艾麗君

摘要：當(dāng)前，我國(guó)中小型兒童福利院的發(fā)展存在諸多問題。兒童福利院在建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量方面均難以滿足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要。近1/3的孤兒難以得到有效的幫助，而中小型兒童福利院在發(fā)展過程中由于受傳統(tǒng)發(fā)展方式的影響較大，導(dǎo)致問題相對(duì)嚴(yán)重。文章根據(jù)當(dāng)前我國(guó)中小型兒童福利院發(fā)展中存在的問題，對(duì)其健康發(fā)展提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：中小型兒童福利院；社會(huì)福利；政府；發(fā)展

根據(jù)我國(guó)民政部門發(fā)布的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2014年底，全國(guó)共有孤兒52.5萬人，其中由政府集中供養(yǎng)的孤兒有9.4萬人，占總數(shù)的1/5。近年來，我國(guó)的兒童福利院數(shù)量不斷增加，但仍然難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，兒童福利院在發(fā)展過程中的問題依然存在。

一、兒童福利院發(fā)展中的問題

首先，我國(guó)的兒童福利院主要由政府開辦，硬件、軟件的基本設(shè)施建設(shè)主要由國(guó)家財(cái)政部門貸款資助，這在無形當(dāng)中加重了國(guó)家財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。而資金短缺也是長(zhǎng)期以來困擾兒童福利院發(fā)展的一項(xiàng)重要問題。其次，兒童福利院的數(shù)量難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。而近年來我國(guó)大中小型兒童福利院的數(shù)量均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，卻在數(shù)量、床位、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，依然難以滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，導(dǎo)致對(duì)兒童的照顧質(zhì)量不高，服務(wù)以及福利水平不高。且約占1/3的孤兒不能得到兒童福利院的效救助。再此，我國(guó)的兒童福利院在管理理念方面存在誤區(qū)，對(duì)兒童德智體身心的發(fā)展難以照顧全面。多數(shù)的兒童福利院仍處于傳統(tǒng)的“養(yǎng)、教、治”水平。最后，我國(guó)不同區(qū)域間的兒童福利院存在較大的差異，特別是城鄉(xiāng)差異以及東西部的差異較大。在兒童福利院的資源配置方面，存在的差異較大。例如，不同區(qū)域兒童福利院在專 業(yè)人員配備、醫(yī)療設(shè)備配置方面存在較大的差異。

二、促進(jìn)我國(guó)中小型兒童福利院發(fā)展的措施

1.不斷完善兒童福利

根據(jù)我國(guó)民政部門的相關(guān)文件，流浪兒童、重病兒童、殘疾兒童均屬于困境兒童：強(qiáng)制戒毒的兒童、貧困家庭的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押、重病兒童或父母重度殘疾、—方父母死亡另一方也無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，以上均屬于困境家庭兒童，困境兒童與困境家庭兒童均屬于特殊困境兒童的范疇。但文件并未把基本生活無保障但仍有監(jiān)護(hù)人或父母的困境兒童納入兒童福利院的保障范圍內(nèi)。我國(guó)的中小型兒童福利院堅(jiān)持以人為本的理念，將孤殘兒童確定為社會(huì)福利事業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象，密切關(guān)注兒童的生存狀況，努力為促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)和發(fā)展提供更加適宜的環(huán)境條件。通過完善兒童福利和保障，促進(jìn)孤殘兒童全面健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)兒童福利制度并不完善，國(guó)家的社會(huì)福利事業(yè)仍處于發(fā)展的初始階段。政府福利部門備案登記的孤兒是政府財(cái)政中有關(guān)兒童福利的投入對(duì)象。另外，中小型兒童福利的制度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要不斷進(jìn)行改善，為孤殘兒童的健康成長(zhǎng)和發(fā)展提供保障。

2.借鑒國(guó)內(nèi)外兒童福利院的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

在設(shè)施建設(shè)上要求配備齊全，有條件的中小型兒童福利院可建設(shè)文娛樓、康復(fù)醫(yī)療樓等主要的建筑設(shè)施。同時(shí)完善兒童福利院的工作人員配置，其中醫(yī)療方面，應(yīng)具有主治醫(yī)師、保育員、護(hù)理人員以及優(yōu)秀教師共同組成。同時(shí)，完善兒童福利院的發(fā)展理念，為兒童提供多樣化的康復(fù)訓(xùn)練。根據(jù)兒童的自身發(fā)展需要，對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練。中小型兒童福利院的兒童當(dāng)中，占多數(shù)的兒童屬于殘疾兒童的范疇，因此，需要不斷對(duì)兒童福利院的康復(fù)設(shè)施進(jìn)行完善。通過康復(fù)中心和活動(dòng)室建設(shè)，為兒童的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。針對(duì)不同階段的兒童提供不同的發(fā)展訓(xùn)練策略。可建立專門的早期兒童訓(xùn)練室、特殊教育室，為滿足兒童的特殊發(fā)展需要。同時(shí)加強(qiáng)康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。

3.采用經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離

轉(zhuǎn)變中小型兒童福利院管理模式的核心內(nèi)容是改變經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，是社會(huì)福利社會(huì)化改革的有效方式。采用社會(huì)招標(biāo)的方式向優(yōu)秀的非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)讓福利院的經(jīng)營(yíng)權(quán)，給予他們一定的經(jīng)濟(jì)支持，由其進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)管理。通過與優(yōu)秀的體制外非營(yíng)利組織平等合作，促進(jìn)兒童福利院發(fā)展。管理經(jīng)營(yíng)者需要主動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，廣泛尋找籌資渠道，不斷根據(jù)發(fā)展的改革管理模式，轉(zhuǎn)變當(dāng)前資金籌集困難、資金短缺、管理落后的現(xiàn)狀。在發(fā)展的過程中，政府需進(jìn)行監(jiān)管，所承擔(dān)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)、組織等，必須是非營(yíng)利性的，避免出現(xiàn)假承包的現(xiàn)象。

4.建設(shè)專業(yè)化的福利服務(wù)隊(duì)伍

通過技能培訓(xùn)提高員工的專業(yè)水平，根據(jù)兒童需求配備相對(duì)應(yīng)的人員。面向社會(huì)招聘專業(yè)技術(shù)人才，可為高校大學(xué)生提供部分實(shí)習(xí)崗位。以優(yōu)秀的福利待遇吸引人才、留住人才。針對(duì)特殊兒童組建教育隊(duì)伍，根據(jù)兒童具體情況展開教育訓(xùn)練。做好家庭寄養(yǎng)工作。將外界適應(yīng)力較強(qiáng)、身體康復(fù)情況較好的兒童首先列入家庭寄養(yǎng)計(jì)劃中。對(duì)有寄養(yǎng)意向的家庭基本情況進(jìn)行了解，包括家庭的收入水平、居住環(huán)境等。

加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，建設(shè)具有文化特色的兒童福利院。聘用高校特殊教育學(xué)院的教授為福利院的工作人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，也可聘用優(yōu)秀的畢業(yè)學(xué)生參與到兒童福利院的工作當(dāng)中。通過優(yōu)秀人才的引進(jìn)為兒童福利院的發(fā)展提供新的思想。同時(shí)，為兒童康復(fù)實(shí)施特殊教育。針對(duì)不同兒童設(shè)計(jì)不同的特殊教育方案，根據(jù)孤殘兒童的特點(diǎn)和發(fā)展需要提供康復(fù)方案。根據(jù)學(xué)生的年齡，分別設(shè)置不同的早期干預(yù)訓(xùn)練課程。針對(duì)不同階段的兒童，展開不同的功能認(rèn)知教育或特殊認(rèn)知教育。關(guān)注兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展，有針對(duì)性開展側(cè)重點(diǎn)不同的身體、智力和感情發(fā)展教育。聘請(qǐng)專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練師，創(chuàng)建康復(fù)訓(xùn)練隊(duì)伍，為重度腦癱兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

綜上所述，中小型兒童福利院的健康發(fā)展需要不斷轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式、提高工作人員的素質(zhì)、加強(qiáng)兒童福利建設(shè)。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的兒童福利院發(fā)展理念和方法進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，找到適合自身發(fā)展的具體方法。