民減少了費用（每畝地約節(jié)省30多元左右），但越來越薄的農(nóng)膜卻為農(nóng)田殘膜的機械回收增加了難度；四是有關(guān)農(nóng)田殘膜回收機械購置與使用中的優(yōu)惠政策，農(nóng)田殘膜回收機械作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都嚴重滯后。

三、對農(nóng)田殘膜污染治理工作的建議

新疆農(nóng)田殘膜污染的危害趨于嚴重程度，已成為影響新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的大事，到了非治理不可的的地步，必須引起有關(guān)方面，包括各級政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和廣大農(nóng)民的高度重視。為此，建議應(yīng)從以下幾個方面著手進行解決：

1.建立具有法律效力的有關(guān)條例和條規(guī)。盡快制定自治區(qū)“關(guān)于新疆農(nóng)田殘膜污染綜合治理的條例和條規(guī)”，通過建立并應(yīng)用法律法規(guī)的手段，促進新疆農(nóng)田殘膜污染治理工作的開展。

2.加強農(nóng)田殘膜污染治理工作的宣傳。加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)田殘膜污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重危害，要讓各級政府、涉農(nóng)部門和廣大農(nóng)民清醒的認識到，農(nóng)田殘膜污染治理是關(guān)系到國家利益、集體利益、個人利益和子孫后代長遠利益的大事。

3.加強對農(nóng)田殘膜回收機械的研發(fā)與推廣應(yīng)用。首先各級政府應(yīng)加強對農(nóng)田殘膜回收機械的研發(fā)和推廣應(yīng)用工作方面的政策傾斜，制定相關(guān)發(fā)展計劃、發(fā)展目標(biāo)、實施措施等納入政府的重要工作議事日程；其次，財政方面要加大對農(nóng)田殘膜回收機械研發(fā)和推廣應(yīng)用工作的資金傾斜，尤其對科研院（所）在農(nóng)田殘膜回收機械的研發(fā)與推廣應(yīng)用方面設(shè)立專項資金進行重點支持，對有能力研發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)田殘膜回收機械的單位和個人給予重點扶持。

4.建立健全行之有效的農(nóng)田殘膜污染治理工作制度。在全疆建立并逐步推行“農(nóng)田殘膜污染綜合治理示范縣市”、“農(nóng)田殘膜污染綜合治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作制度，建立地州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級關(guān)于農(nóng)田殘膜污染綜合治理考核機制，將農(nóng)田殘膜污染治理工作的成效與這三級黨委、政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作相結(jié)合，有計劃分步驟開展農(nóng)田殘膜污染綜合治理示范工作，獲取經(jīng)驗后逐步推廣，并規(guī)范化，常年化，切實加強農(nóng)田殘膜污染綜合治理工作力度。

將治理農(nóng)田殘膜污染危害問題列入環(huán)境保護部門的業(yè)務(wù)工作范圍，通過環(huán)境保護部門業(yè)務(wù)工作的開展，進一步加強農(nóng)田殘膜污染危害工作的治理，并通過環(huán)境保護工作的開展，建立起長期有效的農(nóng)田殘膜污染危害治理方面的環(huán)保工作機制。

5.加強并規(guī)范農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)管理。盡快制定新的農(nóng)用地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范性管理工作。新的農(nóng)用地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)除其它要求的標(biāo)準(zhǔn)外，建議其農(nóng)用地膜的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)厚度應(yīng)不得低于0.010mm，否則應(yīng)視為不合格產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，嚴厲進行查處打擊。

6.建立健全農(nóng)田殘膜廢舊品回收利用體系。一是加強農(nóng)村殘膜廢舊塑料物品收購體系建設(shè)，制定殘模和相應(yīng)農(nóng)用廢舊塑料物品的回收獎勵政策，對積極進行殘膜廢舊塑料物品收購數(shù)量大的單位、企業(yè)和個人予以獎勵；二是建立或設(shè)立農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)與銷售商等單位殘膜廢舊品收購方面的有關(guān)強制性規(guī)定，誰生產(chǎn)、誰銷售農(nóng)用地膜，誰就要負責(zé)殘膜廢舊品的收購，政府按比例進行補貼或獎勵。三是盡快組織相關(guān)企業(yè)并組織項目投入資金研究殘膜回收再生利用技術(shù)，徹底解決農(nóng)田殘膜回收無出路的問題。

7.調(diào)整地膜栽培種植面積，研究可替代地膜栽培的新技術(shù)。適度的調(diào)整地膜栽培種植面積和規(guī)模，研究替代的地膜栽培耕作種植方法和模式，研究和推廣使用生物降解地膜等其它替代品，逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)用地膜的依賴程度。