楊偉

摘 要：實(shí)踐證明，我國新疆在實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆螅撩竦纳a(chǎn)生活方式發(fā)生了極大的變化，有效的減慢了草原的退化速度，調(diào)動(dòng)了新疆牧民草原生態(tài)保護(hù)的積極性，但在實(shí)施的過程中仍存在一定的問題，需要針對(duì)性的改善，在此背景下，為推進(jìn)新疆草原生態(tài)保護(hù)工作的順利、持續(xù)開展，本文針對(duì)新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果及其對(duì)策展開研究。

關(guān)鍵詞：新疆草原；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；實(shí)施效果及對(duì)策

新疆地區(qū)草原面積占中國草原面積的1/5以上，其中部分以家庭、聯(lián)戶、集體等方式被承包，但仍存在近5.5%的裁員面積存在著使用界限爭議、草場老化、水源嚴(yán)重不足等問題，為實(shí)現(xiàn)新疆草原的生態(tài)保護(hù)，我國提出草原禁牧補(bǔ)助、牧戶生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)推動(dòng)新疆草原生態(tài)保護(hù)具有積極的作用。

一、新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果分析

2016年我國草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策在原有的內(nèi)容基礎(chǔ)上，要求提升禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、加大績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金投入、調(diào)整完善半農(nóng)半牧區(qū)政策實(shí)施方式，進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)了牧戶參與草原生態(tài)保護(hù)的積極性，結(jié)合2011年至2016年我國實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策后的新疆草原變化，可以發(fā)現(xiàn)其實(shí)施效果明顯：

1.生態(tài)效果

首先，新疆草場的蓋度、新草產(chǎn)量等均明顯提升，而超載率大幅縮減，結(jié)合2016年新疆草原實(shí)地檢測的數(shù)據(jù)等可以發(fā)現(xiàn)，新疆天然草原的綜合植被蓋度達(dá)到45%以上，綜合植被的高度、平均每公頃的鮮草產(chǎn)量等較相關(guān)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施前分別提升了5至10厘米和10.6%，而超載率縮減近19%，其中山地草甸和溫性草甸的超載率縮減最為顯著，草蓄平衡區(qū)基本達(dá)到草蓄平衡的預(yù)期目標(biāo)。其次，水源蓄養(yǎng)區(qū)的禁牧工作有效落實(shí)，我國新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策中明確新疆天池等草原景區(qū)核心區(qū)為水源涵養(yǎng)區(qū)，結(jié)合2016年的勘測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)區(qū)域的草原植被平均蓋度、平均高度、鮮草產(chǎn)量以及可食畜鮮草量平均體高等均得到明顯的提升。再次，新疆的人工種草面積大幅提升，為新疆地區(qū)寒冷季節(jié)的牲畜飼料供應(yīng)提供了保證，據(jù)資料顯示在相關(guān)政策實(shí)施后，新疆的人工種草面積增加近16.89%，可見相關(guān)政策的實(shí)施生態(tài)效益明顯。

2.經(jīng)濟(jì)效果

在新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施后，草原的生產(chǎn)力和牧戶的政策性收入得到明顯的提升，這對(duì)推動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有積極的作用，據(jù)資料顯示，相關(guān)政策實(shí)施后，政府直接發(fā)放的相關(guān)補(bǔ)助資金每年平均近20億，戶均政策性收入在6000元以上，對(duì)改變新疆草原牧民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)新疆草原畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展、提升牧民的生產(chǎn)生活收入等方面效果明顯，現(xiàn)階段新疆牧民利用暖季放牧冷季舍飼的方式，使家畜個(gè)體生產(chǎn)性能、畜群周轉(zhuǎn)速度以及牲畜的出欄率等都明顯提升。

3.社會(huì)效果

首先，拓寬了牧民的就業(yè)渠道，在相關(guān)政策實(shí)施后，牧民的科學(xué)文化知識(shí)儲(chǔ)備增加，其中養(yǎng)殖數(shù)量相對(duì)較少的牧戶選擇務(wù)工或務(wù)農(nóng)的積極性增加，特別是在流轉(zhuǎn)的牧民家庭承包形式出現(xiàn)后，牧民就業(yè)的形式和渠道更加多元化，這在無形中提升了新疆牧戶的生產(chǎn)生活收入，使草原保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾得到有效的化解；其次，新疆畜牧業(yè)從天然放牧向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，為保證新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供了技術(shù)支持。

二、新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策問題對(duì)策

現(xiàn)階段我國的新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策雖然取得了顯著的成績，但在設(shè)計(jì)的過程中仍存在問題，例如草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)的針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)有補(bǔ)貼力度和范圍等難以滿足激勵(lì)農(nóng)牧民種植人工飼草料的實(shí)際要求等，另外，在執(zhí)行的過程中也存在草原權(quán)屬不清、草原監(jiān)管投入不夠等問題，所以應(yīng)針對(duì)性的改善。

首先，應(yīng)對(duì)草原的界限進(jìn)行協(xié)調(diào)劃分，使歷史遺留問題得到有效的解決；其次，落實(shí)草原確權(quán)工作，使草原的界限進(jìn)一步清晰，其要求國家加大相關(guān)工作的資金投入力度，保證其順利開展；再次，專項(xiàng)整治牧民過渡放牧行為，制定明確、合理的超載放牧懲罰制度，并通過全面、有序、透明的監(jiān)管途徑與方式保證超載放牧懲罰制度的有效落實(shí)；然后，對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的完善和修正，以此調(diào)動(dòng)牧戶參與草原保護(hù)的積極性，此項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行大量的實(shí)地調(diào)查和相關(guān)研究，將國家草原保護(hù)的預(yù)期目的與新疆牧戶的合理需求相平衡，保證相關(guān)政策的順利開展，并發(fā)揮預(yù)期的作用。另外，科學(xué)合理的確定新疆的牧戶，結(jié)合實(shí)際需要制定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，并明確具有可操作性和實(shí)際意義的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)方式，落實(shí)普惠目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)新疆草原的使用機(jī)制、解決草原糾紛的方式進(jìn)行完善，對(duì)牲畜舍飼規(guī)模不斷擴(kuò)大，新疆草原保護(hù)工作需要健全的保護(hù)體系和健全的飼草料供應(yīng)保障體系作支撐，這要求政府在制定相關(guān)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)有意識(shí)的推進(jìn)和完善相關(guān)工作，并為新疆農(nóng)戶的生產(chǎn)生活模式轉(zhuǎn)變提供接續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，可見中央政府的相關(guān)工作任重道遠(yuǎn)。

三、結(jié)語

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新疆草原生態(tài)保護(hù)的重要性，并結(jié)合新疆草原的特點(diǎn)制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，這在一定程度上降低了新疆地區(qū)的草原退化速度，推動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使人們認(rèn)識(shí)到草原保護(hù)的重要性，但仍存在諸多問題需要改善。

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