為貫徹落實中央和省有關(guān)決策和部署，進(jìn)一步明確農(nóng)墾改革發(fā)展的目標(biāo)方向、政策措施和主要任務(wù)，安排部署農(nóng)墾改革發(fā)展工作，6月2日，省農(nóng)委組織開展了全省農(nóng)墾發(fā)展改革政策培訓(xùn)。省農(nóng)委副主任包維國就相關(guān)工作進(jìn)行了部署。培訓(xùn)班上，全體參培人員觀看并學(xué)習(xí)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的解讀視頻，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副處長趙蕾就農(nóng)墾國有土地管理相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。各市（州）農(nóng)墾主管部門、公主嶺市、梅河口市農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員參加了培訓(xùn)。

省農(nóng)委副主任包維國指出，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展工作。2015年年底印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號），在最高層面上進(jìn)行頂層設(shè)計，高屋建瓴為新時期農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展指明了方向；習(xí)近平總書記在剛剛結(jié)束的黑龍江考察中，就深化國有農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)提出了明確的要求。省委、省政府高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展工作，強調(diào)尊重農(nóng)墾歷史地位和作用，把握農(nóng)墾改革發(fā)展歷史機遇，突出農(nóng)墾先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系屬性，把農(nóng)墾改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一件頭等大事抓實抓好。

一、充分認(rèn)識中央33號文件對促進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的重大意義

中央33號文件是時隔24年中央再次出臺的全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件，文件從完善中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系、堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識農(nóng)墾，是農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，是指導(dǎo)新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展總的綱領(lǐng)。

（一）認(rèn)清形勢，增強推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的緊迫感和使命感

吉林農(nóng)墾始建于上個世紀(jì)50年代。60年來，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)墾發(fā)展也面臨著新的矛盾和問題。

一方面，農(nóng)墾發(fā)展迎來了十分難得的機遇。中央33號文件，徹底解決了長期困擾農(nóng)墾的定位不清晰、方向不明確這一難題，體制不順暢、機制不靈活、政策不到位等問題也有了明確的解決路徑。各方面對推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展達(dá)成了廣泛共識，良好的改革發(fā)展輿論環(huán)境已形成，有關(guān)部門對農(nóng)墾的支持力度將前所未有，形成了強大合力；另一方面，農(nóng)墾發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，我省農(nóng)墾管理體制不是很順暢，經(jīng)營機制不夠靈活，農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)十分沉重，農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證進(jìn)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍不完善等。從外部看，長期以來形成的政策支持難以全面覆蓋和慢半拍的問題還一時難以徹底解決，農(nóng)墾改革發(fā)展的環(huán)境還有待進(jìn)一步完善，農(nóng)墾面臨的市場競爭壓力也越來越大；第三，農(nóng)墾肩負(fù)著更加重要的使命。一是農(nóng)墾的國有屬性，土地資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，是重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)基地，關(guān)鍵時刻能夠抓得住、用得上，需要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾生產(chǎn)和供應(yīng)能力強的優(yōu)勢，把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的陣地。二是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾更大的試驗探索和示范帶動作用，把吉林農(nóng)墾建設(shè)成為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。三是農(nóng)墾對維護(hù)邊境安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和農(nóng)業(yè)走出去具有引領(lǐng)作用。

（二）深入領(lǐng)會，把握推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的目標(biāo)和方向

中央33號文件明確了農(nóng)墾改革發(fā)展的目標(biāo)和方向，明確提出要墾區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，到2020年要在改革、發(fā)展和民生三方面取得階段性突破。

一是改革目標(biāo)。就是要堅持集團(tuán)化方向，我省要在基礎(chǔ)比較好的墾區(qū)，率先開展企業(yè)化、集團(tuán)化試點，逐步建立起在全省，乃至全國都有一定影響力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)；二是發(fā)展目標(biāo)。我省農(nóng)墾在稻米生產(chǎn)等發(fā)展水平較高，產(chǎn)量和商品量占全省一定比重。要圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是民生目標(biāo)。要多途徑拓寬致富增收渠道，促進(jìn)墾區(qū)收入水平和經(jīng)濟發(fā)展同步增長。要扎實推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌做好道路、飲水、供電、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，建立健全教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)，切實改善墾區(qū)生產(chǎn)生活面貌。

（三）重在落實，準(zhǔn)確把握農(nóng)墾改革發(fā)展的要求和任務(wù)

中央33號文件，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求十分明確，可以概括為“堅持一個方向、把握兩個重點、守住三條底線、明確四個定位”。堅持一個方向，就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推動農(nóng)墾經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。把握兩個重點，就是在發(fā)展上要以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線。守住三條底線，一是要始終堅持國有屬性，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，決不能把國有經(jīng)濟改沒了；二是要始終堅持以農(nóng)為本，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，決不能把農(nóng)業(yè)改弱了；三是要始終堅持發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)模優(yōu)勢，走規(guī)模化發(fā)展的道路，決不能把經(jīng)營規(guī)模改小了。明確四個定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項任務(wù)：

一要創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，增強農(nóng)墾的發(fā)展活力。農(nóng)墾兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙重特性，既存在著國有企業(yè)的共性問題，也面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊情況。要堅持“政”、“社”、“企”分開，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化的改革，激發(fā)農(nóng)墾內(nèi)生動力和發(fā)展活力。在農(nóng)場層面，要圍繞企業(yè)化方向逐步實現(xiàn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會職能屬地化，把農(nóng)場打造成為真正的市場主體。這次改革明確提出，用三年左右的時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場的經(jīng)營，要堅持和完善雙層經(jīng)營體制，強化統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能。

二要優(yōu)化資源要素配置，提高資源要素使用效率。必須堅定不移的推進(jìn)市場化改革。要完善用工管理，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工機制。要強化資產(chǎn)管理，我省農(nóng)墾企業(yè)擁有上千億的國有潛在資產(chǎn)，要進(jìn)一步理順關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，建立符合農(nóng)墾特點以管資本為主的監(jiān)管體制，提升農(nóng)墾國有資本運營的效率和效益。要強化土地的管理，一方面要力爭用三年時間完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。另一方面，要創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)的配置方式，對農(nóng)墾國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，允許采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價入股和保留劃撥用地等方式處置，有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保試點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化，管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾的國有土地。

三要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型升級。首先，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要走在前列。農(nóng)墾人均土地多，要用好這個優(yōu)勢，積極推進(jìn)多種形勢的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，要重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高規(guī)模經(jīng)營效益；其次，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系要走在前列。農(nóng)墾物資技術(shù)裝備水平較高，要強化這一優(yōu)勢，提高生產(chǎn)水平，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建成一批穩(wěn)定可靠、高產(chǎn)高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地；再次，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要走在前列。農(nóng)墾要大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的標(biāo)準(zhǔn)化。積極培育知名的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益，要重視發(fā)揮示范作用，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

四要加快墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，更好的保障和改善民生。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，一個重要的出發(fā)點是讓墾區(qū)的職工過上好日子。長期以來，農(nóng)墾受體制、機制因素的制約，政策邊緣化的問題突出，一些政策實施出現(xiàn)落空或慢半拍的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足。要加快健全墾區(qū)政策支持體系，暢通投入來源渠道，從根本上解決墾區(qū)、地方兩套體系兩種標(biāo)準(zhǔn)的問題。要按照規(guī)劃實施政策全面覆蓋的要求，將農(nóng)墾納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制范圍，納入國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)和改善民生的政策范圍，推進(jìn)公共財政向墾區(qū)傾斜，公共設(shè)施向墾區(qū)延伸，公共服務(wù)向墾區(qū)覆蓋。

二、認(rèn)真分析我省農(nóng)墾發(fā)展實際和存在的問題

（一）我省農(nóng)墾的發(fā)展現(xiàn)狀

吉林農(nóng)墾2015年報表有獨立核算企業(yè)88個，墾區(qū)轄4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），7個小城鎮(zhèn)，分布在全省36個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?9.5萬人，從業(yè)人員14.6萬人，在冊職工5萬人。人均純收入8370元，人均住房面積22平方米，墾區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額近20億元，土地總面積約473萬畝，排在全國墾區(qū)第14位，耕地面積188萬畝，排在全國墾區(qū)第7位，農(nóng)場人均耕地面積9畝，超過全國農(nóng)墾農(nóng)場人均水平。2015年全墾區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值44.43億元，比上年增長7.71%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重分別為40：36：24。人均生產(chǎn)總值15060元，比上年增長6.5%。糧豆總產(chǎn)量達(dá)到17億斤，排在全國墾區(qū)第7位。大牲畜總頭數(shù)4.55萬頭，家禽存欄392.5萬只。肉類總產(chǎn)量達(dá)到9760萬斤，禽蛋1億斤，鹿茸3萬斤。農(nóng)業(yè)機械化總動力110.8萬千瓦，實際機耕、機播、機收率達(dá)到92.1%、90.7%、69.8%。

從生產(chǎn)品種上看，以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)為輔。從行業(yè)性質(zhì)看，墾區(qū)農(nóng)工商建運服行業(yè)門類齊全，90戶一級企業(yè)中88戶從事一產(chǎn)，種養(yǎng)業(yè)農(nóng)場37個、參場17個、鹿場24個、果樹場10個，工、商業(yè)各1戶。從企業(yè)功能上看，主要包括企業(yè)經(jīng)營管理、行政性事務(wù)管理、社會化公共服務(wù)等。從經(jīng)濟發(fā)展上看，2015年全墾區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值44.43億元，近五年平均保持10%以上增長速度，人均生產(chǎn)總值15060元。墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的一產(chǎn)業(yè)占比超過70%優(yōu)化到2015年的一二三產(chǎn)業(yè)比重44∶37∶19，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟實力逐步增強。

（二）存在的矛盾和問題

全省農(nóng)墾發(fā)展面臨著許多矛盾和問題，既有客觀的，也有主觀的。既有歷史因素，也有現(xiàn)實障礙，主要歸納為以下方面。

一是思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強。我省農(nóng)墾與其他非集團(tuán)化墾區(qū)一樣，改革一直相對比較滯后。經(jīng)歷了幾次農(nóng)墾改革，但因現(xiàn)實的各種復(fù)雜矛盾和問題，而沒有進(jìn)行徹底。市縣政府基本上把農(nóng)場當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看待，加上農(nóng)場體量較小、在地方經(jīng)濟中比重不大，所以對農(nóng)場的發(fā)展要求不高，管理上基本是維持現(xiàn)狀；二是土地經(jīng)營分散，難成規(guī)模效益。我省墾區(qū)農(nóng)場基本按照集體土地承包經(jīng)營的方式把國有土地分配到職工及家屬，合同期最長的30、40年，農(nóng)場不收或很少收取承包費，土地承包費一直維持在較低的水平；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平不高。中部平原墾區(qū)農(nóng)場主要生產(chǎn)糧食，西部墾區(qū)農(nóng)場主要發(fā)展牧業(yè)，東部山區(qū)農(nóng)場以人參、鹿茸和水果生產(chǎn)為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值不高，向下游拓展不夠；四是“統(tǒng)”的功能弱化，市場開拓不夠。我省墾區(qū)許多國有農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營組織化，即農(nóng)場“統(tǒng)”的功能在不斷弱化，甚至有的農(nóng)場只剩下了一個“牌子”。農(nóng)戶孤立面對生產(chǎn)和市場，無疑增大了經(jīng)營成本和市場風(fēng)險；五是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展壓力巨大。歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重在我省墾區(qū)是普遍存在的，最嚴(yán)重的2014年決算顯示，全墾區(qū)資產(chǎn)總額19.6億元，負(fù)債26.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率133.75%。墾區(qū)社會負(fù)擔(dān)支出18782萬元，其中財政補助只有3367萬元；六是管理體制不順，基礎(chǔ)建設(shè)落后。雖然農(nóng)場由屬地管理，但地方在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和落實三農(nóng)政策時，還是時常把農(nóng)場排除在外；七是墾區(qū)發(fā)展滯后，民生亟待改善。我省墾區(qū)現(xiàn)有貧困農(nóng)場48個，總?cè)丝?0.75萬人，占墾區(qū)總?cè)丝诘?1.2%。人均收入6488元，是全省墾區(qū)人均水平的79%。貧困農(nóng)場資產(chǎn)總額12.83億元，負(fù)債總額19.54億元，資產(chǎn)負(fù)債率152.3%，資不抵債企業(yè)37戶。貧困農(nóng)場農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、飲水、道路等工程建設(shè)，存在嚴(yán)重歷史欠賬。

三、堅定信心，在改革中求發(fā)展

中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)都已明確，政策措施十分有力，為我省農(nóng)墾創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，帶來了新的歷史機遇。省委、省政府對農(nóng)墾改革工作十分重視，已將其列入深改組督查項目。國強主任對此項工作給予高度關(guān)注，表示會傾全委之力，全力支持農(nóng)墾改革工作。各級農(nóng)墾主管部門和農(nóng)墾企業(yè)更要振奮精神、主動作為，加強與有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，按照中央33號文件的要求，積極研究可行的細(xì)化操作辦法，推動改革任務(wù)圓滿完成。

一要抓緊摸清企業(yè)現(xiàn)狀，梳理問題。農(nóng)墾企業(yè)改革是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容多，覆蓋面廣，問題復(fù)雜。各農(nóng)墾企業(yè)要在深入理解中央33號文件精神的基礎(chǔ)上，針對改革工作任務(wù)，積極組織力量，抓緊梳理出企業(yè)的基本現(xiàn)狀，摸清家底，找準(zhǔn)問題，為下一步實施方案的制定和改革措施的落實做好基礎(chǔ)性工作。要清楚地列示出企業(yè)資產(chǎn)分布和債務(wù)構(gòu)成情況，分清哪些是社會職能產(chǎn)生的債務(wù)；分清哪些是正式職工、哪些是頂崗工；統(tǒng)計出土地實有面積，清楚哪些是承包田，哪些是機動地；列出要分離的辦社會的職能項目，計算出相應(yīng)的改革成本。

二要加強與主管部門的溝通協(xié)調(diào)。在摸清現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，各農(nóng)墾企業(yè)要盡快向主管部門和當(dāng)?shù)卣畬ｎ}匯報農(nóng)墾改革發(fā)展問題，共同研究破解改革難題的方法和途徑，積極爭取各級黨委政府的高度重視和大力支持。同時要切實主動與政府有關(guān)部門溝通協(xié)商，調(diào)動各方面支持和參與農(nóng)墾改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，特別是積極爭取財政、國土、民政等部門的支持，確保改革任務(wù)圓滿完成。

三是承擔(dān)試點任務(wù)的農(nóng)場要抓緊制定實施方案。按照中央33號文件的要求，農(nóng)墾改革既要全面推開，也要試點先行，我省已確定5項改革試點任務(wù)。承擔(dān)試點任務(wù)的農(nóng)場要馬上梳理改革和試點具體工作任務(wù)，結(jié)合自身實際情況，研究制定試點實施方案。方案制定過程中，要多方征求意見，集思廣益。要充分尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，保護(hù)和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力。既要考慮多方利益，確保穩(wěn)定，又要具有可操作性，保證改革目標(biāo)達(dá)成。

四要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極配合各項改革。農(nóng)墾主管部門要把貫徹落實中央33號文件精神和農(nóng)墾改革發(fā)展任務(wù)放在當(dāng)前和今后一個時期工作的重要位置，為農(nóng)墾改革創(chuàng)造便利條件。各農(nóng)場要高度重視這次改革，要成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，不折不扣配合落實好各項改革發(fā)展任務(wù)。

（省農(nóng)墾局 供稿）